优化营商环境存在问题及建议(通用7篇).docx

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1、优化营商环境存在问题及建议（通用7篇）优化营商环境存在问题及建议1内蒙古自治区近年来在持续推动地方商事制度改革，改善地方 营商环境，激发市场活力和创造力，释放经济发展潜力方面做出了巨大 的努力，为民营企业发展破瓶颈、解难题，有利于民营企业发展的良好 环境。但在创建优质营商环境方面仍存在着一些亟待改进的问题。一、存在的问题（-）思想重视不到位。一方面，改善营商环境工作普遍存在 上热下冷、落实力度层层衰减的现象。另一方面，各部门推进落实不均 衡，个别职能部门在处理企业诉求时对政府出台的政策理解不够、存在 基于自己观念的认识偏颇，有时候一个小问题也让企业跑一趟又一趟。（二）主动服务意识不强。在推进放

2、管服改革中，不能很 好地由管理向服务转变。部分部门和单位在尊重、支持、善待民营企业 家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还远远不够，有效服 务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高，行政 审批事项还需要进一步规范。部门与部门之间工作衔接不畅，有时候存 在相互推诿、扯皮现象。部分工作人员思想上缺乏服务意识，态度上缺 之亲和力。（三）诚信意识淡薄。在政府层面，少数部门在招商引资时做 出的承诺最后因种种原因无法兑现，影响了政府形象，个别存在拖欠民 营企业欠款问题，导致企业一度处于半倒闭状态。在企业层面，个别企 业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补 贴

3、，给地方留下一堆问题。（四）社会综合服务不成体系。为企业提供管理咨询、企业培 训I、引才引智、法律服务、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还 不成体系，服务功能还不完善，产业链不完整，公益性和权威性不足， 难以满足企业需求。二.优化营商环境的建议（-）转变思想观念。发展离不开创新，而创新必先解放思想。 要不断推进思想创新，用思想上的大解放、观念上的大更新、措施上的 大突破，促进改善营商环境的大发展。祛除官本位思想，真正树立服务 意识,带着责任和政策扑下身子,深入企业,主动指导和帮助解决问题。（二）推动政策落实。一是建议引入第三方专业评估机构，对 政策执行情况以及营商环境状况进行评估，推动政策

4、和措施贯彻落实。 二是要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡是可以公开的政策文 件公开于政府门户网站，便于企业及时获取。同时要做好政策宣传和解 读，特别是对一些专业性较强、涉及面较广的重要政策措施，要及时宣 传解读到位，要第一时间让广大领导干部、具体办事人员认真学习、领 会精神、实操实练,并邀请第三方评估机构对落实情况进行监督和评估。（）打造信息沟通平台。建立信息沟通机制，注重搭建与企 业沟通交流，定期举办企业家座谈会、论坛，推动企业家交流合作和企 业创新发展。一是建议定期或不定期地举办全区民营经济发展座谈会， 认真听取企业家汇报。二是建议厅局对口联系一家或者多家企业和行业 商协会，了解企业

5、发展的困惑和遇到的难题；三是建议摸清企业需求， 建立一站式服务制度，推动行政审批整合，落实让企业只跑一趟服 务。认真研究解决项目建设中存在的问题和困难，确保招商引资项目引 得来、留得住、发展得好。（四）推进信用体系建设。不断完善政府诚信机制，对于招商 引资承诺、行政许可决定等事项。鼓励企业诚信生产合法经营，建立企 业信用监督大数据，严格落实企业红黑榜制度，加大对失信企业的惩戒 力度，营造公平公正的经营环境。（五）强化监督问责。建议将营商环境列入年度考核内容，更 要把营商环境建设建议上升到法律层面，对破坏营商环境的单位和个人 严肃查处，造成重大经济损失的，要追究刑事责任。采取多项举措，改 善营商

