关于加强集镇管理的思考5篇汇编.docx

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1、“关于加强集镇管理的思考” 5篇汇编关于加强集镇管理的几点思考（一）关于加强集镇管理的几点思考加强集镇管理是城市管理工作的 重要组成部分和延伸，是促进乡镇健康发展、实现全面建设小康社会 目标的客观要求，是构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的具体 行动。进一步加强集镇管理，创造整洁、优美、文明的集镇环境，全 面提升集镇品位，改善集镇投资环境和对外形象，对促进我区经济社 会又好又快发展具有十分重要的意义。一、基本现状近几年来，随着我区集镇建设的不断推进，集镇规模进一步扩大, 功能也进一步完善，各乡镇集镇管理工作也在不断摸索前进，逐步从 最初的镇容镇猫管理发展成全面的城管执法，集镇管理工作逐渐走上

2、 正轨，目前，全区17个乡镇均成立了城管执法中队，部分乡镇还成 立了规划建设管理办公室，做到有分管领导、有专门机构、有管理专 班，集镇日常维护和管理能力有效提高。但也还存在着以下不足：一 是集镇管理水平不平衡。三十铺、毛坦厂等乡镇经济发展较好，对集 镇建设和管理投入大，基础设施相对完善，队伍健全，集镇管理水平 相对较高。翁墩、中店等乡镇基础设施较为落后，马路集镇还很突出， 集镇建设和管理水平相对落后一些。二是集镇市容秩序较混乱。大部分乡镇骑路集依然存在，乱摆摊 点现象较为严重，其中以椿树镇、中店、木厂等乡镇较为严重；在集镇道路两侧堆放建筑材料、废品收购和占道 施工还很普遍；大部分乡镇停车场功能

3、不完善，车辆停放秩序较为混 乱；各乡镇户外广告管理秩序混乱，基本处于无管理、无审批状态。三是环卫保洁水平还很低。我区农村清洁工程起步较晚，各乡镇 除三十铺镇外其他乡镇整体环卫保洁水平非常低，镇区孩不能实现全 天候保洁，垃圾收集、转运、无害处理水平不高，主要镇区和四条主 干道两侧垃圾池数量极少，且随处可见暴露垃圾。四是集镇管理力量很薄弱。市城管体制改革后，乡镇城管执法人 员严重不足，全区执法人员76人上划到市，其中乡镇占了近90%, 部分乡镇执法人员全部上划，其他县镇执法人员数量也相当少，目前 人数较多的有三十铺和城北等乡镇。目前乡镇政府大多从其他部门抽 调或临时招聘管理人员，专抓人员不够，易受

4、乡镇其他工作影响，且 素质有待提高。二、对策与建议（一）提高认识，科学谋划。要确立集镇管理优先战略地位，正 确处理好集镇管理和建设的关系，克服重建轻管的思想，正确处理好 集镇管理与经济发展的关系，树立集镇管理也是生产力的理念，正确处理好集镇管理与精神文明建设的关系，明确集镇管理水平就是集镇文明程度的体现和反应。要坚持规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋的原则，把集 镇管理列入集镇发展总体规划，纳入目标管理，统筹安排，分步实施, 稳步推进，切实做到集镇管理有规划、任务有指标、工作有考核、效 果有评价、责任有奖惩，推动工作落实。（二）理顺机制，明确职责。要实行分级管理，建立健全镇（乡）、 执法中队、

5、村三级工作网络，全方位立体式开展集镇管理工作。要落 实属地管理，明确镇（乡）、执法中队、村工作职责，落实工作任务, 充分发挥村级基层作用。要加强社会管理，鼓励广大镇区居民主动参 与集镇管理工作，建立良好的外部监督机制。要加强部门协作，相互 支持配合，齐抓共管，形成共同做好集镇管理工作的强大合力。（三）加强管理，提升素质。要以成立规划建设管理办公室为契 机，进一步优化整合执法资源配置，切实提高管理效能。要大力加强 执法队伍建设，加大执法人员学习、培训和考核工作力度，提升执法 人员素质。要建立“能者上、庸者下”的选人用人机制，选好配强集 镇管理工作人员，使优秀管理人才进入城管执法队伍。要千方百计提

