中国城镇化发展及其经济影响研究.docx

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1、中国城镇化发展及其经济影响研究迈向未来“新型城镇化”关键词：城镇化政府主导市场中国财政经济目录原创性与版权声明1摘要21导论22研究方案32.1 文献研究32.2 定性分析32.3 跨学科研究32.4 个案研究42.5 数量分析43研究背景中国城镇化进程简述43.1 控制城镇化阶段（1949年7978年）43.2 推动城镇化阶段（1979年7993年）53.3 引导城镇阶段（1994年）64中国城镇化发展存在问题84.1 特殊国情的特殊“城市化”84.2 千瘪的城镇化94.2.1 人为的城镇化114.2.2 量变缺少质变134.2.3 引导还是主导145城镇化与国民经济165.1 促进或阻碍1

2、65.2 城镇化与经济转型186可行之路一“三位一体”城镇化的铺开197结束语让“看不见的手”主导新型城镇化21特别鸣谢23原创性与版权声明此论文是本文本人独立进行研究工作所取得的成果Q本人承诺遵守中华人民共和国著作权法中规定的所有条款。除文中已经注明引用的内容以外不包含任何其他个人或者集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文研究做出重要贡献的个人和集体，均以在文中已明确方式标明。同时本文本文声明保留对此文的一切合法权利。未经本人书面允许，不得以任何方式将此文用于任何商业性活动，但允许非盈利性转载与引用，违反必究。摘要本文通过探讨中国城镇化与经济发展的关系，对我国城镇化质量低下的问题进行了研究，

3、指出了政府主导力度过大而导致的一些地区城镇化背离了科学发展规律等问题。同时研究了城镇化与中国财政政策的相互影响，探讨了中国财政状况因为政府主导城镇化而面临的危机与风险，提出了一定的解决方案，认为新型城镇化的改革必须涉及土地、户籍等一系列国家政策的改革。对于中国某些土地财政政策，本文给予了一定程度的否定。1导论自中国1949年建国以来，中国开始了漫长而持久的城镇化进程。在经历了无数风风雨雨后，中国城镇化达到了新的一个高度。作为民生关切的一个话题，城镇化一直吸引着社会关注的目光。然而在巨大发展成绩的背后，回顾几十年城镇化的历史，我们仍然能发现中国目前城镇化政策与规划存在着的问题。本文立足于中国城镇

4、化现状，尝试探讨中国现有城镇化政策的利弊，并研究且评价中国城镇化对于中国近几十年经济的影响。文章前半部分立足于中国城镇化发展道路上问题的分析，从公共政策的角度来看待目前的城镇化；后半部分将城镇化与中国的经济发展作出联系，以更宽广的视角看待这个问题。2研究方案2.1 文献研究通过阅读大量有关中国城镇化的学术期刊、文献、相关新闻、评论文章，对中国城镇化程度形成基本判断，并且由筛选出的众多信息做出进一步分析。本文相关文献、调查数据与评论、采访信息来自但不仅限于中国社会科学院、国家图书馆文献数据库、人民网相关调查、新华网新闻，为了尽可能保证客观真实性与准确性，本文查阅了部分国外权威调查机构与外文文献进

5、行对比分析。2.2 定性分析面对复杂的城镇化现状，对于中国几百个城市的城镇化程度进行判断十分困难。本文采取定性分析法，对目前的主流城镇化趋势的实质进行分析判断，从中抽象出可能存在的本质问题，同时尝试提出相关的解决方式。在运用此种研究方法的时候，本文试图以一种“局外人”的中立态度对目前中国表面上形势大好的城镇化局势作出辩证的分析。2.3 跨学科研究鉴于本文出发点并不是单纯的对城镇化这一公共政策进行评价，还包含了由其对国民经济的影响的研究。因此从本质上来说，本文后半部分侧重城镇化政策的经济分析。为了使得相关研究结果更加具有权威性，本文专门请教了几位国内外知名经济学教授和相关学者，并将其思想融入本文

