集贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、集贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要集贤县人民政府二。一一年三月序言1第一章现实基础与发展环境2第一节“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就2第二节“十二五”时期面临的环境和形势6第二章总体要求和发展战略9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节发展目标10第四节战略重点11第三章“十二五”时期经济社会发展主要任务14第一节着力发展现代农业，强力推动新农村建设15第二节着力推动园区建设,产业规模壮大与结构升级22第三节着力发展现代服务业，培育新的经济增长点27第四节着力扶持发展中小企业，大力发展民营经济30第五节着力加快城镇化进程，建设生态文明新城33第六节着力改善民生，努力构建和谐社

2、会38第四章保障措施44第一节建立规划实施责任体系44第二节制定政策支持保障体系44第三节强力实施大项目战略45第四节改善和优化发展环境46集贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期（2011年至2015年），是全县将步入建设小康社会和实现加快转变经济发展方式的战略机遇期，是实现全县经济社会加速并跨越发展攻坚阶段，也是实现在全省经济和社会发展中“争先晋位”的重要时期。根据国家和省、市关于“十二五”规划编制精神和意见，立足实际，着重于经济社会跨越发展而制定，主要阐述今后五年的发展目标、主要任务和保证措施，引导各类市场主体行为方向，为政府履行经济建设、市场监管、社会管理职责提供

3、依据。第一章现实基础与发展环境第一节“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就“十一五”时期，在县委、县政府实施“招商强县、产业立县、商贸活县”战略的引领下，全县人民凝心聚力，跨越发展，集中力量保增长、保民生、保稳定、促发展，较好地完成了“十一五”规划所确定的目标任务。一、经济增长速度不断加快，综合实力明显增强经济总量快速攀升，全县地区生产总值由2005年的26.2亿元，提高到2010年的66.5亿元，年均增长20.5%,年均比计划高2.5个百分点。一、二、三产业增加值分别实现21.2亿元、29.6亿元、15.7亿元。人均地区生产总值由2005年的1030美元提高到3200美元。财政收入快速增长

4、，2010年财政一般预算收入实现2.45亿元，年均增长30.11%,是2005年的3.7倍。固定资产投资实现75.5亿元，年均增长48.6,是2005年的7.2倍。一五”期间，先后被授予全国农业产业化工作先进县，全省财源建设先进县，全省发展非公有制经济先进县，中国最具发展潜力县和中国十强最宜创业开发园区等荣誉称号。二、农业经济较快提升，新农村建设步伐加大坚持以农业增效、农民增收为目标，大力实施粮食产能提升工程、畜牧业增效工程和劳动力转移工程，全面增强了农业综合生产能力。2010年，全县粮食产量实现17.1亿斤,再创历史最高点，比2005年增产6亿斤；全县农民人均纯收入实现7786元，比“十五”

5、期末接近翻一番，年均比计划高5.3个百分点；转移农村劳动力23.15万人次。“十一五”期间，着重建设了三八水库消险加固、腰屯旱田和庆生高效节水灌溉、烤烟工厂化集中育苗小区、现代农业专业合作社等基础工程，推动国家农田水利重点县项目，启动农产品质量检测及动物疫病预防控制中心建设。新农村建设初见成效，农村三项工程建设稳步实施。村屯绿化完成130个村计6500亩，泥草房改造13304户，农村公路实现村村畅通。农丰新村和宏图村两个现代农业示范村正在加快建设。三、内外开放充满活力，招商引资成效显著“十一五”期间，把招商引资作为加快发展的主攻方向，完善并出台了招商引资优惠政策、招商引资奖惩办法,鼓励和激起干

6、部群众的创业热情。以改善和提升工业园区建设为引擎，加大投资力度，完成了“一横一纵一辅”道路、综合服务楼等基础设施工程，园区功能不断显现，新引入项目24项。全县共实施招商引资投资千万元以上项目144项,到位资金实现136.14亿元，投资总量是“十五”期间的6.6倍。在重点建设项目中，华本能源煤化工一期60万吨焦炭项目实现投产，龙源蝙蝠山等风力发电场项目实现并网发电，金谷农科项目一期投入试生产，长发煤矿、龙煤集团阡石电厂等项目前期工作扎实推进。这些项目为壮大县域经济总量、不断积蓄发展潜力增添了新活力。四、注重城乡设施建设，生态环境得到改善“十一五”期间，大力实施了以友谊街、保卫路、交通街等为重点的