6、环境、提振民营企业经营信心、释放发展活力，确保民营经济不 断发展壮大。优化营商环境存在问题及建议2近年来，高新园区按照县委县政府战略部署和工作安排，树立 项目为王理念，围绕到2025年，规上工业总产值达到800亿元， 力争突破IOOO亿元的目标，加快高端装备、生命健康、数字智造、通用航空等主导产业集聚，全面优化营商环境，狠抓招商选资，扎实推进项目建设，取得了良好成效。园区整合后，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高 效的园区体系，园区的功能定位如下：第一功能区为南岩和梅澄区块， 定位高端智造,主导产业为高端装备制造;第二功能区为城北台地区块, 定位科创服务，主要集聚发展信息技术、科创服务

7、型企业；第三功能区 为大明市区块，定位为开放合作区块（甬绍一体化合作先行区），主导 科技创新型产业、生物医药及长三角区域产业转移承接；第四功能区为 城东（沃洲、拔茅、新民城市控规外区域）区块，定位生态型、复合型、 智慧型特色活力城区，依托技师学院大市聚校区，推动产城融合、产教 融合，加快传统产业数字化赋能；第五功能区为儒布区块，定位为小微 企业创业创新和胶囊特色园区。一、当前主要做法L强化空间保障一是加快空间规划。启动编制新一轮空间发展规划和梅澄、大 明市、年岳湾、初丝湾等重要区块的控制性详细规划、梅渚未来社区 等专项规划，进一步谋划十四五高质量发展平台，着重研究新形势 下园区如何优化功能布局

8、，充分挖掘增量空间，更新利用存量空间。二 是挖潜土地资源。通过外拓空间，内挖潜力，对园区土地空间资源进行 了再规划、再挖潜。结合土地征收成片开发方案和永久农田核实整改补 足工作，按照近、中、远期建设时序，梳理出近期可利用工业用地约 8803亩，中期约6576亩，远期约4133亩。三是加强数字化建设。 已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了详细的土地台账，完成了包 含农转征收、土地出让等内容的一张图图纸制作等数字化前期基础 性工作，委托专业机构启动园区土地资源全域数字化管理平台搭建。2 坚持工业项目全流程管理一是强化前期管理。项目方先行开展地质勘探、方案设计和施 工图设计等相关前期准备；同时相关

9、部门全过程提前介入，协助企业2 个月内完成方案、项目赋码、水保、节能等模拟审批，弱化审批事项， 减少报批时间和成本。二是深化全程代办。推行分管领导牵办、审 批科长盯办、专职代办员全程代办制度，建立专业代办队伍，从项目对 接、签约、审批、建设、竣工等全流程介入，代为对接设计、勘探、环 保等中介机构,确保项目审批快捷高效。同时,建立代办项目进度通报、 调查督办等制度，倒逼代办提质加速，确保项目拿地后1个月内完成审 批开工建设。建立组团式问题解决机制，组建服务专班，针对项目 审批与建设中碰到的问题，建立问题清单，组织专班进行集中会商。 三是上线数字管理系统。2021年8月23日，工业项目全流程管理系

10、 统上线运行，实现项目运行状况一舱可见、层层联动、协同推进，最大 程度提升工业用地效益。3 .深化驻企服务深化驻企服务员制度，落实片长+管家式驻企服务，组织 249名驻企服务员到规上企业驻扎帮扶，切实当好店小二，以绣 花功夫精准服务企业、服务项目，帮助企业解决发展中遇到的困难和 问题。今年已搜集、解决企业困难365项,落实率100%。为62家中 小微企业减免租金217万元，减免电费约8万元。同时，积极为45家 企业联系人才招聘服务，为8家企业对接科技创新工作。开展低效用地 和闲置厂房利用研究,摸排空闲厂房,通过园区统一对外发布招租信息， 帮助需要的企业牵线搭桥。针对企业资金流短缺问题，为企业联

11、系银行 融资业务。开铭制冷在驻企服务员的帮助下获得农商银行授信500万元, 成功逆势崛起，产值增长15%o二、存在的问题L空间规划难以统一。当前，县级国土空间规划的经济社会发 展、资源配置、保护与保障等目标与园区的实际发展需求难以统一，在 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作及开 发时序上也和园区规划有一些冲突，导致园区在项目用地上存在调规难、 报批慢、落地难等问题。2 .能耗审批有所限制。目前能耗双控政策，绍兴全市纳入 高耗能项目缓批限批区域,高耗能包括八大行业（具体包括传统纺织业、 非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造 业、石油加工炼焦和核燃