6、之中，这些对本文有巨大帮助的人本文将在本文末尾统一鸣谢。2.4 个案研究中国城镇化程度参差不齐，各地城镇化率与城镇化质量之间并不同步，甚至存在巨大差距。本文选取九个城市作为分析样本，通过探讨九座城市高城镇化率与糟糕的城镇化质量产生的原因，反向评价中国的城镇化政策。2.5 数量分析为了更加明确中国城镇化的各项指标，使得读者看待城镇化问题更加直观，本文大量使用数量分析法，对中国城镇化的发展速度、人口迁徙指标等数量信息进行分析。在横跨公共政策分析与经济分析时，更加深入应用数量分析法来得出最后的评价结论。3研究背景中国城镇化进程简述3.1 控制城镇化阶段（1949年1978年）在中国最初的30年城镇化

7、发展中，由于国家的强力干预，发展十分缓慢。建国初期，原本就薄弱的基础加上长期的战争摧残，中国的国民经济萎靡不振，城镇化水平仅仅达到了10.64%o为了使得中国尽快从战争中恢复，政府选择了一种特殊的工业资本积累机制。在计划经济的指导思想下，政府通过对农产品的统购统销，通过工农业产品差别定价形成“剪刀差”，从而赚取超额利润，以此为中国工业化打下基础Q1952年到1978年，由于工农产品的不等价交换和税收，农业流入工业的资金为4852亿元，扣除财政返还农业部分，农业净流出资金3120亿元，相当于同一时期国有企业非农固定资产原值的73.2%这一阶段中国沿袭了部分苏联工业化的方式，以农养工。除此之外，国

8、家为了确保农业人口数量，制定了阻碍农业人口外流的户籍制度与社会福利政策，同时提高了建镇标准。3.2 推动城镇化阶段（1979年1993年）在经历了几十年的缓慢发展之后，以邓小平为首的中国第二代领导人决定开展农村改革。有学者认为，至少在1979年改革开放之前，中国的城镇化政策表现出强烈的负影响口。70年代末，国民经济已经到达了崩溃的边缘，农业的经济承受能力已经到达极限，不可能再支撑传统工业的发展，传统发展战略和经济体制已经难以为继，已经到了非改不可的时候。11政府推动城镇化阶段，放宽了建镇标准，同时取消了一些阻碍农村人口进入城市的户籍制度，农村改革“十分注意小城镇的建设”。控制城镇化阶段被政府压

9、抑的农村城镇化的原动力释放，城市改革成为了主要动力，农村家庭联产承包制大大解放了生产力，农村经济快速发展。富余的农村生产力又极大地促进了乡镇企业的发展，进一步促进了城镇化进程。但是由于缺乏政府城镇化政策的具体指导，这一阶段城镇化进程体现出了严重的盲目性。政府监管的缺位导致污染环境、形式主义等现象，而粗放式发展直接造成了乡镇企业分离、城镇建设杂乱无序等等不良后果。3.3 引导城镇阶段（1994年）1992年确认经济体制改革后，政府通过政策引导城镇化的大方向便予以确立。在这一过程中，中国政府逐渐意识到城镇化应该以市场为主导，政策引导农村向城镇转型。同时提高了城镇化在国家决策层面的关注档次，认识到城

10、镇化是“关系到我国经济和社会发展的重大战略问题”。对一些有可能阻碍城镇化正常发展得制度，国家开始予以修正，相应的政策与规划也开始出台，意图纠正粗放式的城镇化发展。在政府一定政策的指导下，2010年中国城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过了农村人口，标志着乡村中国正在向城市中国转变U到了2013年，中国城镇人口相比1978年增长5.6亿，城镇化率更是上升到了53.7%（如图1）；城市数量从193个增加到658个，建制镇的数量增加17940个（如表一）。京津冀、长江三角洲I、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口创造了36%的国内生产总值U。图1城镇化水平变化在城镇化突

