京津风沙源调研报告.docx

《京津风沙源调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《京津风沙源调研报告.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、神木县关于京津风沙源治理工程的调研报告为贯彻落实国务院领导有关京津风沙源治理问题的重要批示精神，全面了解京津风沙源治理工程现状、存在的主要问题，研究推进工程政策措施与有效机制，我局就以下问题进行深入调研，调研内容如下：一、工程建设取得的成效，包括生态、经济和社会效益,特别是在生杰扶贫方面的贡献1、生态效益神木县地处陕西省榆林市东北部，毛乌素沙地东南源，是京津风沙源工程的重要组成部分。2013年国家在京津风沙源治理二期工程中将神木县纳入工程建设范围，项目实施5年来，人工营造樟子松、油松、侧柏、山杏等乔木林60800亩，封山封沙榆林51000亩，工程固沙15000亩。项目的实施，使项目区沙化扩展的

2、趋势得到有效遏制，较大程度低缓解风沙危害、减轻大气污染，有效缓解扬沙、浮尘天气。其主要生态效益表现为：首先，有利于防风固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然灾害。人工造林、封山育林项目使大面积荒山荒地变成了林地，有效降低了土壤侵蚀，减少了水土流失，增强了项目区抵御干旱、大风、暴雨等自然灾害的能力。其次，对调节区域小气候、净化大气、降解污染具有重要作用。大面积的森林能够吸城区、能源工业区产生的各种有害气体，从而保持空气的清新。再次，保护了生物多样性。森林环境为大量的动物、植物提供了优良的生存场所。项目的实施使区域森林环境大为改善，为野生动植物提供了必须的栖息、迁徙、越冬、繁殖和生长场所，物种及其遗传

3、多样性得到有效保护，使神木县域内的动植物群落、生态系统更趋稳定。2、经济效益无论从经济学还是生态学的观点看，森林都是最具有价值和生产力最高的生态系统。本项目的实施不仅有着相当高的直接经济效益，潜在的间接经济效益更是不可估量。(1)直接经济效益参照相关资料测算，乔木林造林20年后，每公顷平均利润约2万元，60800亩乔木林20年后产值可达8107万元。加上对边角材、根、叶等综合利用，还可增加1/3收益。另外，项目区群众通过参加京津风沙源治理项目，可获得一定的经济收入。人工营造樟子松、油松、侧柏、山杏等乔木林60800亩，封山封沙榆林51000亩，工程固沙15000亩，共用工约29.76万工日，按

4、每工日120元计，群众可收益3571.2万元；共使用各种苗木252.06万株，约1/10苗木来源为当地苗农，群众育苗可收益201648万元。(2)间接经济效益据有关权威机构按照有关参数计算，IOOOO亩森林年可涵蓄降水39万立方米，按等容量水库建造成本计算，价值为222.6万元；可增加地表有效水5.7万立方米，价值5.7万元；净化水质价值38.4万元；仅IOOOO亩森林涵养水源的价值合计为266.7万元。另外，10000亩森林还可减少泥沙流失量1.4万吨，固定二氧化碳666吨，释放氧气486吨，间接经济效益巨大。3、社会效益生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会发展和经济建设的基础。项目实

5、施后，它所产生的社会效益是多方面的：首先，通过森林除尘、降噪、调节气候、美化环境等作用改善神木县域生态环境，风沙或浮尘天气明显减少，为当地居民提供一个环境优美、气候适宜、安静舒适的生存环境,提高人民的生活品质，使神木人民和自然生态环境和谐共处。其次，项目实施吸收社会部分剩余劳动力就业，增加农民收入和地方财政收入。同时，我局在工程建设过程中准确把握国家和省市生态脱贫政策，推动项目建设向贫困村、贫困户倾斜，如2017年度大保当镇摆言采当村新栽植樟子松1500亩，有效带动贫困村群众及贫困户脱贫致富，促进地方社会和经济和谐发展。再次，项目的成功实施，有助于改善神木县域生态人文环境，有利于神木县创建陕西

