X市中医药产业发展面临的困境与对策思考.docx

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1、关于我市中医药产业发展面临的困境与对策思考一、我市中医药产业发展的基本情况近年来，全市各级党委、政府按照中药材自然分布规律，将资源优势转化为经济优势，推动中医药产业稳步发展。（一）中药材种植业初见成效。近年来，各县市区党委、政府将中药材作为精准脱贫的特色优势产业来抓，结合各地自然条件，在立足传统和尊重群众意愿的基础上，大力发展中药材种植业，种植规模逐步扩大，群众收入明显提高。据调查显示，我市目前主栽品种有玉竹、芍药、牡丹、杜仲、金槐等40多种，种植面积7.18万亩，总产量2.63万吨，年产值约3.68亿元，且呈增长趋势，预计药农每年人均增收约1500元。（二）中医药工商业稳步发展。全市目前拥有

2、湖南东健药业有限公司、衡东中药饮片厂、湖南衡岳饮片有限公司、祁东君儒中药饮片厂等中药材生产加工企业11家，全市医药制造业总产值由2016年的7.28亿元增长到2023年的8.43亿元，产值增长了1.15亿元，增长幅度为15.8%,其中中药饮片产量增长速度高达98.12%,呈现曲折上升趋势，中医药企业稳步发展壮大。医药零售企业的中药及中成药年销售收入过亿元。（三）中医药健康服务业基础厚实。中医诊疗机构作为中医药发展的重要载体和提供服务的场所，其发展辐射整个中医药产业链。全市现有市属三级甲等中医医院1家，县市区中医医院9家，市级注册民营医院9家，中医诊所219家，有专业中医类执业（助理）医师237

3、1人，国家级师承指导老师7人，建有全国名老中医专家传承工作室3个，省名老中医5人，市名中医6人，有国家级重点专科1个、省级重点专科23个，年门诊诊疗量约180万人次，已形成辐射湘南区域性中医医疗中心。全市有6个县市区中医医院创建为全国基层中医药工作先进单位。二、存在的困难和突出问题目前，我市中医药产业取得了一定发展，但是仍然存在诸多发展短板和制约瓶颈，“中医衡阳会议”精神的影响和优势发挥不够。（一）产业发展政策亟待完善。我市下发的关于加快发展养老服务业的实施意见等文件中提及了“医疗卫生和养老服务融合发展”,但是关于中医药产业发展的纲领性文件至今尚未出台,提及“中医药产业发展”的文件政策较少。涉

4、及中医药产业的文件中，“加强中西医并重”提的较多，但“加强中医药产业发展”几乎没有，更没有形成系统的政策体系。目前，市本级未专门设立中药产业发展相应编制和配备专业技术人员，中医药产业发展协调统筹服务工作缺失。（二）中药材种植业明显滞后。全市中药材种植以散户较多,集中成片种植少，无法形成产业规模。由于种植分散，且大多处于起步阶段，种植技术水平低下，种植生产管理较为粗放，缺乏必要的技术指导和跟踪服务，因而中药材的品质、药效不稳定。同时农户也未进行深入的市场调研与前景分析，盲目跟风，不顾市场行情，导致某些中药材品种出现供大于求的现象，造成中药材价格低廉甚至滞销，收益风险大。（三）中医药工商业层次偏低

5、。技术、资金等限制导致全市中医药工商业发展滞后，中药资源利用率低。全市中医药企业品牌、特色品种不多，整体竞争能力不足，产业发展不够成熟，中药饮片生产企业通过GMP认证的少，大部分中药材以原药材出售为主，科技含量高、附加值高的产品比重低，缺乏中药材交易市场和电商交易平台，市内制药企业大量原料从省外交易市场采购,严重制约整体中药产业发展，对全市经济发展的贡献比重较低。（四）中医药健康业结构失衡。当前，我市中医药健康服务业结构不尽合理，仍以中医医疗服务为主，供给方主要为公立医疗机构，社会资本虽有参与，但是相对较少。中医养生保健监管缺乏服务技术标准，养生保健机构的中医项目从业人员呈现出参差不齐、鱼龙混

6、杂的状态。一些民间的中医传承和偏方验方无法鉴定，监管难以到位。养生保健、健康养老等还处于起步和探索阶段，社会认同和规模效应尚未形成。（五）中医药专业人才严重匮乏。在中药材种植与服务方面,县市区一级的中医药产业机构专职人员少、专业不对口，难以提供中药材种植和病虫害防治科学指导服务；在中药材生产加工方面，大部分中药企业产品没有自主知识产权,研发专业人才匮乏，中药创新动力不足；在中医药技术传承方面，人才青黄不接，中医类执业（助理）医师仅占执业（助理）医师总数的约17.2%,个别县市的占比甚至低于10%以下，中医传承和基层中医人才极为短缺。三、推动中医药产业高质量发展的对策建议促进中医药产业可持续健康

7、发展是一项系统工程、民生工程。需要贯彻以人民为中心，坚持辩证思维、综合施策、全链条推进，形成合力，方能实现高质量发展。（一）强化产业发展顶层设计。一是切实加强产业发展领导。健全适应中医药产业发展的领导机构，将市县两级中医药管理机构升格，加挂中医药产业发展领导小组办公室，充实专业队伍，明确目标职责，加强部门协作，强化督导考核，切实发挥其指导、协调、服务等作用。二是科学制定产业发展规划。贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）中医药法精神，根据全市中医药资源普查结果，坚持以市场为导向，科学编制中医药产业发展专项规划，分步骤、有重点推进落实。制定出台关于促进全市中医药传承创新发展实施办