11、飞猛进的过程中，城市、农村的基础设施与服务设施建设也有了明显的进步（如表二），人民生活水平明显提高。中国城镇化在这个阶段取得了巨大的成功。表1城市（镇）数量和规模变化情况（单位：个）1978年2010年城市193658IOOo万以上人口城市06500万一1000万人口城市210300万一500万人口城市221100万一300万人口城市2510350万一IOO万人口城市3513850万以下人口城市129380建制镇217319410注：2010年数据根据第六次全国人口普查数据整理。表2城市基础设施和服务设施变化情况指标2000年2012年用水普及率（%）63.997.2燃气普及率（%）44.69

12、3.2人均道路面积（平方米）6.114.4指标2000年2012年人均住宅建筑面积（平方米）20.332.9污水处理率（）34.387.3人均公园绿地面积（平方米）3.712.3普通中学（所）1447317333病床数（万张）142.6273.34中国城镇化发展存在问题4.1 特殊国情的特殊“城市化”必须注意到，“城镇化”一词充满了中国的国情特色。其实所谓城镇化，有一个更为准确的、国际上更为通用的名字城市化，即“人类社会具有现代城市特征之演化的历史过程缶，O看似一字之差，其中却包含着天壤之别。中国是一个拥有近13亿人口的人口大国，其中乡村人口占将近一半口，无论是西方乃至世界都鲜有国家面临着如此

13、巨大的“农民进城”的巨大压力。传统西方“城市化”的推进无疑会造成一个难以发觉的极端大都市化。“不可否认，迈向大都市是广大百姓之所欲，但这却不为中国国情能承载，更不应成为科学决策的依据u。”许多城镇化水平高的城市正在面临严重缺水，或因污染而有水不能用的困境”。除水资源外，不少城市依然面临着其他自然资源短缺的问题，土地、粮食等资源”超载”的现象也日益明显。U可以预见，资源的短缺在不久的将来会成为掣肘中国城镇化的重要因素。因此，中国目前推进的“城镇化”三字重点应该在经r字。通过“镇”的分流，大程度地缓解大中城市面临的资源难题。在这个意义上，城镇化进程中地方政府不再应该一味追求城市规模的盲目扩大。实际

14、上，只有理解中国城镇化特殊之处，结合城市发展实际，才能走出中国特色的新型城镇化道路。不过显然在很多具体地实践过程中，不少地方政府似乎并没有注意到这个问题。本文也曾考虑，难道这个并不深奥的问题，对于拥有如此庞大有效智囊的地方政府这么难理解么？在研究中国地方政府的其他公共政策与财政政策之后，本文认为似乎促使那些地方政府盲目扩张的原因并非那么简单。关于地方政府城镇化与经济政策的关联下文将详细分析，这里暂时不做评述。4.2 干瘪的城镇化不可否认，中国经过几十年的城镇化发展，无论城市规模与城市质量相较以前都有了很大飞跃。然而横向比较仍然可以发现存在着许多问题。为使得文章更有条理，本文将在本节分析中国城镇

15、化存在的表层问题，深层次原因的探讨将放在下一节。所谓城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率，而提高城镇化质量的核心则是在于“人的城镇化山总体来说，中国城镇化质量表现出了非常明显的区域性与规模性特征。根据中国城镇化质量报告调查所得的内容，东部地区城市城镇化质量最高，平均质量指数达05419，而东北部地区位居其次，质量指数04860，而中西部地区城镇化质量普遍偏低，质量指数仅达到0.46左右。这个现象十分符合中国经济发展国情，一般来说经济发展较好的地区城镇化质量更高。因为经济发展较好地区拥有较完整的产业链与经济基础，更加能吸引农村剩余劳动力。同时资本也愿意选择经济发展良好的城市栖息，这反过来促进了城镇化质量的提高。然而，城镇化目前所面临的问题并不仅仅如此。地区经济的发展受限于政策、地理与传统产业，虽然经济的发展与城镇化宏观上显示为正相关，但是从个体的研究发现，中国城镇化面临着一个非常严峻的问题城镇化水平与城镇化质量之间严重不匹配。其中情况最严峻的如表所示U。发3配水平与置mE9KininMUb