管理制度-新加坡的政府采购制度1 精品.doc
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1、新加坡的政府采购制度新加坡是个城市国家,没有地方政府,政府采购政策由财政部的预算署制定,其权限来自于财务程序法案授权以及内阁授予的权力,这些权力适用于所有的政府采购机关。政府采购活动由以下政府采购机关执行:一是政府部门,二是法定机构类似我国的事业单位,它是按照特别设立的法案成立的,以执行特定的政府政策,向个别部长负责。法定政府采购机构与政府部门相比,有较多的自主权。例如,经济发展局(由贸易与工业部监督)等等。法定机关有别于政府公司,后者不需要遵守政府采购条例。三是审计总长。它对政府采购进行审计,确保政府采购政策的有效实行,如发现违规行为,则向公共帐目委员会报告,违规部门和机构需要有合理的解释。
2、历史演变1995年5月以前,新加坡财政部实行集中采购,主要由原中央采购处负责采购。而法定机构则自行采购。1995年5月,政府关闭了中央采购处,除了少数项目外,其他物品皆实行分散采购,由个别政府采购机构自行采购。只有少数项目由于经济效率的原因仍由财政部采购,如大米、纸张、微型电脑等。1997年新加坡加入关贸总协定以后,政府采购实行政府采购协定(简称GPA)。1997年9月,新加坡加入国际贸易组织的政府采购协定,该协定适用于新加坡所有的政府部门和25个法定机构。为了更好地履行政府采购协定的义务,新加坡制定了政府采购法案,该法案采用了政府采购协定的规定。在制定政府采购政策时,财政部也尽量采用了政府采
3、购协定的规定于非政府采购协定的采购项目,以减少行政上的负担。政府采购的基本原则和目的政府采购的基本原则为:(1)透明;(2)物有所值;(3)公平和公开竞争。政府采购目的为:(1)确保政府采购招投标合同是公平、公开的;(2)合同授予完全符合或在很大程度上符合规格的最低投标商;(3)若不能完全消除则尽量减少采购官员的贪污机会。采购过程新加坡的政府采购的基本过程包括以下几个方面:(1)确定购买要求的过程。在这一过程中,政府采购机关根据其内部所规定的程序来确定所要购买项目的要求和数量。(2)取得批准的过程。在这一过程中,政府采购机关根据所规定的程序来取得所需要的批准。(3)计算采购价值的过程。计算采购
4、价值的目的是要确定采购是否实行政府采购协定,同时用于决定适当的政府采购程序。在这个过程中,计算采购价值通常采用政府采购协定规定的计算方法估算采购价值,即包括所有的选购权以及不能故意把采购项目分解。(4)确定采购项目的性质。在这一过程中要明确确定采购项目的性质:商品、服务还是建筑服务。确定项目性质的目的是用于确定采购实施是否符合GPA的条件(GPA允许不同性质的项目采用不同的门槛价)。(5)确定GPA的实施过程。如果符合以下任何一个条件,采购项目则不受GPA的限制:该政府采购机关并不列在新加坡的GPA承诺里面;该采购项目的估计采购值少于新加坡的GPA承诺的门槛价;GPA允许的特殊情况;在新加坡的
5、GPA承诺下允许的特殊情况。(6)确定采购程序过程。在这一过程中,采购部门根据采购项目的估计值选择适当的采购程序。采购程序包括:小额采购1000新元以下的采购;报价,30000新元以下的采购;招标,30000新元及30000新元以上的采购。招标程序的选择可以根据不同情况决定,包括公开招标、选择招标和有限招标几种形式。(7)执行采购过程。政府采购机关根据各采购程序的规定进行采购。(8)重复订货过程。为了避免不公开的竞争和防止滥用职权,一般不鼓励重复订货。重复订货必须符合以下条件:合同规定中必须有该条文;要在首次采购之后的三个月内;重复订货的总值不超过原合同总值的10%。(9)合同的延长过程。这个
6、过程主要是用于解决需购买附加项目可延长合同时间的问题。如果要延长合同,必须向有关部门的常务秘书或法定机构的执行总裁证明确有经济效率才行。(10)应急订购过程。在出现以下情况时,可允许进行应急订购:工地情况有预想不到的变动;实际项目需要过去预想不到的增减。但是,所有变动都必须得到有关投标批准当局的批准。此外,对这些变动针对不同项目还有数目限制;对于设备合同,其变动的幅度不超过原合同值的5%;对于建筑工程合同,其变动不超过原合同值的10%;土木工程合同,其变动值不超过原合同值的20%。5采购程序小额采购小额采购是指1000新元以下的采购。进行小额采购,如果采购部门通过合约或广告等形式已经了解商品或
7、服务的价格,则可以直接向单一的供应商采购;如果不了解价格情况,则鼓励采用口头报价进行采购。6采购程序报价3000新元以上,30000新元以下的项目要通过报价的形式采购。这种采购由两位官员负责,官员A负责邀请、接收、评估和推荐报价,官员B负责批准报价。在这种采购过程中,官员A至少要邀请三个供应商报告,即谓“货比三家”。7采购程序公开招标采购除非符合选择招标或有限招标的条件,否则30000新元以上(包括30000新元)的政府采购项目都必须公开招标。公开招标对供应商没有限制,任何供应商都有资格参加。进行公开招标要发表招标通告。首先,必须要在报刊上刊登广告,根据GPA的规定在报刊上公布GPA采购项目;
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