关于全市妇女儿童发展规划落实情况的调研报告.docx

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1、关于全市妇女儿童发展规划落实情况的调研报告我市于2016年出台了市妇女发展“十三五”规划和市儿童发展“十三五”规划（以下简称“两个规划”），明确了“十三五”期间全市妇女儿童事业发展的目标任务和重点工作安排，对于推动和谐率先发展和社会文明进步具有重要意义。社会建设委员会通过走访重点部门、书面调度等方式，对“两个规划”的贯彻落实情况开展了针对性调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况近五年来，全市各级各部门以“两个规划”为指引，在维护妇女儿童权益、贯彻男女平等基本国策、坚持儿童优先原则等方面做了大量工作，取得了较好成效，促进了妇女儿童事业的长足进步，主要体现在以下几点：（一）妇女儿童健康状况持续改

2、善。保障妇女儿童生命安全各项指标均达到妇女儿童发展规划任务目标。孕产妇死亡率控制在6.57/10万，比“十二五”期间降低了2.67/10万；孕产期贫血患病率控制在4.8%,比全省平均水平低7.17个百分点；妇女常见病筛查率达到87.24%,比“十二五”期间提高了23.84个百分点。农村35-64岁妇女宫颈癌、乳腺癌筛查全市普遍开展，早诊早治率明显提高；妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制；婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在2.67%o和3.68%。，比“十二五”期间分别低了11I和0.92个百分点；纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位保持在99.88%；低出生体重儿发生率0

3、.52%；0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到90.16%；5岁以下儿童贫血患病率控制在2.11%；5岁以下儿童生长迟缓率控制在0.25%,低体重率降低到0.52%o在实施全面两孩政策新形势下，全面实施母婴安全行动计划，全市共建立国家级母婴安全优质服务单位1家，危急重症孕产妇和儿童新生儿救治中心12家，整体救治水平稳步提升,主要健康指标全省领先。实行“优生六免费”、实施了新生儿遗传代谢病、先天性结构畸形两项救助，调整优化免费产前筛查政策，增加了无创DNA筛查和产前诊断服务，涵盖孕前、产前和新生儿各阶段的出生缺陷防治体系初步建立，严重多发出生缺陷明显减少。“十三五”以来，全市创建了1个国家级妇幼健康优

4、质服务示范县、1个三级甲等妇幼保健院、38家爱婴医院、2个省级妇幼健康中医药特色服务示范单位，妇幼健康服务体系日臻完善、服务效能显著提问。（二）妇女创业就业环境日益优化。“十三五”期间，陆续出台关于进一步做好就业创业工作的意见市就业补助资金管理办法市创业带动就业扶持资金管理暂行办法等政策文件，持续优化一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴和创业担保贷款等一系列创业扶持政策，有力促进了广大妇女创业。全面落实积极就业政策，每年举办“市巾帼就业招聘会”等妇女专场招聘会，积极开展就业指导服务，累计组织IOOO家次企业开展招聘，提供岗位5000余个。组织开展实时求职服务，依照失业女职工

5、求职要求，实时匹配推荐就业岗位。面向女职工广泛开展职业技能培训I,保障其享有基本职业技能培训服务。逐年提高失业金额度，失业金额度由2016年950元/人月提高至目前1719元/人月。将登记失业的40周岁女性纳入就业困难人员认定范围，给予社会保险补贴。女职工特殊权益依法得到有效维护，全市规模以上企业女职工特殊权益保障集体合同的覆盖率达到98%以上。完善仲裁机制维护女职工的合法权益,创新“三方运行”机制，人社、妇联联合成立女职工劳动人事争议维权工作站，设立女职工劳动人事争议庭审室，组成女职工权益维护合议庭，开辟女职工维权绿色通道。近五年女职工争议案件调解率在80%以上，处理女职工争议案件1476件

6、，为女职工挽回经济损失约103亿元。（三）儿童受教育水平切实提高。教育经费保障不断加强。累计拨付义务教育经费保障机制改革资金3.81亿元，安排进城务工子女补助公用经费4760万元，免费提供教科书资金6943万元，惠及学生48万人。建立较为完备的生均公用经费拨款制度,学前教育生均公用经费标准提高至710元。各学段全面发力，落实“两个规划”的教育任务，全市有幼儿园944所，在园幼儿17.4万余人，其中女童约8.3万人，占48%。扩大公益普惠学前教育资源，除公办和公办性质的普惠性幼儿园以外，认定396所民办普惠性幼儿园，普惠性幼儿园占比达到82.3虬全市义务教育阶段在校生48.3万余人，其中女生23

