PPP模式下地方政府监管问题分析.docx
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1、PPP模式下地方政府监管问题分析政府与社会资本之间的合作,从利益诉求和组织形式讲,是维护公共利益的 政府机构与追求利润的经营性企业之间的合作与博弈。政府不仅是项目的提供方、 合作方,也是项目的监管方。政府监管,主要体现在两个层面:一是实施机构对PPP项目及项目公司的监 管,其监管范围和监管权限主要依赖于PPP项目合同的约定;二是政府出资代表 对PPP项目及项目公司的监管,其监管范围和监管权限主要依赖于股东协议及公 司章程的约定。一、PPP项目中地方政府监管缺位的风险虽然国家各部委通过各种政策及措施反复强调要加强PPP监管,PPP的操作 程序也越来越规范。但很多项目在实际操作过程中,仍然存在地方
2、政府监管不到 位或者监管缺位的问题,这就很容易导致项目后续实施过程中出现各种矛盾和风 险。如:社会资本招标阶段的监管缺位,可能会导致选择的社会资本能力不足, 进而面临项目推进不顺或夭折等风险;建设阶段的监管缺位,可能会面临项目成 本超预算、工期延误、质量不过关等风险;运营阶段的监管缺位,可能会面临项 目运营产出不达标、不能持续及稳定提供公共产品和公共服务等风险;移交阶段 的监管缺位,可能会面临项目移交质量不达标、移交费用超预算等风险。以某PPP项目为例,项目推进过程中出现未缴纳履约保函、工程进度缓慢、 超付工程款、资金挪用、项目资料未备案等诸多问题。因前期监管存在一定的维 漏,项目风险未能得到
3、及时有效地化解。后经政府方多次催促,项目公司及社会 资本仍不积极纠正违约行为,届时政府方准备终止项目,收回PPP经营权。但在 清算阶段,项目公司及社会资本依然不配合调取项目资料、不配合项目审计,导 致项目终止清算进度缓慢,后续工程也无法及时投入建设,严重影响公共利益。二、PPP项目中完善地方政府监管的建议为了让PPP走得更稳、更远,一方面建议地方政府要遵守契约精神、依约履 行PPP项目合同,做一名好的合作伙伴。另一方面,要合理对项目公司及社会资 本履约能力进行全过程动态监管,保障项目顺利实施。地方政府对PPP项目的监管,笔者认为,至少应该做好以下几个方面的工作:1 .重视履约保函的作用,提高直
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