关于新时代人大工作总结.docx

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1、关于新时代人大工作总结讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会决定明确要求:“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”省十二届人大常委会履职五年来,在省委的领导下，根据中央和省委的决策部署、人大工作的任务要求和人民群众的期盼重托，积极探索人大讨论决定重大事项的有效途径，依法开展讨论决定重大事项工作，截至2017年10月已作出有关决议决定33项，为推动全省经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用、作出了重要贡献。一、围绕改革发展大局行使决定权省人大常委会紧紧围绕省委中心工作行使职权，及时把省委关于发展全局性、长远性、根本性

2、的重大决策部署，通过法定程序转化为地方国家权力机关意志和人民意愿。五年来，围绕全局工作所作的决议数量超过以往历届，充分体现了省人大常委会贯彻省委重大决策、围绕全省中心工作的大局意识。1、凝聚7900万人民推进“两聚一高”的强大合力一一作出关于深入贯彻省第十三次党代会精神扎实推进“两聚一高”新实践的决议。在2016年11月召开的省第十三次党代会上，李强书记代表十二届省委所作的报告，以“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”为主题，回顾总结了过去五年经济社会发展和党的建设取得的重大成就和积累的宝贵经验，提出了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，是引领今后一个时期全省上下开拓奋进的行动

3、纲领。推动省党代会精神的贯彻落实，需要凝聚各方面的共识、调动各方面的积极性，形成团结奋斗的强大力量。省人大常委会就贯彻落实省党代会精神作出决议，及时把省委的决策部署通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志，有利于更好地动员全省上下扎实推进“两聚一高”新实践，为建设“强富美高”新营造浓厚氛围。在今年2月省人大常委会党组扩大会议上，李强书记对省人大常委会学习贯彻省第十三次党代会精神作出部署。在史和平常务副主任主持下，成立了决议（草案）起草小组。2月下旬，史和平常务副主任带领起草小组，围绕各级人大如何贯彻落实省党代会精神、服务“两聚一高”新实践，赴常州、盐城等地开展调研，广泛听取市县乡人大负责同志及

4、部分省人大代表的意见。经过统一思想、深化认识、发扬民主、集思广益的起草和修改完善过程，凝聚了各方面的智慧和共识后，省人大常委会主任会议对决议（草案）进行讨论，决定提请省人大常委会会议审议。今年3月，省人大常委会第二十九次会议审议通过了关于深入贯彻省第十三次党代会精神扎实推进“两聚一高”新实践的决议。决议全面贯彻省第十三次党代会精神，阐述了省党代会的重大意义和“两聚一高”的核心内涵，从全省各级政府,各级法院、检察院，各级人大以及全省人民四个层面，分别对全省上下同心协力扎实推进“两聚一高”新实践提出要求,政治性、导向性和号召性突出，实现了党委决策权与人大决定权的同频共振，得到全社会积极响应，有力助

5、推省委重大决策部署的贯彻落实。这个决议的出台，是今年初中央办公厅印发关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件后我省的首次实践，是贯彻全国人代会期间习近平总书记提出关于落实人大讨论决定重大事项制度要求的实际举措，对于我省各级人大行使重大事项决定权，把党的主张及时转化为国家权力机关意志,具有探索性意义。2、为千里沿海新一轮发展汇聚新动能一一作出关于在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议。位于我国大陆东部沿海中心，海岸线近IOOO公里，沿海滩涂超过1000万亩，占全国四分之一以上。改革开放以来，省委、省政府高度重视沿海地区发展。2009年6月，国务院批准了沿海