7、利民工程，共完成7437延长米次干路修建和10.7万平方米人行道改造。启动了城市热网工程，部分小区实现集中供热。新建自来水净化厂，敷设自来水管线500米。新建乡镇卫生院、人民医院医技楼、县敬老院等公益事业工程。开发建设了翠园、鸿福、安邦现代城等住宅小区，开发住房面积200万平方米。实施农村安全饮水工程53个，建设沼气服务网点10个。完成庆丰水库消险加固等工程。开展森林城市创建活动，退耕还林及城区、园区、外环路绿化取得实效，全县共完成造林11.9万亩。启动了安邦河水污染治理工程。建设农村公路626.4公里，城乡公路网络和运输条件逐渐完善。五、发挥交通区位优势，第三产业持续发展“十一五”期间，立足

8、区位地缘得天独厚的条件，坚持多轮驱动、多业并举，开发建设了三江农资市场、龙腾物流、惠丰商厦、新四海商场、正大汽车4S店等项目，搭建了粮食、煤炭、农资、商业、运输和旅游等专业市场框架体系，商贸市场的辐射力和带动力逐步增强。“家电下乡”工程取得实效，销售家电产品19万台，销售总额3600万元。完成七星峰登山台阶、湿地培训中心和宣教馆等工程，成功举办了三届七星峰登山节，安邦河湿地晋升为国家级湿地公园。第三产业增加值比重达到25%,与“十五”比增长5%o2010年全县社会消费品零售总额实现.4亿元，是“十五”期间的2.4倍，年均比计划高11.3个百分点。六、社会事业协调发展，社会保障体系逐步完善社会事

9、业协调发展，社会保障体系基本形成。实施义务教育学校标准化建设，中小学校教学条件得到改善。完成第一中学及附属学校、职教中心和青少年活动中心建设，完成17所标准化学校及腰屯中学宿舍楼、兴安中心校教学楼建设。高中阶段毛入学率达到70.5%o有线电视实现省市县联网，覆盖率达到100%,启动了城市数字电视安装工程。深入开展全民健身运动，全民健康水平逐步提高。城镇居民基本医疗保险全面启动，覆盖率达到100%。国有集体关闭破产企业和其他困难企业退休人员全部纳入医保范围。建立新型农村合作医疗体系，参合率达到98.35%。扶贫济困救灾工作扎实开展，城、乡低保水平逐渐提高，标准分别提高15%和25%,困难群众的生

10、活得到基本保障。全县实现新增就业1.7万人，实现下岗失业人员再就业12万人，城镇登记失业率控制在3.8%o人口总量控制比较平稳，年均自然增长率为2.11%。大力推进“安全生产年”活动，安全生产形势保持总体稳定。档案、社区、体育、文化和广播电视等社会事业也取得较快发展。第二节“十二五”时期面临的环境和形势从总体上看，“十二五”时期，站在两个五年发展规划的新节点，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。只要我们解放思想，敢于创新，就一定打破停顿不前的阻碍，达到更高的目标，实现加速超越；只要我们同心协力，持之以恒地抢抓发展不停步，迎难而上不退缩，鼓足勇气不懈怠，就一定能实现经济社会又好又快的发展。一、发展机遇

11、当前和今后一个时期拉动内需将是经济发展常态措施，基础设施建设、产业结构调整和消费结构升级以及社会事业发展等方面存在巨大需求，将拓宽全省经济增长空间。推动经济社会转型发展，将更加注重加强社会建设、公共服务和改善民生，着力推动城乡统筹和区域协调发展，加大对工业化、城镇化和现代农业的政策支持和资金投入，为全县争取国家和省更大的支持，加快经济社会发展提供了有利条件。结合全省继续加大实施的“八大经济区”和“十大工程”以及市委提出的“五区一城”建设，区域经济加快发展和区域间合作不断加强，新一轮产业结构战略性调整加快推进，产业梯次转移步伐加快，有利于立足资源比较优势，承接发达地区产业转移，推动经济加快发展。

