青岛西海岸交通商务区突发事件总体应急预案.docx

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1、青岛西海岸交通商务区突发事件总体应急予臻青岛西海岸交通商务区管理委员会2023年4月1总则-1-1. 1编制目的、依据-1-1.2 适用范围-1-1.3 工作原则-1-1.4 分类分级-2-1.5 响应分级-3-1.6 预案衔接-4-2应急预案体系-5-2. 1应急预案体系-5-2.2应急预案支撑文件-6-3应急组织体系-8-3. 1应急领导和指挥机构-8-3. 2应急领导和指挥机构成员及职责-9-3. 3专项应急指挥部及成员职责-11-4预测预警-17-4. 1监测预测一17-4.2预警-18-5信息报告-22-5. 1信息报告主体、程序和时限-22-5. 2信息报告范围-22-5. 3信息

2、报送方式和内容-23-5. 4突发事件信息处理-24-6应急响应-25-6. 1先期处置一25一7. 2分级响应-25-8. 3基本处置措施-26-6.4 扩大应急-28-6.5 应急联动-29-6.6区域合作-29-6.7应急结束一29-6. 8信息发布与舆情应对-29-7后期处置-31-7. 1善后处置-31-8. 2恢复重建-31一9. 3调查评估-32-10. 4社会救助-32-8应急保障-33-11. 1通信保障-33-12. 2应急队伍保障-33-8. 3物资装备保障-33-9. 4财力保障-34-10. 5交通运输保障-34-9宣教培训和演练-35-11. 1宣教培训一35-12

3、. 演练-35-io责任追究-se11 附则-37-11.1 1预案管理-37-11.2 预案修订-37-11.3 发布实施一37-12 附件-38-12.1突发事件应急处置流程-38-12.2信息接报处置流程及内容-39-青岛西海岸交通商务区突发事件总体应急预案1总则1.1 编制目的、依据为建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高防范、处置突发事件的能力和水平，积极防范、及时处置各类突发事件，确保青岛西海岸交通商务区经济社会安全、稳定和持续协调健康发展，依据中华人民共和国突发事件应对法青岛市突发事件应对条例青岛市西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预

4、案青岛西海岸新区突发事件应急预案管理办法，结合青岛西海岸交通商务区实际情况制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于发生在青岛西海岸交通商务区（以下简称“交通商务区”）范围内的有关单位，应由交通商务区管理委员会（以下简称“交通商务区管委”）进行组织、指挥的先期应急处置或参与处置的各类突发事件的预防和应急处置工作。1.3 工作原则本预案应对突发事件的工作原则如下：以人为本、居安思危、预防为主；统一领导、分级负责、强化责任；快速反应、协同联动、专业处置；依法规范、公开透明、正确引导。14分类分级14.1突发事件分类本预案所称突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以

5、应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。通过对交通商务区区域内主要风险因素的辨识和评估，交通商务区可能发生的突发事件包括有自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件4大类,具体分类情况见表如下：表1：交通商务区突发*件件分类情况本件类别分类种类自然灾害地震灾害破坏性地震灾害水旱灾害洪涝、干旱灾害台风灾害台风天气冰雹灾害冰雹天气重污染天气灾害重污染天气事故灾难安全事故特种设备事故建筑工程施工与质量事故突发火灾、爆炸事故道路突发事件突发环境事件公共设施事件公共卫生食品安全影响公众人身安全的食品事件、群体食物中毒事件传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS,流感、新冠肺炎疫情等急性职业中毒

6、急性职业中毒事件社会安全群体性事件群体性治安事件、群体性上访事件、其他群体性事件恐怖袭击和突发刑事事件恐怖分子实施的化学袭击、暴力骚乱、爆炸破坏以及挟持人质等事件大型群众性活动重大节庆活动突发事件、大型群众文化活动突发事件舆情突发事件网络和社会舆情事件网络与信息安全事件网络与信息技术安全事件14.2突发事件分级依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（IV级）、较大（田级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个级别。各类突发事件分级标准依据国务院及其部门制定的分级标准在相应的专项应急预案中予以明确。1.4.3分级应对突发事件发生后，事发单位

7、（在建项目）应立即启动基层应急预案响应；管委相关主管部门、分管领导及应急指挥机构应根据突发事件现实结果（事件等级）、处置难度和可能后果等，综合研判确定本层面响应级别，采取相应的应急处置措施开展先期处置；并积极配合区及以上应急指挥机构的统一指挥，协同应急处置工作。对于事件本身比较敏感，或发生在海洋高新区重点场所，或重大会议、活动期间的，可适当提高响应级别；应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。1.5 响应分级根据交通商务区区域管理职能及实际情况，管委层面应急响应根据突发事件处置难度、现实结果（事件等级）或可能后果等，一般由低到高分为UI级、级、I级。I级应急响应：根据突发事件

