管理制度-标准化在肉类食品安全方面的重要作用 精品.doc

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1、裴山 原国家出入境检验检疫局高级工程师 Pei Shan, Senior Engineer of Former State Administration forEntry-Exit Inspection and Quarantine标准化在肉类食品安全方面的重要作用我国第一部食品安全法（草案）即将正式颁布。这是一部为防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众的生命安全和身体健康，增强人民群众体质的大法。食品安全标准，在大法中总则及第三章中都给予着重强调，高度重视。本文就我国肉类产品技术法规和标准的现状、存在的主要问题，以及肉类

2、产品生产企业如何开展质量安全标准化工作，提出一些分析和建议，供与会专家、企业家和业内同仁参考。一、我国肉类产品技术法规和标准现状及存在的主要问题欧盟、美国、俄罗斯、新加坡、日本等国家对我国肉类出口企业均实行注册制度。我国在动物卫生、检疫法律建设、技术法规、质量及安全标准方面与国际先进国家相比，法律不健全、技术法规体系不健全、标准技术水平低，标准内容与国际接轨成分少，缺乏国际对接平台。我国肉类产品技术法规和标准存在的主要问题：1、肉类及其制品技术法规少，没有形成安全的法规体系。我国多年来执行肉品检验（试行）规程（简称“四部”规程）采用苏联的技术法规模式，以及原国家商检局制定的“出口食品厂、库最低

3、卫生要求”等法规，这与建立肉类产品安全管理体系要求相差甚远，法规不健全，技术内容没有覆盖肉品生产的全过程。缺少具体的畜禽动物防疫技术法规，畜禽产品农残、兽残控制方面的法规、产品标准、产品运输卫生法规，与欧美发达国家比有较大差距。如：美国肉类和家禽的检验部分，就包括了从Part301至Part391，共90个法规，每个法规还含有若干分法规和具体标准，详细规定了各种肉类的定义、检验程序、卫生设备、出口、运输、进口产品、记录、标签等等。欧共体发布的关于肉类安全卫生的指令和决议至少有35个，内容分六大类，仅文件内容有近200页。欧美技术法规体系至少涵盖了：动物饲养场、畜禽产品流通场所的认证及审批条件；

4、特定畜禽疫病的监测、控制与扑灭计划；畜禽及其产品的运输控制和疫病控制系统；畜禽产品进出口条件；兽医师认证及其出证等等。涉及畜禽及其产品生产流通的每一个环节，大到畜禽防疫政策、屠宰企业设置，细到屠宰加工厂的墙面和窗户设计等，全部以法律和技术法规做了规定，技术法规体系非常详实、庞大。2、技术法规和标准协调性差，内容分散。肉类产品的安全卫生涉及畜禽养殖业（包括饲料、饲料添加剂成分）、肉类产品加工（屠宰加工）、肉类制品生产加工，销售流通直至顾客餐桌全过程，其标准应整体协调。而我国的肉类产品标准分别由农业、卫生、商贸、商检等部门分别制定，农业制定饲养、防疫标准；商贸制定产品和加工技术标准；卫生制定肉类卫

5、生标准；商检制定检验规程标准，每一类标准都涉及相关内容，又都不完善，可操作性差。欧美发达国家制定的技术法规和标准有明显的界线，并且高度协调，如欧盟的技术贸易措施管理体系是双层结构的技术贸易管理体系：上层是欧盟指令和决议，对各成员国具有法律效力，指令只规定基本要求；下层是欧盟各成员国根据指令制定的执行指令和技术标准，技术标准由厂商根据市场决定，可以采用国际标准，也可以采用欧洲标准、协会标准或行业标准。3、肉类产品加工过程缺少程序控制管理标准。我国目前还没有一项关于肉类产品的GMP技术法规或标准，这已经成为制约我国肉类产品生产加工出口的瓶颈。目前出口欧盟肉类产品受到限制，认为中国的“质量控制方式主

6、要是对终产品检验”，专家来华考察注册企业，主要是审核肉类生产企业是否建立了GMP控制体系。现在是按国际标准ISO22000：20XX食品安全管理体系要求审核。4、肉类产品生产企业缺少产品品类标准，技术水平低。我国猪、牛、羊、禽肉产品标准仅十几项，标准已远不适应贸易需求，不利于进出口贸易开展。现阶段在出口贸易中，企业完全按照进口国产品标准要求加工生产；同时在进口贸易中不利于设立技术壁垒。通过提高肉类产品标准限制他国产品进口，是许多国家采取的重要手段。我们可以在产品标准中，提出众多的检测项目和复杂的控制要求、标签要求，增加这些产品生产加工和安全卫生控制方面的成本，比如：添置设备，检测费用，用以削弱

7、生产国肉类产品价格竞争力，保护我国肉类生产企业利益。5、肉类产品中农残、兽残限量标准体系不健全。我国出口肉类产品、农副产品由于农残、兽残超标问题屡遭国外拒收，扣留，退货和终止合同，一些食品已被迫退出国际市场，给我国对外贸易造成很大损失。西欧曾是我国出口冻猪肉和猪肉罐头的主要市场。但是1985年出口德国，因666残留超过德国限量被全部退货后，这两种商品在德国及欧共体的市场至今未能恢复。我国颁布的农残、兽残限量标准少，但一些限量指标却高于国外水平，而检验方法标准与限量指标不配套，形成与国外先进国家不相协调的差距。欧盟是以两个指令分别对农残和兽残最高限量做出规定。我国对这两项系统标准是分散制定，还未