6、地区发展规划，标志着我省沿海地区发展正式上升为国家战略。在全省上下的共同努力下，我省沿海地区发展取得重要阶段性成果，成为全省增长速度最快、发展活力最强的区域之一。党的十八大以来，中央全面深化改革、扩大开放,大力实施“一带一路”重大国家战略，积极推进长江经济带建设，加快推进长三角地区一体化发展。沿海地区处在三大国家战略的交汇点上，面临加快发展的重大机遇。在新的起点上推进沿海地区发展，事关未来发展的全局和长远，对于实现我省“十三五”经济社会平稳发展、建设“强富美高”新具有重大而深远的意义。为此，省委、省政府于2016年5月召开了加快推进沿海地区发展工作会议，对在新的起点上推进我省沿海地区发展作出了

7、全面部署。推进沿海地区开发开放是一项复杂的系统工程，需要动员各方面的力量、调动各方面的积极性，形成强大合力。省人大常委会就推进我省沿海地区开发开放作出决议，有利于更好地动员和号召全省人民积极投身沿海地区开发开放的实践，积极营造支持沿海开发的浓厚氛围，为新一轮沿海地区发展凝聚强大动能。根据省委推进我省沿海地区发展的重大部署，省人大常委会注重发挥自身优势，及时组织部分省人大常委会委员和人大代表赴沿海三市6个县区深入调研、集思广益，形成专题调研报告，提出由省人大常委会依法作出相关决议，得到了省委、省政府主要领导的肯定和赞同。2016年7月，省人大常委会第二十四次会议作出关于在新的起点上推进我省沿海地

8、区开发开放的决议。决议总结我省沿海开发的实践经验，适应“十三五”发展和我省对外开放的新形势，立足沿海地区发展的全局和长远，进一步明确了沿海地区发展的战略定位、奋斗目标，明确了基础设施建设、产业发展、城镇化、生态文明建设等四个方面重点任务，明确提出要优化区域产业结构、实现错位竞争，整合港口资源、防止重复建设，创新地区金融、服务实体经济，深化行政审批改革、激发创业创新活力等促进沿海地区深化改革、开发开放的重大举措，并要求向省人大常委会作出报告。由于决议指出的问题和提出的发展举措很有针对性，得到省委的高度重视，省政府逐条认真研究，并向人大常委会作出专项报告，取得很好的效果。3、让书香溢满大地一一作出

9、关于促进全民阅读的决定。崇尚读书、书香传家是中华民族的优良传统，习近平总书记指出，“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发,让人滋养浩然之气”，要“爱读书、读好书、善读书”。全民阅读关系到民族优秀文化的传承和发展，党的十八大提出要“开展全民阅读活动”，省委、省政府提出加快推进“书香”建设的战略目标，并把制定全民阅读中长期规划纳入我省全面深化改革工作要点。在基本实现现代化指标体系中，居民综合阅读率也是重要的一项考核内容。是文化大省，但我省全民阅读现状及阅读能力整体水平情况却不容乐观，2013年人均纸质图书的阅读量低于全国平均水平。为了促进全民阅读，培养公民自觉阅读的习惯，保障和推进营造更好的

10、阅读环境，使阅读成为公众的一种良好生活方式，从而提高公民的思想道德修养和科学文化素质，推进“书香”建设，2014年11月，省人大常委会第十三次会议作出关于促进全民阅读的决定。决定明确了促进全民阅读要坚持“政府主导、社会参与、公益普惠、平等便利”的基本原则和政府工作职责，将促进全民阅读纳入国民经济和社会发展规划、安排资金用于促进全民阅读，完善公共阅读服务场所建设，设定每年4月23日为“全民阅读日”，并通过建立全民阅读兼职推广员队伍、全民阅读促进会、全民阅读调查评估制度等，从而使“书香”建设进一步具体化、可操作化，把我省促进全民阅读工作真正落到实处，提高全社会的道德修养和文化素质，为推动社会文明进

