关于x省粮食购销领域违纪违法案件分析和对策.docx

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1、关于X省粮食购销领域违纪违法案件分析和对策粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记高度 重视国家粮食安全，多次对保证粮食安全、加强粮库监 管、惩治涉粮腐败等作出重要指示批示。去年以来，XX省 纪委监委认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照 中央纪委国家监委、省纪委监委关于开展粮食购销领域腐 败问题专项整治工作部署安排，聚焦粮食收购、存储、销 售等重点环节，全链条传导压力，全方位落实责任，深入 开展粮食购销领域腐败问题专项整治，从严从重查处涉粮 腐败问题，2021年9月以来，全省各级纪检监察机关共立 案XX件、处分XX人，移送检察机关XX,形成强大震慑， 有力保障了全省粮食安全。一、查处粮

2、食购销领域腐败问题案件的主要特点及表 现形式从查办案件情况看，主要有四个突出特点：一是“一 把手”占比较大。全省查处的XX起案件中涉及“一把 手” XX人，占比高达XX%,其中乡镇粮所（站）主要负责 人XX人，粮食储运站负责人XX。二是关键环节问题集 中。在粮食收购、储存、销售等关键环节，利用职务便利 谋取私利现象比较普遍。已处分的XX人中，有XX人的违 纪违法行为发生在这3个环节，占比高达XX%。三是失职失 责问题突出。有的乡镇粮所（站）、粮食储运站干部职工在 守粮护粮工作中监管缺失缺位、审核把关不严不实，工作 失职失责。查处的XX起案件中，存在违反工作纪律行为的 XX人，占比XX%。如XX

3、粮所所长在完成直补订单粮食收 购任务过程中，对申报材料审核把关不严，致使他人套取 粮食直补资金XX万元。四是窝案串案问题严重。粮食领域 腐败涉及环节较多，决定着作案的主体往往涉及多人，单 位负责人、班子成员、财务会计、仓库保管员抱团腐败问 题严重。立案查处的案件中，有XX个窝案串案，涉及XX 人,占总立案人数的XX%。XX粮食储运站站长、副站长 任、会计、淳安4人，通过集体讨论等形式，合伙违规挪 用公款XX万元，违规套取财政补贴XX万元。二、强化政治监督，紧紧围绕粮食安全决策部署落实 情况加强监督检查，督促相关党组织切实扛起粮食安全政 治责任。党的十八大以来，习近平总书记多次对维护国家粮食 安

4、全、做好粮食储备工作作出重要指示批示。纪检监察机 关把粮食购销领域腐败问题专项整治作为深入推进党风廉 政建设和反腐败斗争的一项重点工作，强化政治监督，紧 紧围绕粮食安全决策部署落实情况加强监督检查，以有力 监督保障粮食安全决策部署落地见效。(-)聚焦粮食购销领域开展专项巡视巡察，对国有 粮食购销企业等进行全面“政治体检”。今年10月，XX启 动粮食购销领域专项巡视巡察，各专项巡视巡察组将同级 粮食主管部门和国有粮食购销企业作为重点。XX省委巡视 办相关负责人介绍说，巡视组紧盯国有粮食购销企业落实 国家粮食储备、流通政策法规情况，重点了解国有粮食企 业是否坚守主责主业、依规依法经营，收购环节有没

5、有虚 开结算凭证、虚假收购、以次充好等问题，存储环节有没 有虚报瞒报、亏库短量以及擅自动用、盗卖政府储备等问 题，销售环节有没有将宜存粮食作为不宜存定向销售以及 空进空出、虚报损耗等问题。省委巡视办深入分析近年来 全国及该省涉粮典型案件，归纳出“转圈粮” “空气 粮” “升溢粮” “损耗粮” “价差粮” “坑农粮”等六种“靠粮吃粮”腐败类型，作为深挖细查重点，确保涉粮问 题线索“清仓见底”。（二）统筹开展粮食购销领域腐败问题专项整治和涉 粮问题专项巡视巡察工作。XX省纪委机关、省委巡视办联 合印发工作方案，省市县三级成立专项巡视巡察监督检查 组，实现人员力量整合、一体部署落实、上下联动推进、

