XX自治县人民政府突发公共事件总体应急预案.docx

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1、XX自治县人民政府突发公共事件总体应急预案1.总则Ll编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大 限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生 命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进全县经济社会全 面、协调、可持续发展，为构建和谐XX提供保障。L2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法XX省突发公 共事件总体应急预案生产安全事故应急条例和国家有关 法律、行政法规和政策规定，以及XX省有关地方性法规、规 章和政策规定，制定本预案。L3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 危及公共安全的紧急事

2、件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事 件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨、洪涝、干旱、浓雾、冰 雹、雪凝、雷击等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥 石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，森林草场火灾和重大 生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事 故，工矿商贸企业、建设工程、公共场所及学校、机关、事业 单位发生的各类安全事故，造成重大影响和损失的供水、供 电、供油、供气、通信、信息网络、特种设备等安全事故，危 险化学品、剧毒有害物品、民用爆炸物品、大面积停电事件、 环境污染事故和生态破坏事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体

3、性不明 原因疾病、食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教 事件，经济安全事件，涉外突发事件，群体性事件和严重危及 公共安全的重特大刑事案件，以及其他危害社会正常秩序、破 坏社会稳定的突发事件。上述各类突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公 共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、 耦合事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、Il级（重 大）、Ill级（较大）和IV级（一般），具体级别标准见本预案 “附录”。

4、L 4工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和 公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任 务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危 害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常 抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结 合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备 工作。（3）统一领导，分级负责。在县委、县人民政府的统一 领导下，建立健全”分类管理、分级负责、条块结合、属地管 理为主”的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导 责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，

5、 加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的 工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急 处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街 道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依 靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技 术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术 及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发 公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生、耦合 事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救

6、和应对 各类突发公共事件的综合素质。L5应急预案体系全县突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。xx自治县人民政府 突发公共事件总体应急预案（以下简称“县总体应急预 案”）是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对本县突 发公共事件的规范性文件和行动指南，是各乡（镇）人民政 府、街道办事处和县直有关单位制订应急预案的参考文本，由 县应急局牵头负责编制并报县人民政府批准后公布实施，报送 市人民政府及县人大常委会备案，同时抄送市应急管理局。（2）突发公共事件专项应急预案。突发公共事件专项应 急预案主要是县人民政府及其有关单位为应对某一类型或某几 种类型突发公共事件而制订的涉及

7、多个单位职责的应急预案， 由县有关单位制订，报县人民政府批准后实施，报送市人民政 府及县人大常委会备案，同时抄送市应急管理局。（3）突发公共事件单位应急预案。单位应急预案是县人 民政府有关单位根据县总体应急预案、专项应急预案和单位职 责，为应对突发公共事件制订的应急预案，由县人民政府有关 单位制定行文，报县人民政府备案并抄送县应急局。（4）乡镇（街道）突发公共事件应急预案。具体包括： 各乡（镇）人民政府、街道办事处制订的突发公共事件总体应 急预案、专项应急预案和单位应急预案；各村（社区）制订的 突发公共事件应急预案。乡镇（街道）总体应急预案是各乡 （镇）人民政府、街道办事处根据县总体应急预案，

8、为应对本 行政区域突发公共事件制订的整体计划和规范程序，是乡 （镇）人民政府、街道办事处组织、管理、指挥、协调相关应 急资源和应急行动的指南。乡镇（街道）总体应急预案在县人 民政府领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由乡（镇） 人民政府、街道办事处制订发布。乡镇（街道）总体应急预案 报县人民政府备案并抄送县应急局。（5）企事业单位突发公共事件应急预案。企事业单位应 急预案是企事业单位、高危行业重点单位等根据有关总体应急 预案、专项应急预案，为应对本单位突发公共事件制订的工作 计划、保障方案和操作规程。企事业单位应急预案由各企事业 单位制订并行文，报县主管单位和县应急局备案。（6）重大活动突发

9、公共事件应急预案。举办大型庆典、 会展和文化体育等重大活动，按照“谁主办、谁负责”的原 则，由组织承办单位负责制定，报批准举办活动的政府单位审 定和县应急局备案。各类应急预案应当根据实际情况变化，由制订单位及时修订并报县应急局备案；各类应急预案构成种类应不断补充、完 善。1. 6适用范围本预案适用于发生在我县行政区域内各类特别重大、重大 或者需要由县人民政府处置的跨乡镇（街道）的较大、一般突 发事件应对工作。本预案指导全县的突发公共事件应对工作。2.组织体系和职责2. 1领导机构2. 1.1县人民政府是XX自治县突发公共事件应急管理工 作的最高行政领导机构，在县长的领导下，通过县人民政府 常务