6、省级森林城市和榆林市创建国家级森林城市，树立生态、和谐神木的的城市形象，对吸引投资，扩大开放，打造全域旅游示范县，发展经济具有重要的现实意义。二、制约工程建设顺利推进的突出问题神木县在项目实施过程中，加强领导、部门协作、因地制宜、科学规划、综合治理，不断创新机制，探索出了合同制承包造林、群众造林、企业造林等多种模式，圆满完成历年中省市部署任务。但是，在取得成绩的同时也存在一定的困难和问题：首先，工程治理难度越来越大。工程按照“先易后难”的原则进行实施，随着工程建设的深入推进，自然条件相对较好的地段基本得到了得到了治理，工程区剩下的治理任务，立地条件越来越差，具有山大沟深、水源短缺、土壤贫瘠的特

7、点，这些生态建设中难啃的硬骨头，使治理难度加大。其次，缺乏管护经费，成果巩固面临严峻考研。随着近年来大规模乔灌草植被建设，工程区防火、防虫和中幼龄抚育任务越来越大，我局深感管护压力大、责任重。但国家在工程建设重没有安排管护经费，管护投入严重不足，导致地址管护机构队伍不健全，防森林火灾、防病虫鼠兔危害、防人畜破坏等措施不到位。工程区全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响了干群关系，造林与禁牧矛盾突出，管护责任难落实，留下了边治理边破坏的隐患。再次，现有投资标准已经不适应我县造林实际需求。与工程启动初期相比，立地条件越来越差，劳动力成本、种苗价格逐年攀升，造林成本发生

8、了很大变化，国家没有随着经济的发展和物价的上涨作相应的调整，导致造林实际投入和资金需求缺口越来越大，缺口资金需地方财政配套，地方政府负担过重，导致资金不能及时到位，影响造林进度和质量及成效。另外，工程区补植补造任务很重，没有补植补造经费，造成工程质量出现滑坡迹象。第四，项目建设任务在中省市逐级下达过程中耗时过长，下达到县一级单位时较晚，为了不错过了造林季节，较短时间内粗放式规划后组织实施工程项目，导致规划不科学不合理现象凸显，有时还会影响工程当年顺利实施，造成项目建设任务不能按时完成的不良结果。第五，神木县作为资源大县和国家级能源化工基地，资源的开发及能源化工企业的建设与工程治理的矛盾十分突出

9、，存在重资源开发和企业建设，轻环境保护，边治理变破坏等问题还相当严重。第六，随着我县近几年来大规模的工程造林，县域森林面积不断增长，造林地块落实难度逐年加大，群众阻挡造林现象严重，延误工期，影响造林成效。在经济利益的驱使下,林权纠纷越来越多，频繁出现村集体和国有林场争抢林地的现象。同时，林地管理和林权纠纷调处难度越来越大，导致干群关系紧张。三、退化防护林现状及更新改造问题和政策需求1、退化防护林现状神木县退化防护林总面积91.5万亩，其中重度退化防护林61万亩，轻度退化防护林30.5万亩。2015年度改造退化防护林地9.15万亩，其中改造重度退化防护林6.1万亩,采取更新改造，通过补植补造，营

10、造混交林，优化林分机构,同时保护自然更新的幼苗幼树方式；改造轻度退化防护林3.05万亩，采取抚育改造，通过清除死亡和生长不良的树木,人工促进天然更新，促进林木生长，提高林分质量。2016年度改造退化防护林地8.96574万亩，全部为重度退化防护林,采取更新改造和抚育改造相结合的方式。目前，我县退化防护林总面积降至73.38426万亩。2、退化防护林更新存在的问题首先，部分面积施工质量达不到标准。在核实面积时，部分面积达不到造林质量合格标准。主要原因：一是选择的地块立地条件差，栽植的苗木不易成活；二是苗木栽植后管护跟不上，浇水施肥等措施不到位。其次，存在改造对象不准的问题。神木县林业规划设计队规

11、划设计的更新改造小班与现地地类不相符，将部分宜林荒山（荒沙）荒地化为改造面积，对象选择不准确；将适宜采取抚育改造对象的林地设计为更新改造，使林地密度过大，不适宜苗木健康生长。3、退化防护林更新改造政策需求要求有省市级层面有资质且业务过硬的单位面积10年改造规划，宏观指引，科学指导，为今后一段时期科学有序开展退化防护林改造指明方向。加大退化防护林退化林分改造试点要以建立健全与本地自然资源条件相适应的乔灌草防护林体系、构筑完善京津生态屏障为目标，以创新体制机制为动力，以推进更新改造技术进步为支撑，以积极的种植业结构调整、高效利用水资源为保障，结合自然恢复，科学有序开展。四、工程区宜林荒山荒地（沙）