8、法等，适时召开全市中医药大会，建立联席会议制度，强化沟通协调，优化营商环境。三是不断完善优惠扶持措施。按照相关法律法规要求，发改、国土资源、市场监管等部门对中医药产业项目的申报、供地以及新药、保健食品、院内制剂等的研发、审批和备案提供技术与政策支持，开辟绿色通道。争取国家、省级政策性投入，将中药材种植良种良法推广应用纳入乡镇公益服务项目，将中药材标准化初加工及仓储设施设备纳入农机补贴，加大对重点药业企业、药材基地和药业品牌建设的扶持力度，努力培育壮大药业企业。市县两级财政设立中医药产业发展专项资金，纳入政府公共预算，并保持一定增长比例，强化监管，提高资金使用效率。允许企业、专业合作社和药农大户

9、利用基地担保贷款、延长贷款还款期限，对中医药产业优势项目实行贷款贴息政策，为产业发展提供资金保障。（二）推进中药材规范化种植。全面开展全市中药材资源普查，精准掌握全市中药材资源分布状况，为科学规划全市中药材种植提供参考。在现有基础上，科学布局建设2-3个中药材规范化种植基地，对种苗、施肥、病害防治、采收、初加工等生产全过程进行质量监控，确保中药材质量。大力培育专业合作社、家庭农场、药农大户等新型市场主体，积极开展订单生产，逐步形成“龙头种植企业（专业合作组织）+农户”的生产经营模式，全面提升中药材种植的现代化水平。建设一批中药材种植信息监测站，建立中药材品类信息资源库，实现全过程溯源监管，努力

10、打造优质、无污染、药物有效成分含量明确、质量安全稳定的道地药材生产基地。（三）促进中药企业做优做强。引导种植企业、合作组织向初加工企业转变，积极发展中药材规划化、标准化产地初加工，为中药材炮制、深加工和商业流通奠定基础。加大招商引资力度，引进规模较大、科技水平较高的中成药生产和中药饮片加工企业,深度开发中医保健和制药产品，带动中药产业跨越式发展。着力支持启迪古汉衡阳中药有限公司等一批中药企业做大做强，着力打造中药产品品牌,推进仓储物流设施建设,抓好抓实产销对接。大力支持中医药企业与大专院校、科研院所深度合作，重点围绕生物制药、中间体提取、功能保健品生产等，开展产学研攻关，提高产品附加值，延伸中

11、药产业链。依托互联网、大数据应用中心，建立中医药产业信息专栏，及时收集和更新有关中医药种植加工、市场需求预测等方面的信息，为全市中医药企业等提供更便捷的信息服务。推进中药材电子商务平台和流通追溯电子信息体系建设，鼓励中药企业在国内大型药市开设直销窗口，拓宽市场贸易渠道，享受全链条税收优惠政策，降低企业成本，促进中药企业提高竞争力。（四）支持中医药产业融合发展。一是加快发展中医医疗服务。建立以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、县市区中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。引导非公立中医医疗机构引进高端人才，开展重点专科建设、医疗技术临床应用、医院等级评审等，与公立医院享有同等待遇

12、，促进医疗水平提档升级，努力构建多元化办医格局。修订完善医疗保险政策，将符合条件的中医特色诊疗项目和中药饮片、中成药、部分院内中药制剂等，纳入基本医疗保险报销范围，合理制定付费标准。二是推动发展“中医药+养老”服务。按照“医、护、康、养”一体化新模式，着力打造融合医疗、照护、康复、养老为一体的中医药特色医疗养老机构。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作，整合医疗、康复、养老和护理资源，严格执行行业准入、退出机制，全周期满足老年群体健康养老需求。三是培育发展“中医药+旅游”服务。依托我市南岳寿山、常宁天堂山天然氧吧、湿地绿肺等自然资源优势，实施“中医药+旅游”行动，开辟中医药健康旅游

13、主题路线。积极开发健康旅游产品，重点建设一批融中药材种植、中医健康服务、中医药文化景观、传统健身运动、药膳食疗于一体的中医药健康旅游基地。(五)加快中医药人才队伍建设。一是加大人才培训力度。卫健部门制定落实衡阳市基层中医培训计划(2023-2025)要求，为农村基层医疗技术人员开展中医药基本知识、基本理论和中医诊疗技术培训，稳步提升农村基层中医药服务能力和水平。利用国家培训项目，切实做好农技人员和药农等一线种植人员的中药材种植、加工技术培训，逐步提高种植技术和管理水平。依托湖南省中医药大学的中医学、中药学等专业资源，大力实施“人才雁阵”行动，为全市中医药机构引进不同层级的中医药高层次人才，努力

14、构建骨干人才、优秀人才、领军人才有机衔接的人才梯队。二是拓宽人才培养范围。依托衡阳企业发展“船山论坛”,打造中医药产业智库，吸引一批院士、专家聚集衡阳，为中医药产业创新发展提供智力支撑。针对药业企业引进的首席技术专家、高管人才、硕博人才等，给予一定的住房、科研、子女就学等优惠政策。设立市级中医传承人补助和中药炮制科研奖励资金，分别给予老药工每人每月IOOo元、学徒工每人每月600元的补贴,鼓励他们举办传习班、培训班，将中药材炮制技艺发扬光大。三是完善用人留人机制。进一步完善在职在编科技人员承担中药企业科研项目、开展有偿服务或技术入股等相关用人留人机制，确保人才在政策支持、便利条件、创新平台、作用发挥等方面得到有效保障。