8、报告信息，已知突发事件造成的危害程度较轻、影响范围较小、无后续发展可能、现场基本可控，初步判断现场处置难度较低、主管部门配合基层单位能够有效处置的突发事件情形，综合研判由主管业务部门牵头事发单位及调集本部门应急救援队伍（或应急力量）和应急资源予以应对。级应急响应：根据突发事件报告信息，或基层单位以及主管部门报告，已知突发事件造成的危害程度较重、影响范围较大、有后续发展可能或事态正逐步发展扩大、现场可控性较差，初步判断现场应急处置难度较高，综合研判由管委相关分管领导或管委专项应急指挥部决定组织管委区域内部分应急救援队伍（或应急力量）和应急资源予以应对。I级应急响应：根据突发事件报告信息，或主管部

9、门以及现场指挥部报告，已知事件造成的危害结果严重、影响范围广、现场事态将失控及恶化、初步判断现场应急力量无法有效处置，或处置难度高需启动更高响应等级等情形，综合研判需由管委工委书记或管委主任决定组织管委区域内大部分或全部应急救援队伍（或应急力量）和应急资源予以应对。1.6 预案衔接本预案向上承青岛市西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案，是区级应急预案的实施方案；下接管委各部门突发事件专项预案，是基层单位突发事件应对工作的指导方案。2应急预案体系青岛西海岸交通商务区突发事件应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案以及部门预案、基层单位(企业)制定的应急预案，以及应急预案支撑文件；各类应急预

10、案衔接要遵循“下级预案服从上级预案，专项预案服从总体预案，应急预案之间不得相互矛盾”的原则。2. 1应急预案体系(1)总体应急预案：总体应急预案是交通商务区应急预案体系的总纲，是交通商务区管委应对突发事件而制定的规范性文件，由交通商务区管委负责制定，报区应急委办公室备案。(2)专项应急预案：是总体预案的组成部分,是为应对涉及面广、情况复杂的某一种或某一类型突发事件，或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案，由交通商务区管委有关部门牵头制订，管委应急管理部门审核，管委批准后执行。(3)部门应急预案：是有关部门根据总体应急预案、专

11、项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。(4)基层单位制定的应急预案。基层单位应急预案是由有关单位根据有关法律、法规制定；重点单位的突发事件应急预案，报有关行业管理部门备案；一般单位应急预案报管委应急管理中心备案。各类预案应当根据管委实际情况和上级法规要求变化，由制定相应责任部门及时修订、完善。2.2应急预案支撑文件（1）现场工作方案交通商务区管委各基层单位可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保

12、障和自我保障等内容，体现现场联动处置的特点。（2）应急预案操作手册交通商务区管委各基层单位要结合本部门和本企业具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括指挥部成员详细信息及职责、预警预防与应急处置行动方案、应急救援队员花名册、应急物资装备储备登记表和常用应急联系电话等内容。交通商务区突发事件应急预案体系图如下：图1应急预案体系框架图3应急组织体系3.1 应急领导和指挥机构3. 1.1设立交通商务区应急领导小组青岛西海岸交通商务区管委设立青岛西海岸交通商务区应急领导小组（简称“交通商务区应急领导小组”），交通商务区应急领导小组是青岛西海岸交通商务区管委突发事件应急管理工作的最高领导机构和应急指

13、挥机构，负责统一领导和指挥商务区突发事件的应对工作。交通商务区突发事件应急组织体系框图如图2所示。交通商务区管委应急领导小组应急领导小组办公室综合协调组警戒保卫组先期处置组物资保障组善后处理组信息舆情组图2交通商务区应急组织体系框架图3. 1.2交通商务区应急领导组成交通商务区应急领导小组成员如下：组长：管委主要负责人(工委书记、管委主任)副组长：管委各分管领导成员：管委青岛西站综管办、综合部、规划建设部(应急管理部)、综合执法中队、经济发展部、青岛西站治安派出所及驻交通商务区相关单位负责人交通商务区应急领导小组可根据应急处置情况，临时增减成员单位。交通商务区应急领导小组下设办公室作为日常办公

14、机构，办公室设在应急管理中心，应急管理中心主任为办公室主任。3. 2应急领导和指挥机构成员及职责3.1.1 交通商务区应急领导小组组长全面负责研究、决定和部署各类突发事件的先期处置工作；副组长负责分管部门及职责范围内相关应急工作；各成员按照业务分工和在管委各专项应急指挥部中担任的职务，承担各自职责范围内的应急处置工作。3. 2.2交通商务区应急领导小组职责(1)统一领导、组织交通商务区各单位突发事件的应对工作;(2)研究制定交通商务区应对突发事件重大决策和指导意见;(3)依法建立突发事件应对工作的体制机制及应急队伍建设,依法指导编制、修订管委突发事件总体应急预案；(4)负责管委突发事件应急预案的应急启动与结束工作;(5)负责交通商务区突发事件预警信息传播、组织先期处置(自救互救、信息收集报告、人员疏散安置和后勤保障)工作等；(6)当突发事件超出管委处置能力应按规定进行信息上报；或已启动区级应急预案时，应依据本预案响应程序进行先期处置；在将现场指挥权移交给上级应急指挥机构后，积极协助上级应急指挥机构完成管委应承担的各项应急职责；(7)负责管委年度突发事件的分析和总结工作；(8)落实区安委会布置传达的相关工作。3.2.3交通商务区应急领导小组组长、副组长职责(1)交通商务区突发事件应急领导小组组长负责全面领导、组织应急领导小组工作，决定、部署交通商务区突发事件的各项应对工作。