6、成果共享共用。今年X月，XX省委涉粮问题专项巡视巡察 监督检查组进驻X家省直涉粮主管监管部门和X家省属国有 涉粮企业，市县两级党委X个巡察组进驻X个单位开展工 作。为打破“熟人社会”人情干扰，XX省X市统一成立X 个专项巡察监督检查组，县、市、区异地交叉开展专项巡察和监督检查。（三）立足监督的再监督，压实粮食购销主管监管责 任。中储粮集团公司党组制定了中储粮系统粮食购销领 域腐败问题专项整治自查自纠工作指引，紧扣责任、腐 败、作风和体制机制等问题，就“查什么、怎么查”“纠什 么、怎么纠”“治什么、怎么治”作出具体指导，集团公司 党组成员带队对X家分（子）公司专项整治工作开展督导检 查。福建省莆

7、田市城厢区纪委监委组建专项督查组，采取 不打招呼、直插一线方式，通过站“粮垛”、下“探 子”、取“样粮”，对粮食购销公司及基层粮库储备粮保 管收购、人员管理、财务收支、资产运营等方面情况开展 督查，对相关部门单位在自查、普查、抽查阶段工作不严 格、不规范、不到位等问题及时予以纠正，对督查发现的 问题开列清单、销号管理。（四）与政治监督相结合，开展政治生态分析研判。 一些地方纪委监委结合专项整治重点内容，梳理涉粮企业 问题线索、廉政档案、日常监督等情况，对被研判单位政 治生态情况进行综合评价和精准画像。对问题线索“大起 底”，“室组地”联合办案严肃查处涉粮腐败问题，让 对国家粮食动心思、有邪念的

8、人知敬畏存戒惧守底线。聚 焦粮食购销领域人、财、物管理方面的突出问题，对党的 十八大以来的涉粮问题线索进行清底式“回头看”，拓宽问 题线索来源，广泛接受群众举报。X省纪委监委信访部门畅 通“信、访、网、电”举报渠道，广泛接收涉粮问题群众 举报，加强对相关信访举报件的督办转办。XX将粮食购销 领域腐败问题专项整治和涉粮问题专项巡视巡察结合起 来，省市县三级已分别从巡视巡察机构、纪检监察机关及 审计、财政、粮食等部门抽调人员，组成专项巡视巡察监 督检查组，深挖细查问题线索。(五)突出查办重大典型案件。针对发现的涉粮企业 腐败问题，采用“室组地”联合办案模式，发挥各自优 势，形成工作合力。紧盯重点领

9、域和关键环节。在对粮食 购销领域问题线索“大起底”基础上，各级纪检监察机关 紧盯粮食收购、储存、销售等重点环节，紧盯基层业务主 管监管部门重要岗位、基层国有粮食企业领导班子以及经 营管理关键岗位的重点人员，紧盯内外勾结、设租寻租、 权钱交易、利益输送、滥权妄为等重点问题，加大涉粮案 件查处力度。三、发挥以案促改、以案促治作用，推动粮食购销领 域治理效能全面提升。根据专项整治发现的问题，各级纪 检监察机关从内部监管、体制机制等方面剖析问题成因， 有针对性地补齐短板、堵塞漏洞，发挥好以案促改、以案 促治作用，着力推动粮食购销领域治理效能全面提升。(-)切实加强粮食系统国有资产管理，压紧压实主 体责

10、任。针对关键少数和重要岗位开展廉政谈话，研究监 督制约措施，切实做到“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担 责”，守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从 业“四条底线”。（二）加快智能化粮库管理系统升级，提高风险预警 和防控能力。一些腐败案例暴露的问题，反映出国有粮食 企业在信息化建设方面还需优化升级。比如，对同一客户 又购又销、单一客户集中交易、跨分公司车辆信息互联互 通等，迫切需要增强预警、核验功能。中储粮集团公司纪 检监察组推动集团公司系统充分运用信息化智能化管理的 “技防”优势，进一步加强智能化粮库建设，加快覆盖储 备粮管理领域全链条的数字化监管系统集成和优化，实现 全覆盖的预警防控和远

