221027市安办非煤矿山复产复工工作方案.docx

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1、承市安办字（2022） 70号承德市安全生产委员会办公室关于印发承德市非煤矿山复产复工工作方案的通知各县（市、区）政府，高新区管委会，市安委会有关成员单位：为做好全市非煤矿山复产复工工作，按照省安委会办公室关 于做好非煤矿山复产复工工作的通知（冀安委办2022） 39号） 及市领导批示要求，结合我市实际，市安委办制定了承德市非 煤矿山复产复工工作方案，经市长办公会议审议通过，现印发 给你们，请严格执行。2022年11月3日（此件公开发布）承德市非煤矿山复产复工工作方案按照省安委会办公室关于做好非煤矿山复产复工工作的通 知（冀安委办（2022） 39号）及市领导批示要求，结合我市实 际，特制定本

2、方案。一、工作目标深刻吸取唐山市迁西县桃树峪铁矿“9.2”透水事故教训，切 实转变思想，牢牢守住底线，把思想和行动统一到国家和省、市 决策部署上来，扭转非煤矿山安全生产被动局面，切实把好非煤 矿山复产复工关口，为企业安全生产奠定坚实基础，促进全市非 煤矿山持续稳定发展。二、组织领导全市复产复工验收工作由市政府统一组织实施，市政府成立 以主管副市长为组长，应急管理、自然资源和规划、公安、电力、 市场监管等部门主要负责同志为成员的验收领导小组（附件1）, 负责验收的组织领导。领导小组下设验收工作组（附件2）,组长 由市应急管理局分管负责同志担任，成员为应急管理、自然资源 和规划、公安、电力、市场监

3、管等部门的业务科长及主管人员。 各县（市、区）也要成立非煤矿山复产复工验收领导小组和验收 工作组，验收领导小组要由政府主要领导任组长，其他成员参照 市级验收领导小组和验收工作组，负责领导和组织本地非煤矿山 -2 -复产复工验收，严格初验把关，同时做好指导服务。验收工作采 取“统一组织、分工负责”的原则，各部门按照工作职责负责本 部门监管事项的验收。验收工作组要依据验收标准的内容类别， 调集监管人员，聘请有实际工作经验的专家，组成验收组，明确 职责分工，开展具体验收工作，确保专业人干专业事。三、睑收标准严格执行省安委办关于做好非煤矿山复产复工工作的通知 （附件3）规定的15项否决项和河北省非煤矿

4、山复工验收标准 河北省非煤矿山复产验收标准（以下简称验收标准）。 由于省验收标准没有明晰自然资源和规划、公安、电力、市 场监管等部门的验收标准，各相关部门结合自身监管职责，制定 了本系统的验收标准（附件4至8）,务必一并遵照执行、落实到 位。各县（市、区）可结合本地实际增加验收标准，但不得删减 或降低标准。四、验收程序（一）复产复工准备。企业的主要负责人要组织制定复产复 工方案和安全技术措施，开展全员安全教育培训，组织开展事故 隐患排查治理，确保安全管理人员、专职技术人员、特种作业和 关键岗位人员在岗在位，安全设施完好、系统运行正常、安全风 险管控到位、隐患问题整改彻底，为复产复工验收做好准备

5、。各企业要召开复产复工验收动员大会，进行事故警示教育， 并将验收内容分解到企业部门、区队、班组，要求所有参与人员 对照验收标准，逐条梳理，认真进行自查自改。自查自改期 间，县、乡政府和企业上级集团公司要驻矿盯守开展监督指导， 地下矿山必须严格控制下井人数，确保自查自改期间安全。（二）企业内部验收。自查自改完成后，非煤矿山企业有上 级集团公司的，由上级集团公司组织开展内部验收；无上级集团 公司的，由非煤矿山企业自行组织开展内部验收。企业要严格对 照验收标准所规定的事项，逐项对照，对不合格项认真整改, 每项内容都要附合格的证明材料，整改合格后形成企业复产复工 验收报告。（三）县（市、区）初验。内部