12、随着全县发展的基础条件不断改善，交通运输网络建设取得新突破，市场功能逐步增强，对工业化、城镇化发展形成了有力支撑。主导优势产业发展加快，产业实力不断壮大。经济结构调整、招商引资和项目建设成效显现，更加释放出发展活力和动力。城乡社会保障体系的不断完善，公共卫生和基本医疗服务体系的逐步健全，城乡居民收入和生活水平的不断提高，持续发展的社会事业、和谐稳定的社会大局，特别是凝心干事、共谋发展的良好局面已经形成，经济社会发展环境不断优化，为全县加快发展、跨越发展奠定了坚实基础。二、面临挑战“十二五”期间，我们也面临着诸多不利因素。全国新一轮竞相发展热潮再次掀起，市场竞争更加激烈，给加快发展带来了难度。切

13、实改善人民群众的社会保障、医疗卫生、扩大就业、住房出行、文化体育、收入分配等方面的需求，需要加大对民生的投入，优化财政支出结构，解决好财政在民生和经济建设之间的关系，将对财政的承受力提出挑战。科技创新趋势不断演变，对发展新技术产业带来了严峻挑战。随着市场配置资源的基础性作用不断强化，资本向收益率高地区转移、人才向报酬高地区流动的趋势明显，给我们带来了借助外力、吸引外资更加艰难的挑战。经济增长质量不高、财源型立县项目不强、产业之间发展不平衡等不是一朝一夕能够解决的问题，仍是制约全县经济社会持续快速发展的瓶颈性因素。第二章总体要求和发展战略第一节指导思想以党的十七届五中全会精神为统领，以科学发展为

14、指引，坚持“园区引领，产业支撑”的思路，大力实施“产业立县、招商强县、商贸活县”战略，加快发展农副产品精深加工业、煤化工业、新型能源业、商贸服务业、区域物流业等五大产业，加快转变经济发展方式，提升产业质量和层次,向公共服务领域延伸，带领全县人民跨入小康社会建设新阶段，力争县域经济总量和综合实力在全省位次前移，努力建设成“靓丽集贤、文化集贤、富裕集贤、平安集贤”。第二节基本原则一一坚持把跨越发展作为经济转型的强大动力。抓住“十二五”跨越发展战略机遇期，加快发展“五大产业”，以工业为核心，以园区为载体，依托资源优势，做强主导产业，培育和扶持第三产业加快发展，加大科技投入，优化产业结构，加快发展速度

15、，提升发展质量和效益，不断增强县域经济综合实力。一一坚持把加快城镇化步伐作为经济转型的必由之路。科学制定城镇化发展规划，优化政策环境，稳步实施城乡社会制度改革，建立多元投入机制参与小城镇建设。促进各类要素向中心城镇聚集，按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则，增强小城镇公共服务和居住功能，逐渐实现交通、通讯、供电、供排水等基础设施一体化建设。坚持把园区产业科技创新作为经济转型的先导区。构建多元化投融资体制，引导人才、资金、技术等创新资源向园区集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、技术为支撑、运行机制灵活的科技创新体系。由产品粗放、单一向精深加工、高附加值上转变，重点培育出具有发展活力的科技创

16、新型园区。一一坚持把保障和改善民生作为经济转型的根本任务。坚持时刻想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，做到重大决策利民而定，落实措施为民而想，工程设施惠民而建的原则，继续实施各项利民工程，每年重点解决并办好几件实事。继续完善社会保障制度，加快社会民生领域发展的体制机制建设，不断提高人民群众生活水平。第三节发展目标经济发展预期目标。全县地区生产总值超过150亿元，年均增长20%以上；工业增加值超过80亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额超过30亿元，年均增长20%以上；外贸进出口总额超过15000万美元，年均增长15%以;全社会固定资产投资超过180亿元，年均增长30%以上；财政一般预算收入超过6亿元，年均增长20%以上；招商引资完成300亿元以上，力争招引2至3户世界或国内50