8、形成协调配套系统。6、两套认证体系并存，不利国内肉类产品标准提高。目前，出口肉类生产企业执行国际标准ISO22000食品安全管理体系认证，认证体系要求高；国内肉类生产企业肉品市场销售执行QS认证体系，认证标准相对要求低。相比之下，出口肉类产品安全要求严，要想通过认证，需在工厂设备、加工环节、人力资源投入等方面增加成本，在不完善的市场体制状态下，产品价格并不能相应提高，故竞争不过一些不正规生产的小厂。因此，两套体系并存，不利于国内肉类生产企业提高生产加工质量及安全管理水平。二、对肉类企业如何开展质量、安全标准化工作的建议 1、加强对质量管理体系标准重要性的认识。质量管理是管理学的重要组成部分，世

9、界各国企业家、学者都十分关注。早在二十世纪初，一些学者、专家就总结了质量管理发展的四个阶段： 质量检验阶段：自检；专职检验员； 统计质量控制阶段：美国休哈特、戴明的抽样检验，美国军火商对军火工业质量管理民用工业； 全面质量管理阶段：主要以日本、中国QC活动、TQC； 国际标准化质量管理体系阶段：国际标准化组织（ISO）经过多年的制标活动，总结各国的质量管理先进经验，于1987年正式颁布了质量管理标准化体系：87版 ISO9000系列标准（ISO8402、ISO90009004）；94版 ISO9000族标准（共27个）；2000版 ISO9000族标准（共4个）。当前，2000版标准被中国及世

10、界各国企业采用，同时也被世界各国质量互认。因此，企业要想解决质量管理方面的忧虑，贯彻执行ISO9001:2000标准就可以了。因为ISO9000系列标准是国际贸易的共同语言（共80条术语），同时也是国际贸易的通行证，只要企业认识到质量及质量管理的重要性，认真用好这个法宝，企业的生存发展就可得到保证。2、提高企业安全生存意识，积极采用国际食品安全管理体系标准。企业能不能生存发展下去，成为“百年老店”是企业家十分忧虑的问题。当今世界经济的发展、人们生活水平的提高，对产品的安全方面的要求已高度重视：吃的食品要安全卫生；用的电器要求不漏电，使用时不会对人身造成危害；穿的衣服要求染料不含有偶氮致癌物质；

11、儿童玩具要求不含有害危险物质；生存的环境要求无污染；工作的条件要求职业健康安全等等，要求越来越高。面对国内外消费市场对安全的高度要求，无论是食品行业，还是生产电器设备、农药、化工、建筑、餐饮、贸易等行业，都会遇到生产的产品（硬件、软件、流程性材料、服务）安全问题，这也是世界各国企业及企业家面临的共同问题。国际标准化组织，根据企业的需求，近年来制定了一系列国际标准。如：ISO14001：20XX环境管理体系标准，解决生产企业对环境造成的污染问题，该标准不仅是解决污染问题，更深的含义是人类社会重大的标准化课题，今后要求在产品上标有环境标签：标明产品所用的原材料、消费的能源、对空气、土壤、水的污染、

12、用后的回收等都要求定量标注，如超出标准规定，市场拒售，企业丢失市场。OHSAS18001：职业健康安全管理体系，解决生产过程中对人身安全、健康问题。ISO22000：20XX 食品安全管理体系标准：针对食品链中各类组织生产产品的安全问题。目前，国内外广大消费者和各国政府对食品安全问题十分关注，同时，基于食品及肉类产品产业链长，食品安全事件（疯牛病、二噁英、苏丹红、禽流感、超量残留物质等）不断发生，给食品加工企业、种植、养殖生产企业、外贸出口企业带来很大压力。生产加工企业，尤其是大牌企业，一事要在学会运用国际标准，严格执行国家标准的基点上贯彻实施上述这些体系认证，实质是要对产品质量进行“源头控制

13、”、“过程控制”和“终端控制”，如绿色食品认证、ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理认证、OHSMS18001职业健康安全管理体系、GMP良好操作管理体系的认证等，以构成产品链的全过程处于有序控制中。随着中国经济的发展，我国的企业及企业家要在世界肉类经济的舞台上崭露头角，在激烈的贸易竞争中争得话语权，就必须了解国际规则，除上述体系认证外，进入国际市场还有更多的规则，如了解欧洲的动物福利法规，还有SA8000社会责任管理体系，进入欧洲肉类及其他食品还要通过BRC、IFS、零售商采购标准认证、伊斯兰认证，911后防恐认证等等，企业家必须了解这些国际规则，才能使企业做大做强，走出

14、国门、进入世界贸易舞台。最后，为帮助企业了解、掌握这些规则，在管理体系国际认证方面，本人为多家企业培训、建立管理体系方面做了大量咨询服务工作。如帮助企业通过ISO9001、ISO22000、ISO14001、OHSMS18001以及GMP、保健食品、BRC、IFS管理体系认证，取得认证证书。同时，在ISO22000食品安全管理体系方面先后编辑出版了肉类、肉制品、罐头、果蔬汁、速冻果蔬、速冻方便食品、水产品、餐饮、保健食品生产企业建立和实施食品安全管理体系指南，希望能为更多企业服务做贡献，有不对之处，望批评指正。精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品

15、推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