霞浦县崇儒畲族乡人民政府森林火灾应急预案.docx

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1、霞浦县崇儒畲族乡人民政府森林火灾应急预案霞浦县崇儒畲族乡人民政府1总则11.1. 目的11.2. 编制依据113遵循原则11.4. 森林火灾的等级划分21.5. 适用范围31.6. 风险评估32 .组织机构与职责42.1. 指挥机构422各村委423指挥部应急工作组43 .预防和预警机制83.1. 预防832监测93.3. 预警104 .火灾响应144.1. 报告制度144.2. 应急响应1443信息发布1944应急结束195 .后期处置205.1. 火灾调查2052善后处置205.3. 社会救济2054保险2055后期评估216 .保障措施216.1. 信息保障2162应急队伍保障216.3

2、. 交通运输保障2264医疗卫生保障2265治安保障226.6. 扑火物资储备保障226.7. 经费保障226.8. 社会动员保障226.9. 紧急避难场所保障237 .监督管理237.1. 宣传教育237.2. 培训2373演习2374表彰奖励和惩处241.5. 预案实施时间248 .附则错误!未定义书签。8.1. 预案管理248.2. 解释249 .附件错误!未定义书签。附件1：崇儒畲族乡森林火灾应急处置流程图26附件2：崇儒畲族乡森林火灾现场处置方案27附件3：崇儒畲族乡应急救援队伍花名册29附件4：崇儒畲族乡应急物资清单33霞浦县崇儒畲族乡人民政府森林火灾应急预案1总则1.1. 目的为

3、贯彻落实“预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭”的森林防灭火工作方针，建立健全森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动。最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2. 编制依据依据森林防火条例国家森林火灾应急预案福建省森林防火条例福建省森林火灾应急预案霞浦县人民政府突发公共事件总体应急预案霞浦县森林火灾应急预案以及法律法规和有关规定，结合崇儒乡实际，制订本预案。1.3. 遵循原则1 .以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，

4、做好火灾扑救人员的安全防护，切实保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。2 .统一指挥。扑救森林火灾由乡森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。前线总指挥部可以指定指挥员负责具体指挥扑救工作。3 .分级管理。坚持统一领导、属地管理、条块结合、分级负责的原则，实行综合协调、逐级响应的处置程序，建立森林火灾管理组织体系。4 .快速反应。充分依靠和发挥专业、半专业灭火力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5 .科学扑救。专

5、业、半专业森林消防队伍为扑救森林火灾的主要力量。组织群众扑救森林火灾时，不得动员残疾人、孕妇、未成年人和未经培训的人员参加扑救森林火灾。扑救森林火灾前要全面掌握火场现状，合理制订扑救路线与时机，提高扑救效率，保障生命安全。1.4. 森林火灾的等级划分依照森林火灾可能造成的灾害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失情况，分为一般森林火灾（IV级）、较大森林火灾（I级）、重大森林火灾（II级）和特别重大森林火灾（I级）四个级别：1IV级（一般森林火灾）受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。2.1 级（较大森林火灾）受害森林面积在1公

6、顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。3级（重大森林火灾）受害森林面积在IOO公顷以上IoOO公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上IOo人以下的。4.1 级（特别重大森林火灾）受害森林面积在IOOo公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。（本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数）1.5. 适用范围本预案适用于崇儒畲族乡辖区内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。1.6. 风险评估崇儒畲族乡位于霞浦县西北部，距县城14公里，东接松港街道、水门畲族乡，东南界松城街道，西连接福安市，北靠柏洋

7、乡，西南与盐田畲族乡毗邻，全乡面积1413平方公里，境内为山地丘陵地貌。现有耕地面积2.4万亩（其中水田面积18685亩,农地5517亩），水域面积0.9万亩。林地面积0.01万平方千米，森林覆盖率72%o崇儒畲族乡27个村均为森林火灾重点村。2 .组织机构与职责2.1. 指挥机构成立崇儒畲族乡森林防火指挥部，负责全乡森林火灾的预防、指挥和处置等应急工作；服从霞浦县森林防火指挥部的统一调度;根据火灾发展情况，在扑火现场设立扑火前线指挥部，报告乡主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，实施扑救方案，组织扑火人员尽快扑灭山火，最大限度减少人员伤亡和经济损失。指挥长：乡党委副书记、政府乡长副指挥长：党

8、委委员、政府副乡长、武装部长成员：成员由乡直属的有关单位负责人、5个工作站长、各村居（村）书记、城管、消防、派出所和交警部门负责同志组成。森林防火指挥部下设办公室，办公室设在乡林业站，办公室主任由乡林业站负责人担任。负责保障森林防火指挥部开展现场扑火的组织、协调、监督、指导工作。各工作站也要依据崇儒畲族乡处置森林火灾应急预案成立相应的队伍。2.2. 各村委要按照本预案制定本级森林火灾应急预案，进一步细化职责与任务，按照乡指挥部的组织指挥、积极组织扑火力量、扑火物资调配、后勤保障等工作，确保森林防火“打早、打小、打了”。2.3.指挥部应急工作组乡森林防火指挥部设立决策指挥组、纪检督查组、抢险救灾

9、组、火情监测组、宣传报道组、后勤保障组、治安保卫组等7个工作组。各组按职责分工开展防汛防台抢险救灾工作，各组组成人员和主要职责如下：(1)决策指挥组：组长：乡党委副书记、政府乡长成员：由县挂乡领导、指挥长、副指挥及武装部主要领导组成。主要职责：贯彻落实县委、县政府、县防指的决策和指挥，动员部署森林火灾救灾行动：决定重大险情的应急抢险措施，调动抢险队伍和物资；负责请示上级支援本地抢险救灾，决定森林火灾抢险救灾的其他重要事项。(2)纪检督查组：由乡纪委书记、纪检干部等有关人员组成；由乡纪委牵头。组长：乡纪委书记成员：由纪检干部等有关人员组成。主要职责：督促检查各村、各成员单位领导及时到岗，全力做好