7、.2万余人，占48虬我市早在上世纪已全面普及九年义务教育，义务教育适龄儿童和女童的入学率、巩固率均达到100%。我市已全面普及高中段教育，全市高中段在校生14.4万余人，其中女生7.1万余人，占49%。全市有特殊教育学生2301人，其中，女生852人，占37虬实施了学前教育三年行动计划、消除大班额工程、高中阶段教育普及攻坚计划、特殊教育提升计划等一系列民生工程，新建和改扩建幼儿园300余所，义务教育阶段学校400余所、高中段学校30余所，人民群众普遍反映的幼儿园“入园难”、中小学“大班额”、农村学校办学条件差等社会焦点问题得到有效改善。深入实施素质教育，新增国家级校园足球特色学校17所、幼儿园

8、18所，创建省级体育专项特色学校10所。（四）妇女参政议政渠道不断拓宽。重视抓好妇女参政议政工作，积极创造有利于妇女依法行使民主权利、平等参与决策和公共事务管理的政策环境。广大妇女参与决策和行政管理的比例逐步提高，有力推动了经济社会各项事业的和谐发展。目前全市人大代表中女性代表占20.40%,较上届提高5.44个百分点，政协委员中女性委员占27.6%,较上届提高4.6个百分点；50个市级党政工作部门领导班子，有25个配备女干部，配备女党政正职6名；社区居委会女性成员比例占63.27%,居委会主任中女性比例占65.88%,女性进村委会比例达到100%。（五）妇女儿童民生保障力度加大。我市基本医疗

9、保险覆盖面不断扩大，妇女参保人数达到306.35万人，其中对于贫困、低保、特困妇女由医保部门管理的医疗救助资金对其参加居民医保的个人缴费部分给予全额资助；住院保障水平不断提高，所有妇科疾病需住院治疗发生的费用全部纳入医保报销范围；门诊保障水平不断提高，女性好发的乳腺癌、宫颈癌、卵巢癌、子宫内膜癌、甲状腺癌等恶性肿瘤纳入了基本医保门诊慢性病的保障范围；妇女参加职工生育保险后可以享受政策范围内生育医疗费个人零负担。儿童医疗保障实行统一参保缴费，所有参加居民医保的儿童均享受按低档缴费享受高档缴费待遇的政策，其中对于贫困、低保、特困儿童由医保部门管理的医疗救助资金对其参加居民医保的个人缴费部分给予全额

10、资助；实行特殊疾病的全额保障。以推动女职工“四期”（经期、孕期、产期、哺乳期）保护为重点，引导企业建设“妈妈小屋”。困境儿童得到特别关注，落实建档立卡贫困家庭精准资助政策，免除从学前教育到高等教育全部学费。保障残疾儿童接受公平的教育，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，做好适龄残疾儿童入学安置工作，确保具备接受教育能力的残疾儿童能受到适合的教育。完善留守儿童关爱服务体系建设，加强和改进流浪未成年人救助保护机制，基本满足留守、流浪和流动儿童的公共服务需求。（六）妇女合法权益得到有效维护。妇女儿童社会化维权服务体系逐步健全。市县两级全部开通12338、12348维权热线，组建妇女法律援助律师团，维权网络

11、做到了乡镇有“站”、村有“点”。开辟妇女儿童“法律援助绿色通道”，取消法律援助事项范围限制，降低法律援助门槛，简化办理程序，确保妇女儿童法律诉求第一时间响应，第一时间受援。把违法使用童工、侵害女职工权益列为劳动保障监察的重点内容，列为企业失信行为，劳动保障书面审查时实行一票否决，并对违法使用童工、侵害女职工权益等问题发现一起、查处一起。针对家庭暴力案件，建立市反家庭暴力妇女保护中心，公安、妇联联合制定市家庭暴力告诫制度实施办法。农业、民政、妇联等部门密切配合，明确村规民约修订应完善的参与选举、家庭地位、住所选择、土地承包、人身权益等五方面内容，最大程度保证村（居）委会班子中有妇女地位，在农村土