6、 高执法人员福利待遇，从思想、生活、学习等方面关心他们，爱护他 们，调动他们的工作积极性和主动性，努力形成风清、气正、心齐、 劲足的工作局面。（四）强化宣传，落实保障。要加大对中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法和安徽省城 市市容环境卫生管理条例等法律法规的宣传，讲清小城镇建设和管 理的重要意义，赢得广大群众的理解和支持。要加大集镇管理财政保 障力度，适当增加经费投入，完善融资渠道，切实保障集镇管理经费。（五）疏堵结合，依法拆违。要认真贯彻执行中华人民共和国 城乡规划法，强化规划龙头作用，规范农民建房，坚决做到无规划 不建房。要认真做好村镇规划编制工作，科学合理设置规划安置点和

7、村庄布点，统一进入规划点建房。对确实住房困难的无房户，要向规 划建设部门寻求政策支持，畅通农民建房审批渠道。要建立健全违法 建设查处管理工作监督考核制度，完善巡查、发现、报告、制止、拆 除工作流程，做到早发现、早制止、早拆除，把违建消除在萌芽状态, 尽量减少群众的损失。（六）完善配套，综合治理。要进一步推进乡镇基础设施建设， 加快停车场、垃圾填埋场、集贸市场等公共设施建设，完善集镇公共 服务功能。要进一步加大镇容镇貌综合治理力度，消除卫生死角，整 治脏乱差，提高城镇创建工作水平。要进一步加强乡镇机关企事业单 位环境治理力度，以点带面、点面结合，促进集镇管理整体水平提升。 要积极开展群众素质教育

8、，通过创建文明庭院、文明单位、文明居民 等活动，提高镇区居民文明意识。集镇建设和管理的实践与思考（二）集镇建设和管理不是一个简单的行业问题,而是一个乡镇现代文 明和经济发展程度的外在体现,更是一个乡镇经济水平、群众素质、 政府作为的一个形象标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。近 期以来，我们对集镇的建设与管理进行了深入调研，现将调研情况汇 报如下：一、集镇建设与管理的现状近年来，我镇在集镇建设上先后投入了上亿元资金，改造了镇区 道路20多公里，拉大集镇框架，改善集镇道路网络状况；建成一批 居民小区，改善了集镇居住条件；实施了集镇公园、小学、幼儿园等 一批重点工程，完善了服务功能提升集镇的品

9、味；推进了 “绿化、美 化、净化、亮化”工程，集镇绿化面积达60万平方米，镇区主次干 道都安装了路灯，每到夜晚灯火通明，方便群众出行和夜晚生活；新 建了 6个停车场，新增了近300个停车位，有效地解决了街道交通拥 挤，车辆停放无序的问题。同时在全市率先建成了垃圾分类处理中心, 配备环卫工人，增添洒水、清扫设备，做到日扫日清，镇容镇貌得到 了明显改观。今年，成立了集镇管理办公室，公开招聘了 12名集镇 管理人员，集镇管理做到有分管领导、有专门机构、有管理专班，集 镇管理能力得到有效提高。二、集镇建设与管理存在的问题集镇建设与管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我镇集 镇建设与管理工作不断深入

10、，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出 来，一定程度上影响着集镇建设与管理管理水平的提升，具体来说有 以下几个方面。一是基础设施建设不够配套。近年来，政府每年都投入一定的资 金，加大基础设施的建设力度，使集镇功能有了较大的改善，但与预 期目标和发展要求还相差甚远。二是集镇建设特色不够明显。虽然建筑的数量在逐年增加，建筑 体量也在日益增大，但建筑的品位不高，个性化、特色化的东西不多。三是集镇镇容秩序较混乱。集镇乱摆摊点，出店经营现象较为严 重；在集镇道路两侧堆放建筑材料、废品收购和占道施工还很普遍； 集镇停车场功能不完善，停车难现象突出，车辆停放秩序较为混乱； 户外广告管理秩序混乱，小广告较多，基本