6、通过验收后，企业要首先向 各县（市、区）政府验收工作组提交由主要负责人签字的复产复 工验收书面申请，并报送企业复产复工验收报告及复产复工内部 验收签字材料等。收到验收申请后，各县（市、区）要组织应急 管理、自然资源和规划、公安、电力、市场监管等部门结合各自 工作职能，按照验收标准逐项核对、逐条检查并签字确认， 对发现的问题责成企业进行整改，全部整改合格后方可通过验收。 对验收合格的，由县（市、区）政府出具同意复产复工的意见（附 件9）,报市政府验收工作组。同时，要从资源赋存、固有风险、 人员素质、设施设备、安全管理、企业效益等方面进行全面分析, 写出分析报告，明确企业的优势与差距，按照“淘汰退

7、出一批、 整合重组一批、改造升级一批”提出归类意见。（四）市级核查验收。接到县（市、区）同意复产复工的意见后，市政府验收工作组要做好统筹协调工作，按照“随报随验” 的原则，及时组织有关单位工作人员和技术专家进行验收。对通 过验收的，由市政府验收领导小组成员签署验收合格同意意见并 加盖公章，报市政府审核同意。电力、公安部门凭市政府常务会 或市长办公会纪要文件，恢复供电、提供火工品。在验收过程中，市验收工作组要复核各县（市、区）对被验 收对象的分析报告，结合市级监管实际，形成市级分析报告。同 时各工作组要向企业传达、讲解我市和本地矿山治理整顿的各项 政策措施以及矿山安全环保集约化发展的各项要求，促

8、使企业按 照今后的发展方向进行整改，以减少不必要的整改投入。五、工作要求（一）高度重视。本次复产复工验收时间紧任务重，是提升 我市非煤矿山安全监管水平的有利契机，又直接关系到我市经济 发展大局，各级各部门各单位务必要高度重视，主要领导亲自安 排部署，分管领导一线督办落实，各级各部门要抽调足够的监管 人员和充足的专家力量，采取分区包片的形式，齐头并验，加快 复产复工验收工作，决不能出现因组织不到位和人手短缺导致耽 误验收的问题。（二）统一标准。各级各部门各单位要组织召开一次培训动 员会议，分析当前安全生产形势，讲清政策措施，对所有参与验 收的监管人员、专家和企业各类人员进行系统培训，使每个人都

9、熟知验收的内容、验收的标准、验收的程序和验收的否决项，达-5 - 到严把关口、快速验收、上下同步，确保具备条件的企业顺利通 过验收。（三）协调联动。为确保复产复工验收工作上下沟通顺畅、 政企部门高效衔接，市安委办制定了验收责任清单和工作流程图 （附件10至11）,各级各部门各单位建立定期调度、定期通报、 定期研判、信息共享等长效机制，确保企业申请的县级第一时间 初验，县级初验合格的市级第一时间核验，市级验收合格的第一 时间报政府履行审批程序，市政府履行完程序的相关部门第一时 间供应火工品和电力，确保申请一个、验收一个、合格一个、批 准一个。针对暂时不具备复产复工条件的企业，加大帮扶指导力 度，

10、帮助其尽快按标准完善各项条件。（四）严肃追责。各非煤矿山企业要按照本通知要求，认真 开展自查自改和内部验收。对复产复工弄虚作假、故意隐瞒问题 的，自查自改期间发生伤亡事故的，停产停建非煤矿山未经验收 合格擅自恢复生产、建设的，防止瞒报谎报迟报措施未落实的， 整改期间进行采、掘作业的，边整改边生产、边整改边基建的， 借整改之名进行生产建设的，一律责令企业停止整改进行整顿， 按有关法律法规顶格处罚，倒逼企业遵法守纪，切实加强安全生 产管理。各验收工作组要严肃工作纪律，建全组织体系，细化工 作程序，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，层层压实验 收人员责任，因验收把关不严而发生事故的，一律追究相关

11、人员 责任。为提高验收工作效率，各县（市、区）政府验收工作组务 -6 -必要严把初验关口，切实负起属地责任，决不能出现把关不严、 问题上交等突出问题，凡是出现问题的将予以全市通报并约谈政 府主要领导。联系人：辛树峰，电话：2055939o附件：1.市非煤矿山复产复工验收领导小组2 .市非煤矿山复产复工验收工作组3 .省安委会办公室关于做好非煤矿山复产复工工作 的通知（冀安委办（2022） 39号）4 .自然资源和规划部门非煤矿山复产复工验收标准5 .公安部门非煤矿山复产复工验收标准（具备非营业 性爆破作业单位资质）6 .公安部门非煤矿山复产复工验收标准（由营业性爆 破作业单位实施爆破）7 .市

