关于优化营商环境提升企业获得感的调研与思考.docx

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1、关于优化营商环境，提升企业获得感的调研和思考为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近几年以来, 我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的牛鼻子来抓, 加强放权力度、提高审批效能，让放的效果一直不间断显 现、管的制度不间断健全、服的体系逐步完善。本人 采用四不两直方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政 治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群 众美好期盼，不间断增强效劳意识，改良工作方法，一直不间 断优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障奉献力量。一、关于对优化营商环境的思考和认识习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：要打 破各种各样的卷帘门玻璃门旋转门，在市场准入、

2、 审批许可、经营运转、招投标、军民融合等方面，为民营企业 打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。我 认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力， 对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具备重要 意义。首先，这是落实中央和省市工作安排、大力简政放权的实 际行动。在全国深化放管服电视 会议上，李克强总理 强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的减法，做 强监管的加法和优化效劳的乘法。近几年以来，我区 坚持把代办效劳和企业需求相结合，以优化效劳最大限度为企 业节约审批时间为目标，不间断创新工作模式，进一步创新效 劳方式，不间断提升政务效劳效能。近期我委开展了优化营商

3、环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省 市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环 境有一个根本改变。其次，这是积极参和区域竞争、推进高质量发展的必然选 择。建设强富美高新*必须以高效的政务效劳、优越的营商环 境，吸引工程落地、资金流入、人才会聚。当前，我区正处于 奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化, 如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫 任务。第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的 内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本 职能，也是政府推进发展的基本功、必修课。工程审批、涉企 收费量大面广，不仅是政

4、府效劳发展、效劳群众的窗口， 也是权力运转的重要环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一 项审批、每一项收费、每一次评审过程当中表达出公开、公平、 效率和效劳，才能维护好正常的市场秩序，才能表达出我们是 人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。二、*区优化营商环境所做的工作我区营商环境工作系统性展开是在2018年年初，围绕 对标找差创新实干推进高质量发展，聚焦重点，承接责任， 以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精 准施策，总体推进情况较好。第一个是以企业需求为指挥棒。坚持和*市打造全国最优 营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际 惯例，落实改革要求，进一步

5、强化用户思维，把用户思维、 客户体验作为一条主线融入全区营商政策制定全过程。向企 业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、 看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、 下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余条, 下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提 出的需求，进一步分类细化，在效劳水平、流程提速、环节减 少和环境打造等方面做出了改良和优化，提升了企业的营商获 得感。第二个是以效劳效率为动员令。依托市民之家，推进三 集中、三到位，行政审批、不动产交易等政务效劳实现一站 式办理。2019年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）后， 进驻部门

6、单位到达39个，标准效劳窗口 237个，涉及办理事 项364个（主项），政务效劳事项进驻率达99%以上，通过 一窗对外、一次收件、一次送达实现最多见一面、最多跑 一次。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办 企业一日办结跑出 *速度，全面实现施工许可办理30个 工作日内办结，在全面加快*工业建设工程的推进速度的同时, 基本实现了进一扇门办所有事。三是以办事成效为风向标。第一个是增强企业家信心。依 法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业 家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签约人的地 位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。第二 个是大力降低企业投资运营

7、本钱。减少企业用地、用工、用能、 税负、融资等本钱，帮助企业轻装上阵，努力打造综合本 钱低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创 新者提供包容的文化气氛和分解试错本钱的创新措施；在工程 符合标准性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分 信任，为企业开辟容缺办理的绿色通道，改变了以往 工程审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既力保了审批程 序和要求的合法性，又提高了审批效劳的办事效能。四是以获得感受为落脚点。在市级政策根底上活学活用， 形成一批特色化效劳措施。为企效劳制度化，率先建立市管领 导干部和重点企业 一对一联系效劳制度，出台区领导联系 重点培育企业、领办推进重大招商工程

8、等制度，高位协调解决 各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面重点 工程行政审批容缺受理方法（试行），改变以往工程审批材 料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批效劳办事效 能。用电效劳个性化，全国首创区政府和供电公司签订提升 营商环境加强电力保障战略合作协议，为重大工程配置专 属电管家，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工 程工程开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电本钱。三、当前存在的不足和改良实效为不间断推进为企效劳精准化、高效化、常态化，进一步 提升营商环境感受度，本人积极主动深入企业，重点走访调研 了规上和中小微企业，包含股权投资型企业、小型科技文化企 业、中小型

9、建筑企业、工业用地企业、房地产企业、外贸企业、 报关代理公司、中小型电子厂和缺工企业等9个类型，全面听 取了企业反映比拟集中的微问题和比拟迫切的微需求， 主要案例和成效如下。第一个是一次性告知仍有欠缺。局部企业反映在申请建设 工程规划许可时，虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短, 但企业在前期准备材料时花费的时间依旧较长，同时由于局部 工程建设周期长，在建设周期还没有完成时相应的政策规定已 发生变化，导致企业在办理相关手续时，前期提供的材料需要 补充或者更正，没及时做到 一次性告知，一定程度上影响 了市场主体的获得感。对此，相关业务部门积极协商，结合* 实际，采用了分类梳理立项用地规划许可、