12、及难治理地块的现状、治理措施和建议1、工程区宜林荒山荒地（沙）及难治理地块的现状根据陕西省第五次荒漠化和沙化监测数据，神木县沙化土地381520.8公顷，占全省沙化土地面积的28.18%。其中流动沙丘（地）1032.75公顷，半固定沙丘（地）9139.08公顷，固定沙丘（地）352019.91公顷，沙化耕地19328.74公顷。分布在大柳塔、中鸡、孙家岔、店塔、神木、麻家塔、解家堡、锦界、高家堡、乔岔滩、尔林兔、大保当12个镇（办）。荒漠化土地583721.21公顷，占全省荒漠化土地的20.83%。其中风蚀土地388814.05公顷，水蚀土地194907.16公顷。分布在大柳塔、中鸡、孙家岔、

13、店塔、神木、麻家塔、解家堡、锦界、高家堡、乔岔滩、尔林兔、大保当、栏杆堡、马镇、沙斯、太和寨、花石崖、万镇18个镇（办）。这些沙化和荒漠化的土地是京津地区风沙源头的组成部分，也是治理工程区宜林荒山荒地（沙），同时这些地块立地条件差，具有山大沟深、水源短缺、土壤贫瘠、交通不畅的特点，成为较难治理的“硬骨头二2、治理措施和建议（1）封山（沙）育林，恢复天然植被采取高12米铁丝网围栏保护措施，严禁人畜破坏，给植物以繁衍生息的时间，逐步恢复天然植被。封育同时，加以人工补植补造和管理，加速不良生态扭转。（2）飞机播种飞播具有速度快、用工少、成本小、效果好的特点，尤其对地广人稀、交通不变、偏远荒山荒沙地区

14、恢复植被意义更大。飞播要解决的关键技术问题有：预测气候，选择立地条件，确定适宜的飞播区域，确定适宜的播量，种子处理技术，防治鸟兽及病虫害，封禁保护等。（3）人工植苗造林按照“生态优先、适地适树”的原则，根据工程区的立地条件、树种的生物学特性，结合当地农户的建议，主要选择樟子松、侧柏、油松、山杏4个造林树种。品字形栽植，株行距4*5米，初植密度33株/亩。造林后3年每年抚育1-2次，松土、除草、病虫鼠兔害防治。（4）工程固沙一是选择耐干旱、寒暑且容易在流失环境下生长的臭柏作为防风固沙先锋常绿树种，按株行距1.5*1.5米（296株/亩）栽植，固定流沙，改良土壤结构。二是在沙丘迎风坡面上用沙蒿搭设

15、规格为2*2米的网格状沙障，沙障走向与主风向（西北风）垂直。沙障地下埋深20公分，地上部分25公分。五、工程营造的林木后期抚育管护现状、问题及政策建议工程营造的林木抚育3年5次（1-2-2）,抚育的主要内容是穴内松土、除草、除萌、扩穴、培土、整枝、病虫害防治等。造林后，切实加强对造林地的管护工作，林林业局设立专职护林员，明确责、权、利。同时，对当地村民进行封山（沙）禁牧、护林防火、舍饲养殖等方面的宣传，严禁在工程区内烧荒，严禁牲畜进入造林地块，一经发现，严格按照森林法的有关条款进行处罚。随着近年来大规模乔灌草植被建设，工程区防火、防虫和中幼龄抚育任务越来越大，我局深感管护压力大、责任重。但国家

16、在工程建设重没有安排管护经费，管护投入严重不足，导致地址管护机构队伍不健全，防森林火灾、防病虫鼠兔危害、防人畜破坏等措施不到位。工程区全面实施禁牧后,导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响了干群关系，造林与禁牧矛盾突出，管护责任难落实，留下了边治理边破坏的隐患。建议加大京津风沙源治理二期工程林业投资力度，尤其增加后期管护经费，确保工程造林任务的顺利实施及造林成效的巩固；规划实施京京风沙源治理工程后续产业，解决农牧民收入下降问题，增加农牧民家庭收入，让项目区群众脱贫致富，营造良好的干群关系。六、京津二期工程林业项目投资地方配套情况根据陕林计关于京津风沙源治理二期林业建设项目实行项目申报制度的通知文件精神，我县发改局会同林业局及时向神木县人民政府汇报省厅的有关要求，我县主管林业县长做出重要批示，严格按照项目计划足额配套地方资金。2014年工