12、料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、 电力热力的生产和供应业）。近几年来，新昌企业涉及纺织业和非金属 矿物制品业较多，这些企业涉及的项目都难以通过审批，可能影响新昌 涉及配套大企业的产业链。另外,涉及八大行业企业（双控之前已审批） 设备增加，设备贴息主管部门经信局要求园区变更审批设备增加部分， 但能源主管部门发改局建议不再变更审批。3 .企业外迁较为突出。当前，受土地、交通、招商政策、能耗 等影响，我县企业外迁现象突出，比如先锋彩印因拿不到土地搬迁至竦 州；万丰飞机受产业链影响搬迁到了青岛；一些化工企业受环保、能耗 等产业政策制约，必须搬迁至外地。14家上市公司除了远信和新柴外， 其它1

13、2家都有县外生产基地，上市公司在县内的产值占所有地区产值 比重仅35%左右。4,乡镇街道服务有待加强。园区产业项目和政府投资项目的政 策处理工作由属地乡镇负责实施，总体上乡镇（街道）对园区项目建设 支持力度较大，能够精准完成园区项目涉及的政策处理工作，但对个别 疑难问题（特别是零星坟墓迁移及零星土地征收）处置仍存在知难而退 的心理，服务主动性有待进一步加强。另一方面，由于乡镇（街道）社 会事务管理工作量较大，且特别是近期人员变动较为频繁，由于工作衔 接问题，客观上影响政策处理项目进度，服务实效性有待进一步加强。三、对策建议L加强空间规划沟通。一是县级国土空间规划编制要充分对接 园区规划及发展需

14、求，使园区规划实施更具指导性和操作性，尽可能保 障园区利用土地纳入城镇开发边界集中建设区，保障园区土地需求；二 是三区三线优化时要充分考虑园区发展有足够的扩展空间，确保园区可 持续发展，尤其是能将生态红线、自然保护地、永久性基本农田、高标 农田、粮食功能区等调出园区范围；三是加大土地农转征收指标、林转 指标保障，为园区内产业项目、经营性项目、政府投资项目、民生项目 等落地和建设进度提供有力的土地要素保障。4 .完善能耗审批制度。限批缓批为八大行业，涉及八大行业的 禁止审批，企业涉及八大行业以外的，原则能耗在IOOO吨标准煤以下 的可以审批；根据绍市发改能通2021 23号，有条件规划建设屋顶

15、光伏的项目，可配套建设光伏发电设施，鼓励建设单位利用厂房屋顶开 展分布式光伏发电系统建设。光伏发电折算能耗可以抵扣项目新增能耗, 该方案暂未明确细则。5 .加快完善综合配套。一是加快小微产业园建设，加大厂房供 给，为优质的中小企业提供充足的发展空间；二是加快园区全域治理， 淘汰一批效益低、产能落后的企业，腾出地块供给优质企业；三是强化 产业链延伸，以行业龙头企业为依托,不断集聚发展上下游及配套产业， 推动龙头企业进一步发展，从而让企业能够放心地留在新昌。6 .树立主体服务意识。属地镇街要落实属地责任，与园区加强 联系和沟通，全力做好政策处理、房屋拆迁、安全生产等相关工作，进 一步增强服务的主动

16、性、精准性和实效性，为产业项目的落地和建设提 供良好的保障。优化营商环境存在问题及建议3L进一步规范政府履职行为。围绕充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用、更好发挥政府作用，厘清政府职责和市场边界，出台和 实施政府部门权责清单制度，做到清单之外无权力 法无授权不可 为，规范和约束政府履职行为，提高政务效率。2 .进一步完善产权保护制度。严格落实以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权，严格保护物权、债权、股权、知识产 权及其他各种无形财产权，依法保护企业经营者人身和财产安全。坚决 纠正涉企冤假错案，依法及时处理产权纠纷案件，稳定和改善市场主体 预期，充分激发和增强各类经济主体创业创新动力。3 .进一步深化要素市场化改革。保障各类市场主体依法平等使 用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素 和公共服务资源，建立健全便捷高效的