10、会议研究、决定和部署本县突发公共事件应急管理工 作，统一领导和组织指挥突发公共事件的应急处置工作。副 县长和县人民政府其他领导按照工作分工和在县相关突发公共 事件应急工作机构中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件 应急管理工作。必要时派出县人民政府工作组指导工作。1.1 L 2县人民政府按照“精简、统一、高效”的原则，设 立XX自治县突发公共事件应急总指挥部，作为XX自治县突 发公共事件应急综合性议事、协调、领导机构。县应急总指 挥部由县人民政府县长任总指挥长，常务副县长任常务副总指 挥长，副县长、人武部部长任副总指挥长，县纪委县监委、县 政府办、县委统战部、县委编办、县信访局、县发改局、县教

11、 育局、县经贸局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政 局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设 局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体旅游 局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急局、县市场监 管局、县扶贫办、县林业局、市生态环境局XX分局、县气象 局、县消防救援大队、县交警大队、武警执勤四大队XX中 队、县大数据中心、XX供电局、中国电信XX分公司、中国移 动XX分公司、中国联通XX分公司等单位负责人为成员，承担 和履行政府突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢 复与重建职责，决定启动和终止县总体应急预案以及法律、法 规或规章规定的其他职责；统一领导和协调应

12、急处置工作，决 定突发公共事件应对工作中的重大事项；组织编制和修订县总 体应急预案。1.2 办事机构县应急救援总指挥部下设办公室在县应急局，由县应急局 局长兼任办公室主任，负责履行应急值守、信息汇总和综合协 调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县人民政府报 送的紧急重要事项；承办县人民政府应急管理的专题会议；指 导全县突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编 制、修订县总体应急预案，组织审核县专项应急预案，指导应 急预案体系建设；协调突发公共事件的预测预警、应急演练、 应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等日常 事务工作。1.3 工作机构根据突发公共事件的性质和类型，分

13、别组成相关应急指挥 机构，开展具体工作。(1)县消防安全应急救援指挥部。负责全县消防专项应急预案编修及演练，消防安全重大危 险源普查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相关工 作；牵头做好火灾应急处置工作；配合做好一般及以上火灾应 急处置工作；指导各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园 区管委会及有关单位做好火灾应急处置工作；查明火灾发生原 因、影响范围等情况，确定应急处置与灭火工作方案；向总指 挥部和县安委会报送相关信息；完成县委、县人民政府及总指 挥部安排的其他工作。县消防安全应急救援指挥部下设办公室 在县消防救援大队，并由其制定应急预案。(2)县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部。负责

14、全县危险化学品和烟花爆竹专项应急预案编修及演 练，危险化学品及烟花爆竹安全重大危险源普查登记、监测监 控预测预警和预案体系建设等相关应急管理工作；牵头做好一 般危险化学品和烟花爆竹事故应急处置工作；配合做好较大及 重大危险化学品和烟花爆竹事故应急处置工作；指导各乡 (镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委会及有关单位做 好危险化学品和烟花爆竹事故应急处置工作；查明原因，确定 应急救援工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县 人民政府及总指挥部安排的其他工作。县危险化学品和烟花爆 竹安全应急指挥部下设办公室在县应急局，并由其制定应急预 案。（3）县抗震救灾（防震减灾）应急指挥部。负责县级抗

15、震救灾专项应急预案编修及演练，全县抗震救 灾方面重大风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系 建设等相关工作；分析研判地震趋势和确定应急工作方案；组 织各乡（镇）人民政府、街道办事处、有关单位对受灾地区进 行紧急援救；协调县人武部、武警执勤四大队XX中队及县消 防救援大队帮助参与抢险救灾；协调县外救援队伍的救援行 动；指挥县内各级应急救援队伍开展抢险救灾；必要时，建议 县人民政府请求市政府实施跨县（市）交通或无线电管制等紧 急应急措施；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作；完成 县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县抗震救灾 （防震减灾）指挥部下设办公室在县应急局，并由其制定应急 预

16、案。（4）县应急救援队伍调度指挥部。负责协调调度县人武部、武警执勤四大队XX中队、县消 防救援队伍、红十字会等县内救援力量参加抢险救援；衔接协 调县外应急救援队伍参加抢险救援工作；指导各乡（镇）人民 政府、街道办事处应急救援队伍指挥调度工作；研究确定应急 救援队伍调度工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县 委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县应急救援队伍 调度指挥部下设办公室在县应急局，并由其制定调度方案。（5）县防汛抗旱应急指挥部。负责全县防汛抗旱专项应急预案编修及演练，全县防汛抗 旱风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上水旱灾害应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好水 旱灾害应急处置工作；做好强降水防范和山洪灾害防御工作， 督促指导城市防洪工作；承担水情旱情预警工作；向总指挥