10、申请材料目录和完 善告知承诺事项等方式，采用并联审批申报模式，当前第一阶 段最长用时7个工作日，最短用时为1个工作日，大大缩短了 审批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。第二个是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围 内的临时建筑审批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序 琐碎繁杂，希望政府可以帮助企业加快经营性用地上市速度， 针对这一微需求，相关部门第一时间对接推进，结合省市 安排要求，对建设工程的施工用房、售楼处、堆料仓库等临时 建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改革，首次采用了告 知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出 让金首付款后，只要签署一份以后保证按要求申报和

11、施工的承 诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证，同时也为需保 存的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，假设不需保存， 建设单位只要在工程最后一次申报规划核实前撤除即可；假设 想要保存，可通过简单的路径转为正式工程，即在符合土 地出让条件和规划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更 的方式，直接换取正式建设工程规划许可证。三是部门之间数据共享不畅。区内很多部门的核心业务系 统都是在纵向网上运转，条块分割严重，尚未互通共享数据， 企业的一些基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要屡 次录入，增加了基层工作量，又影响了审批效率，亟需打破 信息孤岛现象，实现一批跨领域、跨部门以及跨业务科室之 间

12、的数据共享。通过前期走访调研，相关部门正在制定共享方 案，比方要在业务科室之间共享规费结算清单等原始证明材料、 统一部门之间CAD制图坐标的技术标准等。同时也向市级部门 反应了各个层面的信息平台衔接问题，力求让数据多跑路，企 业少跑腿。四是审批中介监管存在缺乏。一些企业反映涉中介效劳竞 争不充分，市场化培育缺乏，导致前置费用过高，特别是一些 中介机构由于业务量大，委托办理的事项时间一拖再拖，企业 有时只能无限期等待或者找关系打人情牌，希望政府能加 强第三方机构培育和引入力度，并强化监管力度。区行政审批 局起草了*市*区政府各部门行政审批中介效劳事项清单， 就行政审批中涉及第三方中介的目录名称、

13、设立依据、效劳时 限、收费标准进一步作了明确要求，做好事中事后监管和相关 评估工作，营造公平充分的中介效劳环境。四、下步工作建议和措施优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对 贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具备重要意 义。为进一步改善和提升营商环境，实现企业需求和政府效劳 实现无缝对接，打通效劳企业的最后一公里，建议着重做好以 下几点工作。第一个是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、 攻克难点。对企业关注度较高的生产发展问题、门好进，事 难办的态度问题、招工难融资贵的问题以及其有碍企业发展 的历史遗留问题等，归类整理，逐个击破。建立常态化理旧 帐机制，集中时间和

14、力量妥善处置涉及企业用地、产权、政 策兑现等方面难题，同时谨防产生新的矛盾和问题，切实增强 企业的获得感。按照谁承诺、谁兑现的原则，明确责任划 分情况主体，实行包案制，明确牵头领导、任务清单、完 成时限，在规定时间内研究制订化解方案并及时销号解决。第二个是优化提升一批政务效劳措施。建立完善工业企业 联络员制度，及时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强 化主动效劳意识和担当意识，打造好 *店小二这个品牌， 做到无事不扰，有求必应，不间断提升效劳质量，提升软 环境。在信息共享、联合执法、标准统一、笑脸效劳、免检免 扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完善以双随 机、一公开监管为基本手段、以

15、重点监管为补充、以信用监 管为根底的新型监管机制，切实加强跨部门联合监管和互联 网+监管，加快实现综合监管、聪明才智监管、精准监管。 对深化区域评估范围、扩大容缺受理事项、对接多平台政 务数据、提高相关报告的通用性、提升制度政策的灵活性等相 关内容继续向纵深发展，进一步减审批环节、减材料件数、减 等待时间、减前置本钱，扩大我区营商环境政策和最新改革措 施的知晓度及影响力。三是强化完善一批公共根底配套。从企业发展出发，不间 断完善园区根底设施建设。加强对园区配套设施建设的支持力 度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、 通讯、环保等根底设施的规划和建设。坚持工业集中区建设和 城市功

16、能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行, 优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、 商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。 加强对企业引进人才和进城务工人员的效劳力度，一直不间断 开展科技人才效劳行系列活动，帮助人才解决就医、安居、 子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女 就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应， 我们本着为企效劳、小处着手的目标，起草了*区优化营商 环境综合改革年度十项实事，从构建良好的营商环境和产业 全生命周期效劳体系出发，从微实事做起，落地实施需求 侧响应，助推企业更好发展。十项实事从提升政务效劳领 跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正