12、地承包经营权确权登记颁证过程中，依法从源头上维护农村妇女权益。二、存在问题虽然近年来我市妇女儿童工作取得了显著成绩，但对照“两个规划”要求、对照人民群众的期待，应清醒地看到当前妇女儿童发展仍面临许多问题挑战，主要有：（一）维护妇女儿童权益力度不够、工作合力不足。妇女儿童权益需要全社会的关注保护，当前，侵犯和损害妇女儿童正当权益的现象还时有发生，相关部门在建立解决相关纠纷的配合联动机制上、在有效增强妇女儿童的依法维权意识上、在提供法律援助和维权渠道上，做得还很不够，维护妇女儿童合法权益、促进社会公平正义还需下更大的气力，做出长期不懈的努力。（二）相关公共服务存在短板，不适应妇女儿童发展需要。有的

13、县市区虽按照要求配备妇女儿童活动中心等场所，但建设面积、功能分区等方面仍有差距；基层妇幼保健计生力量薄弱，医疗机构妇幼保健技术人员缺乏，特别儿童保健人员明显不足，严重制约了妇幼健康项目的开展和提升；教育资源仍存在一定缺口，有些县市区学生增长速度已远超学校招生规模及建设速度，且各区间教育资源分布不均匀，优质资源大多集中在中心城区。（三）妇女发展环境尚待改进，实现自身价值面临不少掣肘。在女干部配备、女性人大代表和政协委员推荐、女职工进管理层等方面，有时存在思想认识不到位，存在重结构、轻能力的倾向，对女干部有求全责备的思想，受传统性别观念束缚较多，有时以挑剔的眼光看待女性，看缺点多，看优点少；看眼前

14、多，看长远少，致使女性在重要岗位的配备不达标，对社会发展和建设参与度不高。妇女就业难的问题仍较突出，女性受自身素质、择业观念、性别歧视等主客观因素影响，下岗失业人员女性比重高于男性，而在再就业过程中，因生理、技能、家庭等的制约，下岗女工面临更大的就业压力，矛盾相对比较突出。用人用工单位在招聘中仍存在显性或隐性的性别歧视现象。三、几点意见和建议（一）提高认识，把关爱妇女儿童作为重要工作抓紧抓实。各级各部门要加强对领导干部的培训和教育，切实增强领导干部的自觉性和责任感，在出台政策、制定措施、编制规划、部署工作时，充分考虑性别差异和妇女的特殊利益，在行政决策中充分体现性别意识，在保障和改善民生中高度

15、关注妇女需求，在优化社会管理中积极回应妇女关切。要运用各种媒体，宣传党和政府关于妇女儿童工作的方针政策，普及保障妇女儿童权益的法律法规。要倡导树立正确的性别观和儿童观，大力推进先进性别文化建设，向全社会充分宣传妇女的地位、作用和贡献，传播更多健康向上的文化产品，使男女平等、儿童优先成为全社会的思想共识，推动形成尊重妇女、关爱儿童的良好氛围。（二）突出重点，实现妇女儿童事业高质量发展。应着力抓好以下三个方面工作：一要维护妇女的政治、经济权利。建立健全推动女干部平等参政的政策机制，保障妇女平等参与决策和管理。加强领导班子中女干部的配备，持续提高人大女代表和政协女委员比例。充分保障广大妇女的就业权利

16、，努力为妇女创造更多就业机会，改善妇女就业结构，提升妇女就业层次，促进男女公平就业。二要优化教育、健康服务。加快普及高质量学前教育，优质均衡发展基础教育。更加关注流动、农村和弱势群体妇女儿童的教育问题，保障女性平等获得受教育的权利。根据女性群体特点有针对性地开展教育培训I,帮助其提高综合素质，增强发展能力。更加努力提高妇女儿童的健康水平，加大妇幼卫生事业投入，广泛开展健康教育和全民健身活动，提高妇女儿童的健康素质和生活质量。三要营造良好的法制环境。加大保障妇女儿童合法权益工作力度。切实加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作，防止伤害儿童事故发生。关注失独家庭，单亲、老年、残疾等特殊妇女群体的需求，严厉打击侵害妇女儿童人身安全的违法犯罪行为，当好妇女儿童的“守护者”。（三）强化责任，营造妇女儿童发展工作合力。各级各部门要树牢责任意识，切实担当起推动妇女儿童事业发展的主体责任，把这项工作摆上重要议事日程，在政策设计、资金分配、资源配置、力量投入、工作指导等方面给予特殊倾斜，为妇女儿童发展提