11、步，着力激发全社会创造力、增强科技竞争力、提升我省文化软实力奠定基础。二、围绕加强法治建设行使决定权推进民主法治建设是人大及其常委会的根本任务，省人大常委会紧紧围绕实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的目标要求行使决定权，有力推动依法治国方略在我省贯彻实施。1、迈出全面依法治国的步伐一一作出关于全面推进依法治省的决议。党的十八届四中全会和省委十二届八次全会先后就全面推进依法治国、依法治省作出重大决策，标志着法治建设迈入了新的历史阶段。面对新的形势和任务，省人大常委会就全面推进依法治省作出决议，有利于及时把中央和省委的决策主张通过法定程序转变为国家权力机关的意志，有利于团结动员全省各级国家

12、机关、社会团体、企业事业组织和人民群众积极投身建设法治的伟大事业，有利于扎实推进全面依法治国在的实践和探索，为改革发展行稳致远提供有力法治保障。在认真总结我省多年法治建设实践经验的基础上，2015年3月，省人大常委会第十五次会议作出关于全面推进依法治省的决议，阐述了全面推进依法治省的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则，从保障宪法实施、科学民主立法、依法行政、公正司法、社会治理法治化和全民守法等六个方面，明确了当前和今后一个时期法治建设的奋斗目标、主要任务和重点举措，对各级人大及其常委会和人大代表在全面推进依法治省中发挥作用提出了要求，同时号召全省人民坚决贯彻中央和省委的决策部署，积极投身全

13、面推进依法治省、努力建设法治的新实践。2、谱写法治“教科书”、尊法守法润人心一一作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法治宣传教育承担着传播法律知识、弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治权威的重要使命，是全面推进依法治国、依法治省的重要基础性工作。2011年至2015年,我省法制宣传教育第六个五年规划顺利实施，取得明显成效。省人大常委会继续作出开展法治宣传教育的决议，推动“七五”普法工作，对于深入推进法治建设，顺利实施“十三五”规划，使法治成为核心竞争力的重要标志，为建设“强富美高”新营造良好的法治环境，具有重要意义。结合听取和审议“六五”普法工作情

14、况的报告，2016年5月，省人大常委会第二十三次会议作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。决议深入贯彻党的十八届四中全会和全国人大常委会有关决议精神，适应新形势下法治宣传教育工作的要求，结合我省实际，明确了法治宣传的主体责任，提出了法治宣传的主要内容、重点对象、方式方法和考核机制，强调深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出宪法的学习宣传，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，引导带动全社会尊法学法守法用法，把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，进一步健全法治宣传教育工作体制机制等，具有较强的针对性和指导性，为我省未来五年法治宣传教育工作提供了遵循、指明了方向。3、有序落实设区的市地

15、方立法权一一作出关于确定有关市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定。修改后的立法法赋予了设区的市地方立法权，这是我国立法体制的重大改革。依法落实设区的市地方立法权，对推进依法治国、建设法治意义重大、影响深远。之前，我省除南京、无锡、徐州、苏州4市已经具有地方立法权外，常州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁9个设区的市，人口数量、地域面积、经济社会发展情况在全国都排在前列，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面都有明确具体的立法需求，对及早开始制定地方性法规都有强烈的愿望。根据立法法统一赋权、分步实施的立法精神，省人大常委会结合我省实际，按照“成熟一批、批准一批”的

16、原则，先于2015年7月，省人大常委会第十七次会议作出了关于确定常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州6市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定,之后2016年1月，省人大常委会第二十次会议作出了关于确定连云港、淮安、宿迁3市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定。这一安排充分体现了立法法的要求，既适应了设区的市对地方立法工作的实际需求，又有力地推动了我省地方立法体制的变革。2015年12月，省人大常委会第十九次会议批准了镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例，截至目前，新取得地方立法权的设区的市人大及其常委会共制定涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规26件，有力地促进了当地经济社会发展。4、规范行政处罚不“任性”一一作出关于地方人民政府规章设定罚款限额的决定。根据行政处罚法有关规定，1996年省八届人大常委会作出决定，明确了政府规章设定罚款的具体限额和标准。随着改革开放不断深入，施行I8年的关于地方人民政府规章设定罚款最高不得超过3万元的限额，已经不