11、程监管，增强穿透式监管能力，强 化事前事中管控，全面提高信息化智能化管理水平。（三）督促做实粮食系统警示教育，让粮储系统党员 干部知敬畏存戒惧守底线。各级纪委监委结合近年来查处 的粮食购销领域违纪违法典型案例，总结特点剖析成因， 对反复出现、普遍发生的问题深入分析，用好案例“活教 材”，精准开展警示教育，努力做到查处一案、警示一片、 治理一域，推动专项整治实现效果再优化再提升。（四）削减审批权力。机关干部中，之所以有些人敢 于“吃拿卡要”，一方面是因为其贪婪的本性、扭曲的价值 观、利益观所致，另一方面还是因为手中有着能够利用的 “权力”。所以，为了提升工作效率、方便群众办事，必须 下决心削减有

12、关权力，要深化行政审批制度改革，要按照 应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批 项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场 竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自 律管理的，政府都要退出。凡能够采用事后监管和间接管 理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式 违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索 建立审批项目动态清理工作机制。从而为企业项目审批和 民众办事供给“绿色”通道。（五）提升服务质量。削减权力，并不意味着服务能 够缩水。相反，更要在服务上下功夫，并在深化服务中， 进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公 共管理服务质量。要

13、确定101%的帮办服务理念，进行“零 距离”服务、“保姆式”帮办，努力方便企业和群众办 事。要明确职责，加强监管，杜绝职能部门或领导干部随 意表态、肆意作为等不正常现象，做到在法律许可的范围 内强化审批服务，提升服务质量，打造服务品牌。要建立 各级各类方便企业和群众办事的审批大厅、服务大厅，实 行“一站式”式服务；要建立包括电话投诉、手机信息、 网络信访等阳光政务平台，打造“不下班”政府；要畅通 诉求渠道，建立健全受理、交办、督查、反馈等工作流程 和工作机制，杜绝“零回复”现象。以服务方便群众，以 服务提升形象，以服务赢得民心。（六）建立长效机制。长效，才能常效。转变机关作 风，不是靠一两次专

14、项行动、处分一两批违规违纪干部， 就能立竿见影、常久见效的。这就要求我们各级各地党政 部门在行动结束之后，认真反思、深刻排查、科学决策， 建立健全长效工作机制，进一步提升决策、审批、执法的 合法性、规范性，提升制度和法律的执行力，避免一阵风 和走过场。要不断创新工作机制，优化工作流程，提升工 作效能。要加强对机关干部的道德观、政绩观、价值观、 利益观等方面的教育和锤炼，提高机关干部履职为民的思 想和意识。要推行一线工作法，鼓励机关干部走出机关， 深入基层、走向窗口，将办公场所搬到一线、移到前台， 理解群众咨询和监督，将实事做到一线，将矛盾和问题化 解在一线、解决在一线。要强化对领导干部权力运行过程 的公开和监督，杜绝权力异化、权力寻租和权力张狂，促 使权为民所用、利为民所谋。要加大干部问责力度，对 “吃拿卡要”、“违法乱纪”的干部，要坚决做到从重从严 从快惩处，绝不手软，绝不姑息，从而倒逼机关干部廉洁 从政、高效行政、务实理政、为民执政。全省粮食企业和涉粮主管监管部门要坚决扛起主体责 任，以开展警示教育为契机，不断深化粮食购销领域腐败 问题专项整治走深走实，坚持问题导向、落实问题整改、 加强作风建设，以案促改、以案促治、以案促建，进一步 堵塞漏洞、补齐短板、健全长效机制，以强烈的责任担当 和过硬的工作作风，持续推动我省粮食购销领域系统施 治，全面保障粮食安全决策部署落地见效。