10、森林火灾抢险救灾等工作；监督检查抢险救灾队伍、物资到位情况；查处森林火灾抢险救灾中渎职行为和违纪案件。(3)抢险救灾组：由武装部、林业站、乡应急抢险队、派出所、安办等重要成员单位有关人员组成，由武装部牵头。组长：武装部部长成员：由武装部、林业站、乡应急抢险队、派出所、安办等重要成员单位有关人员组成。主要职责：组织队员及消防车辆进入火场，积极组织扑救，在消防水能到达的火场范围内进行以水灭火，对火场居民点和受威胁的重要设施实施戒备，防止次生灾害事故发生。(4)火情监测组：组长：林业站站长成员：由林业站、消防站人员组成。火场监测组职责：调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情的监测和评估，预测灾害发展趋

11、势和潜在威胁，提出应急防范的对策和措施。负责全面掌握火场动态，及时向现场指挥长报告火情发展态势，对灾后直接损失和间接损失进行评估。(5)宣传报道组：负责人：乡党政办成员：由党政综合办公室、广播站、广电站、电信站人员组成。信息宣传组职责：协调灾情发布等新闻处置工作；协助做好群众应急知识宣传，提高市民应急能力；协助在全乡学校宣传森林防火相关知识，并做好日常发生火灾情况的处置预演。(6)后勤保障组：由乡党政办、财政所、林业站、卫生院等单位的有关人员组成。负责人：党政综合办公室成员：党政综合办公室、财政所、林业站、卫生院后勤保障组职责：党政综合办公室负责应急人员的后勤保障;财务所准备相应的备用金应急，

12、做好资金保障；卫生院负责医疗卫生保障、实施紧急救护和救助工作措施。组织实施森林火灾突发事件医疗救援应急准备和响应工作，指挥、协调医疗机构开展现场急救、伤员转运和院内救治；根据需要组织卫生防疫机构开展疾病防控工作；发生森林火灾造成大量受灾群众需要紧急转移救助时，协助做好受灾群众的安置工作，向受灾群众提供吃、穿、住等基本生活救助。(7)治安保卫组负责人：党委委员、派出所所长成员：由综治办公室、派出所人员组成；治安保卫组职责：综治办公室负责森林火灾期间突发事件的人员疏散和维稳工作；派出所负责戒严警卫、维护社会秩序的治安保障措施，发现不稳定因素提前介入，依法处置。做好灾区治安管理、安全保卫、火场管制等

13、工作，保证火灾扑救工作顺利进行；协助森林火灾现场指挥部做好受灾群众的疏散、撤退和救生工作以及发生森林火灾时保持治安秩序的警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等各项准备方案，保证发生突发事件时能随时增加警力，维护现场秩序，避免不必要的人员伤亡。3 .预防和预警机制3.1. 预防（一）建立值班制度。乡森林防火指挥部各成员单位要建立24小时值班和领导带班制度，作好值班记录，配备值班车辆，不得空岗、脱岗，全天保证通讯畅通，确保随时联络。（二）加强宣传教育。森林防火宣传知识要进学校、进村居、进村社、进农户；要充分利用广播、电视、宣传车、标语、宣传栏、宣传牌等形式加强宣传，要把县政府发布的“公告”、“戒

14、严令”作为重要内容进行广泛深入的宣传；要通过与各村居、村与农户、学生与家长层层签订防火责任书等形式，在林区及林缘IOO米内坚决杜绝上坟烧纸、烧荒等野外用火；在森林防火重要时期，要加大森林防火宣传力度，强化森林火灾警示教育工作。（三）强化队伍建设。乡森林防火指挥部常年建立由机关队和各村居队组成的扑救队伍，当发生二级及以上火灾，接到县森林防火指挥部命令后，应在1小时内，根据灭火需要调集力量，按要求及时赶到现场，听从森林火灾前线指挥部的指挥，参与灭火战斗。（四）建立护林队伍。为了切实加强对退耕还林资源的监管，各村居要按退耕还林面积每200亩的标准配备1名专职护林员。特别是森林防火戒严期，乡要安排人力

15、物力，坚持24小时进行巡护，严禁一切野外用火。（五）保障物资储备。乡和村居森林防火指挥部要根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备。应急物资见附4。件（六）做好火源和重点人口管理。1加强火源管理。一是在防火期内，各村居要组织力量加强巡护，严禁在林区及林区边缘IOO内内的农耕地烧荒、烧草、烧秸秆、吸烟、打猎、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等一切野外用火；要在进山入林的主要路口，设置防火检查站和永久性防火标志牌;要强化力量，充实防火检查站人员，切实做好火情监测，不留盲区。二是在森林防火戒严期内，各村居要加大野外巡查力度，对违规用火者要依法予以严惩，切实做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。2.监护重点人员。各村居要落实专人，加强对痴呆、精神病人和小孩的监管，严格监管措施。（七）建立防火期和戒严期。根据我乡实际情况，森林防火期为全年，其中7月1日至10月31日为森林防火戒严期。3.2. 监测森林防火期内，运用瞭望台（哨）、地面巡查等手段对辖区范围内的森林火情、火灾实施监测。当扑救森林火灾时，设立固定与移动相结合的监测哨点，实