三亚市天涯区突发事件总体应急预案.docx

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1、三亚市天涯区突发事件总体应急预案（征求意见稿）三亚市天涯区人民政府2023年1月1总贝I-11.1编制目的-11.2编制据*-1.3 工作原则-11.4 突发事件分类与分级-21.5 应急预案体系构成一31.6 适用范围-52组织机构与职责-52.1区应急领导机构-52.2专项应急指挥机构-52.4专家组-62.5村（居）应急组织机构-72. 6其他应急组织机构-72.7应急联动机制-73监测与预警-83. 1监测预测-83.2预警-94应急响应-134. 1信息报送-134. 2先期处置与分级响应-154.3 指挥与协调-184.4 响应升级-204.5 社会动员-214.6 信息发布和新闻

2、报道：-21-4.7 应急结束-22-5后期处置-22-5. 1善后处置-22-5. 2社会救助-23-5. 3社会保险-23-5.3 调查评估和总结-24-5.4 恢复与重建-24-6保障措施-24-6. 1指挥、通信、信息保障-24-6.3 应急队伍保障-25-6.4 交通运输保障-26-64物保276.5医疗卫生保障-28-6.6治安保障-29-6.7 现场救援和工程抢险装备保障-29-6.8 经费保障-30-6.9 避难场地保障-30-6 .10法律规章保障-31-7 .11其他保障-31-7监督管理-31-8 .1预案管理-31-9 .2宣传教育培训-33-10 3责任追究-34-1

3、1 4监督检查与奖励-35-8附贝I-36-&1预案解释368.2实施时间-36-9附录错误!未定义书签。附件1三亚市天涯区突发事件专项应急预案规划目录错误！未定义书签。附件2三亚市天涯区突发事件应急处置组织体系框架图错误！未定义书签。附件3三亚市天涯区突发事件应急响应流程图错误！未定义书签。附件4海南省突发事件分类分级标准错误!未定义书签。三亚市天涯区突发事件总体应急预案（2023年编制）1总则1. 1编制目的为加强三亚市天涯区应急管理工作，全面提高政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定，结合本区实际，

4、制定本预案。本预案是指导全区各部门、各单位、各村（居）委会做好突发事件应急准备和应急处置工作的重要依据。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令（2007）第六十九号）生产安全事故应急条例（国务院令708号）国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法（国发办（2013年）101号）国家突发公共事件总体应急预案（2006年修订）海南省人民政府突发公共事件总体应急预案（2006修订）三亚市突发事件预警信息发布管理办法（三府（2018年）148号）三亚市突发事件总体应急预案（试行）等有关法律、法规和行政规章。1.3 工作原则131以人为本，预防为主。牢固树立以人民为中

5、心的发展思想，坚持人民至上、生命至上的理念，坚持底线思维，增强忧患意识，加强风险防范和应急准备，推进全区应急管理体系和能力现代化，保障公众健康和生命财产安全，最大限度减少突发事件的发生及其危害。1.3.2 政府主导，社会协同。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，引导社会和公众有序参与,充分发挥基层一线的作用。有效整合政府和社会资源，健全信息和资源共建共享机制。1.3.3 快速反应，科学应对。健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效应对各类突发事件。强化应急装备技术支撑，依靠科技提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。1.3.4 信息公开，正确引导。及时、准确、客

6、观、统一发布权威信息，认真回应社会关切，正确引导舆论。充分发挥新闻媒体的作用，提高宣传引导的导向性、针对性和有效性。1.4 突发事件分类与分级141突发事件分类：按照中华人民共和国突发事件应对法规定，突发事件分为四大类，具体有：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、暴雨、龙卷风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，农作物病虫害、森林病虫害，森林火灾和重大生物灾害等。(2)事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、海运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市

7、生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，辐射事故、危险化学品事故，重大环境污染和生态破坏事故。（3）公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，医源性扩散疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4）社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。142突发事件分级：根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件由高到低分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（I级）和一般（W级）共4个级别。本区各类

8、突发事件的分级标准，执行国家和省有关规定,由三亚市人民政府相关专项预案具体明确。部分灾种可参照海南省突发事件分级标准（详见附件4）。1.5 应急预案体系构成三亚市天涯区突发事件应急预案体系包括：1.5.2 区突发事件总体应急预案是全区应急预案体系的总纲和应对全区突发事件的规范性文件。由区应急管理局负责编制，经专家评审和区司法局法核，报区政府常务会议审议通过后，以天涯区人民政府（以下简称区政府）的名义印发，报三亚市应急管理局备案。1.5.3 区突发事件专项应急预案是区政府及其有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由区政府有关部门（单位）牵头编制，经