12、场监督管理部门非煤矿山复产复工验收标准8 .电力部门非煤矿山复产复工验收标准9 .县（市）区人民政府复产复工意见10 .县级政府和市直相关部门非煤矿山复产复工验收 责任清单IL非煤矿山复产复工流程图附件1市非煤矿山复产复工验收领导小组组长:成员:卢健市委常委、市政府常务副市长 姜立新市应急管理局党委书记、局长 白晓峰市自然资源和规划局局长 王文阁市公安局党委委员、副局长 马广春市市场监督管理局局长谭臻国网冀北电力有限公司承德供电公司总经理附件2市非煤矿山复产复工验收工作组组长：王建华市应急管理局党委委员、政治部主任成员：张玉坤市应急管理局非煤矿山科科长孙长波 市自然资源和规划局矿业权科科长孙柱

13、峰 市公安局治安警察支队副支队长焦立东市市场监督管理局特种设备科科长李晓辉 国网冀北电力有限公司承德供电公司营销部主任成员还包括上述部门业务科室工作人员。戏锻姓产委舲力理好冀安委办（2022） 39号河北省安全生产委员会办公室关于做好非煤矿山复产复工工作的通知各涉矿市人民政府，省安委会有关成员单位：为吸取迁西县桃树峪铁矿事故教训，严防企业带“病”生产、 建设，依据国家矿山安全监察局加强非煤矿山重点地区安全生 产工作方案（矿安（2021） 123号）、关于加强非煤矿山安全 生产工作的指导意见（矿安（2022） 4号）和省政府工作安排， 现就党的“二十大”闭幕之后全省非煤矿山复产复工工作提出以下

14、要求，请各地、各部门、各企业认真抓好贯彻落实。一、提高思想认识迁西县桃树峪铁矿”92,重大透水事故暴露出复产复工验收中存在着不严不细不实的突出问题，前车之鉴亟需引起我们高度重 视。各地、各有关部门要清醒认识当前我省非煤矿山严峻复杂的 安全形势，立即把思想和行动统一到国家和省委、省政府决策部 署上来，认真落实本通知各项要求，强化末端落实，按照复 产复工标准，严把复产复工关口，坚决做到“不贰过”，为后续企 业安全生产打下坚实基础。二、强化验收组织复产复工验收工作由市级人民政府统一组织实施。各市要成 立以主管副市长为组长，应急管理、自然资源、公安、电力、市 场监管等部门主要领导为成员的验收领导小组，

15、负责验收的组织 领导工作。领导小组下设验收工作组，组长由市应急管理局主管 局长担任，成员为应急管理、自然资源、公安、电力、市场监管 等部门的主管科（处）长及主管人员，验收工作组要依据验收标 准的内容类别，调集市、县监管人员，聘请有实际工作经验的专 家，组成若干个对应专业组，明确各组职责分工，开展具体验收 工作，确保专业人干专业事。三、严格执行标准为做好复产复工验收工作，省安委办制定了河北省非煤矿 山复工验收标准（见附件一）、河北省非煤矿山复产验收标 准（见附件二）。各地在验收过程中，可以根据当地工作需要, 对验收内容做进一步充实、完善，但对标准内容不得删减和选择 性执行，确保企业复产复工验收做

16、到全覆盖、无死角、无遗漏。各地在验收过程中发现企业存在下列问题之一的，一律暂停 验收，不得复产复工。（一）非煤矿山企业独立生产系统规模低于国家规定的最低 生产建设规模的。（二）企业实际控制人、法定代表人、主要负责人不能按要 求履行安全生产第一责任人责任的。（三）地下矿山“五职矿长”（矿长、总工程师和分管安全、 生产、机电副矿长）、专职安全生产管理人员、专职技术人员配 备不齐全，专业、学历、经历、资质不符合要求或者不能到岗到 位履行安全生产职责的。（四）职工（含外包施工单位从业人员）培训不到位、不合 格，特种作业人员种类、数量不能满足实际生产需求的。（五）未在矿山井口、办公场所、食堂、员工作业区等