关于文物和非物质文化遗产保护情况的调研报告.docx
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1、关于文物和非物质文化遗产保护情况的调研报告一、全省贯彻实施“两法两条例”的基本情况从调研情况看,全省各级政府及有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于加强文物保护工作的一系列重要论述,在省委、省政府的领导下,按照党中央、国务院对文化遗产工作的新要求、新部署,切实加强对“两法两条例”的贯彻实施,积极探索文化遗产保护传承利用新机制,全省文物和非物质文化遗产保护工作取得了新的进展。(-)各级政府文化遗产保护责任意识明显增强。一是加强领导。地方各级政府及有关部门将文化遗产保护列入重要议事日程,明确文化遗产保护责任,依法落实文物保护工作“五纳入”,建立相应的文化遗产保护协调机构;二是加大投入。“十二五”期间
2、,全省累计文物事业支出75.04亿元,相比“十一五”期间的37.7亿元,增加了近一倍。省级文物保护专项资金,从2002年的每年1500万元增加到目前的6000万元;省财政非遗保护专项经费,从2007年的每年400万元增加至现在的1200万元;省级层面每年扶持10个基层非遗馆建设,对所有省级传承人每年发放5000元传习补贴,更好地推广非遗传习和传播活动;三是科学规划。全省城乡主管部门在城乡规划中强化明确文物保护单位和非物质文化遗产经济保护和合理利用的规划措施。我省在全国率先组织开展国家级非物质文化遗产代表性项目中长期规划保护,全省108项国家级非遗代表性项目、125个保护单位的十年保护规划全部编
3、制完成;四是广泛宣传普及。“十二五”期间,将文物保护法律法规纳入“六五”普法规划,有效利用国际古迹遗址日、文化遗产日、省文物节等节庆活动,加大主流媒体和社交媒体宣传力度,面向全社会广泛普及文化遗产保护知识,加强文化遗产保护法制宣传,收到较好的效果。(二)文化遗产保护工作力度进一步提升。一是文化遗产数量大幅度增加。根据第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查资料,全省新增全国重点文物保护单位106处、省级文物保护单位188处,全省共登录各类文物点20007处,其中全国重点文物保护单位226处。国家历史名城12座,全省世界文化遗产3处,世界文化遗产预备名单4处,入选联合国教科文组织“人类非物质
4、文化遗产代表作名录”项目10个;二是文化遗产保护制度逐步完善。“两法两条例”颁布实施以来,为与“两法两条例”相衔接,省级层面相继出台一系列文化遗产保护配套政策。市级层面也加快了立法步伐,如苏州、无锡、南京分别出台了苏州市昆曲保护条例、无锡市历史文化遗产保护条例、南京城墙保护管理办法等一批地方性法规,完善了地方文化遗产保护法律体系;三是社会参与文化遗产保护力量日益增强。调研中看到,各地从实际出发,研究制定相关政策,引导社会参与文化遗产保护和利用。苏州市引入社会资金7000余万元投入古建筑修缮,新增了生肖邮票博物馆、城墙博物馆等多家专题民营博物馆,有效填补门类空白;镇江市2012年建立了镇江业余文
5、保员队伍,平时认真巡查,及时发现报告问题,目前已成为镇江市文物保护的重要力量;徐州市制定出台了徐州依法保护文物奖励办法,截至2015年底,全市共收到社会关于文物普查信息675条,盗墓、倒买倒卖等文物违法活动举报116次,69座汉墓和玉枕等520余件价值较高文物得到及时和有效保护。(三)文物执法督察和安全监管工作水平有了较大提高。一是推进文物安全顶层设计。文物工作被纳入省委法治城市创建和省政府依法行政考核指标,2014年我省在全国率先开展文物安全综合管理实验区试点工作以来,取得了阶段性成果;二是部门加强执法合作。省文物局会同相关部门联合制定了关于联合打击文物违法犯罪和加强文物安全工作的规定、联合
6、打击文物走私工作的规定等规范性文件,从制度上建立起了文物保护部门合作长效机制。省文物局、旅游局共同对我省旅游景点8706处不可移动文物的依法利用状况进行摸查,全省各级消防部门近两年共检查文保单位4000余次,督促整改隐患7000余处;三是加强地区之间的协调和配合。继续深入推进江浙沪文物行政执法合作机制,推动文物行政执法向更高层次迈进;四是严肃查处文物违法行为。据统计,从2015年初至2016年6月底,全省开展文物行政执法巡查3521次,巡查不可移动文物16517处,查处文物违法行为40余起,保护不可移动文物40处。(四)文化遗产服务经济社会、惠及民生效应明显。按照党中央对文化遗产工作提出“让文
7、化遗产活起来”的最新要求,各级政府及有关部门积极促进文化遗产保护成果服务群众,服务社会。在文物方面,一是在全国率先开展文物保护单位开放利用及纳入公共文化服务机制探索,向社会公布免费开放博物馆、纪念馆110多座,免费开放的博物馆、纪念馆数量位居全国前列;二是发挥文物的育人功能,开展“完善博物馆青少年教育功能试点”工作,积极推动文物保护工作与文化产业、文化旅游发展的良性互动。在非遗方面,一是通过组织非遗文化项目展演、交流活动以及举办中国昆剧艺术节、戏曲节、吴文化节等大型活动,全面展示优秀传统文化。全省每年“文化遗产日”期间各类活动平均达到270场次,受众超过300万人次;二是非遗保护事业在“调结构
8、、转方式、促发展、惠民生”中发挥了作用。如,南京市的秦淮、高淳等非物质文化遗产资源丰富的地区,非遗保护与改善群众的生产生活条件和生态文明建设紧密结合,既实现了非遗的有效保护传承,又带动了当地的旅游业发展。二、存在的主要问题近年来,全省文物和非物质文化遗产保护取得了可喜的成绩,不少工作走在了全国前列,但也应看到,在贯彻实施“两法两条例”的过程中,仍存在着一些亟待研究解决的问题:一是对文化遗产保护的认识有待进一步提高。由于对文化遗产保护的地位和价值认识不足,有的地方或部门不同程度地存在着“重经济效益轻文化遗产保护、重申报轻管理”等现象;有些地方过分注重文化遗产的经济效益忽略其社会效益,过度开发、忽
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