9、专家评审和区司法局法核，报区长办公会议或区政府常务会议审议通过后，以区政府办或区政府的名义印发，并报区应急管理局备案。1.5.4 区突发事件部门应急预案是区政府有关部门（单位）根据区总体应急预案、区专项应急预案和本部门（单位）职责，为应对某一类型突发事件制定的应急预案。经专家评审后，由本部门（单位）负责人审批，以本部门（单位）名义印发，报区应急管理局备案。15.4基层应急预案是村（居）委会根据有关法律法规，在区政府主管部门指导帮助下制定的应急预案或应急行动方案,报区应急管理局备案。15.5企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律法规，在行业主管部门指导下制定的应急预案。经专家评审后,由企事业

10、单位主要负责人签发，报行业主管部门和区应急管理局备案后实施。15.6重大活动应急预案是由主办单位为在辖区内举办大型会展或文化体育等重大活动而制定的应急预案。经专家评审后，区政府审批，以区政府办的名义印发，并报区应急管理局备案。各级各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。1.6 适用范围本预案适用于指导预防和处置突然发生在天涯区行政区域内，或发生在其他地区涉及天涯区的有关机构、单位或人员，需要由天涯区处置或参与处置的各类突发事件。2组织机构与职责2.1 区应急领导机构在区委领导下，区政府是负责天涯区范围内突发事件应急管理工

11、作的行政领导机关，统筹制定全区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决全区风险防控、监测预警、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题，统一领导、指挥协调全区突发事件防范应对工作。2.2 专项应急指挥机构区政府成立各类突发事件专项应急指挥机构，负责指挥协调相关类别突发事件（自然灾害事件、生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件）的应对工作。依据区级突发事件专项应急预案，专项应急指挥机构一般下设办事机构，明确成员单位。各专项应急指挥机构负责人由区长或分管副区长兼任，成员由事发地村（居）委会、区负责突发事件应急处置的牵头部门、区相关应急联动及应急保障部门负责人组成。区突发事件专项应急指挥机构主要职责

12、：2.2.1 贯彻落实相关突发事件应对法律法规。2.2.2 研究制定本区应对相关突发事件的政策措施和指导意见。223具体指挥协调本区相关较大（III级）及以上突发事件先期处置工作；依法指挥协调相关一般（IV级）突发事件应急处置工作。2.2.4 分析总结本区相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划。2.2.5 负责本指挥机构所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理工作。各专项应急指挥机构办公室设在负责突发事件处置的牵头单位，负责区专项应急指挥机构日常工作。指挥机构办公室主任由牵头单位主要领导兼任。2.3 工作机构区应急管理局是区政府应急管理的工作部门，负责指导全区应急预案体系建设，统筹全区

13、应急能力建设，协助区领导组织应急处置工作；区其他有关部门和单位按照职责分工负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施；在区政府的统一指挥下，协助完成各类突发事件应对工作。2.4 专家组建立全区各类专业人才库，并依托海南省、三亚市应急管理专家库资源，根据实际需要聘请有关专家组成专家组。区政府专家组由社会管理、综合减灾、安全生产、环境保护、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成，其主要职责是：2.4.1 为全区中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；2.4.2 对全区各类突发事件的发生

14、和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、论证和评估，并提出相关建议；243为各类突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案；24.4参与拟订、修订突发事件应急预案工作；2.4.5 为公众提供突发事件有关自救互救、防灾避险等咨询指导。2.5 #（居）应急组织机构各村（居）委会设立突发事件应急领导小组或相关应急机构，配备专职或兼职工作人员，在区政府领导下，具体负责辖区内各类突发事件的应急处置或先期处置工作。村（居）委会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人，协助区政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在区政府相关部门指导下开展应急管理工作。2.6

15、其他应急组织机构其他应急组织机构和有关单位在区政府行业主管部门的指导下开展突发事件应急管理工作。按照企事业单位主体责任，加强安全生产巡查，做好安全生产工作，开展突发事件生产自救，及时上报突发事件信息,组织企业职工安全转移，保障职工基本生活，灾后恢复生产生活。2.7 应急联动机制建立军地等应急联动机制。根据应急处置工作需要，中国人民解放军驻天涯区部队、驻天涯区武警部队和预备役部队、中央驻天涯区单位等按照有关法律、行政法规和联合应急预案的规定，参加和配合突发事件的应急处置和救援工作。3监测与预警3.1 监测预测3.1.1 隐患排查登记：建立全区突发事件风险管理体系和危险源、危险区域普查登记管理制度，建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，完善突发事件