11、处于无管理、无审批状态。四是环卫保洁水平还很低。我镇农村清洁工程起步较晚，集镇整 体环卫保洁水平非常低，镇区还不能实现全天候保洁，垃圾收集、转 运、无害处理水平不高，镇区和主干道两侧垃圾池数量极少，且随处 可见暴露垃圾。五是集镇管理力量很薄弱。管理人员严重不足，集镇建成面积近8平方公里，目前只有城管队员12人，临时卫生保洁人员近40人，加之人员待遇较低，执法管理人员素质参差不齐，没有一支稳定的管理队伍，导致集镇的脏、舌L、差现象难以根本改变。三、产生问题的原因一是集镇建设管理资金不足。集镇建设离不开资金的投入，“用 别人的钱做自己事,花明天的钱做今天事”的时代已经一去不复返了， 近几年由于市政

12、府乡镇控制债务，严禁融资举债，造成基础设施建设 欠帐越来越多，制约了集镇的发展。靠财政投资，本身财力非常有限, 难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，我镇现有的商品房存量较 大，房屋开发市场疲软。因此，运用市场化手段拓展融投资渠道是加 快集镇建设的当务之急。二是产业支撑作用不明。产业是集镇兴旺的基础，也是拉动集镇 发展的源动力。近几年，我镇虽然在经济发展上取得了一定的成绩， 但是我们的经济发展水平，特别是工业经济仍然不够快、不够优，加 快发展的任务依然紧迫。2016年开始启动产业园建设，目前还在建 设中，以产促城、产城融合的格局还没有形成，集镇人气还不够旺， 房产也是有价无市。三是政策环境优化

13、不够。这是在调研过程中反映较大的问题，主 要是：涉及建设方面专业人员不足，管理人员少，队伍不规范，执法 体系不完善。我镇在上世纪九十就成立了城管中队，当时队员还能领 取执法证件。近年来，由于上面规范要求，取消了乡镇城管中队的执 法权，目前是执法难，无权执法，带来了集镇管理难度加大，所谓的 管理仅仅停留于说教层面。四、对集镇建设与管理的建议建设管理好集镇，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大 群众的共同期盼和要求。对此，我镇必须积极探索新形势下集镇建设 管理的新途径、新方法，破解影响集镇发展瓶颈。一是在集镇建设上下功夫。集镇建设是镇域经济发展的推进器， 也是地方政府的主要职责。要挖掘集镇内涵

14、，彰显集镇特色，提高集 镇规划和建设品位。每一个集镇的定位，应当充分考虑其自身的地理 位置和特色产业优势，结合自然环境、资源条件、历史情况、现实状 况和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定集镇发展 目标和建设方式，做到超前规划，分步实施，分年来做，一条红线划 到边，一张蓝图绘到底。尽管现在建设资金有限，但我们要把有限的 资金用在刀刃上，对所有的项目做到精雕细琢，把每个项目当作一件 作品来做，做一件成一件。注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，突出 人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住 和创业，成为人居福地。我们应该结合文化资源禀赋，建设特色小镇。二是在发展规划上花

15、心思。重视生态环境，确保可持续发展。集 镇发展不能以掠夺性开发利用资源、污染破坏生态环境为代价。不能 再走“先污染、后治理”的老路。要通过集镇规划加强生态系统的有 效建设和管理，合理利用资源，保护生态环境，坚持可持续发展方针, 以创造良好的人居环境为中心，绿化美化集镇环境，搞好公共设施建 设，使经济、社会和环境协调发展，增强集镇自然环境优势和生态承 载力。自然融于城乡、城乡归于自然，使居民、建筑物、集镇融入四 季常青、鸟语花香、山清水秀的生态氛围，为集镇可持续发展提供保 障。三是在集镇管理上出实招。以集镇建设为依托，创新工作机制， 加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，搞好我镇高效能管理，

16、实现集镇管理的法制化、规范化。由镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门组成综 合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门 规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、 法制化、常态化。坚决取缔占道经营摊点，确保道路畅通，着力解决 集市经营杂乱无序的问题。加强集镇容貌，环境卫生，交通秩序的管 理。加强交通秩序整治，强化管理措施，构建出有序、平安、和谐的 集镇。四是在集镇环境上见真章。做好净化工作。落实路段清扫责任基 础上，设立环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清 扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。建立夜间巡逻 制，强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周 边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运 垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水 平。搞好绿化工作。坚持哪里有道路，