重庆市巴南区“十四五”时期“无废城市”.docx

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1、重庆市巴南区“十四五”时期无废城市”建设实施方案2023年12月一、总体要求-1-（-）指导思想-1-（二）基本原则-2-（三）建设范围和时限-3-二、建设基础和现状-3-（一）区域发展概况-3-（二）“无废城市”建设试点成效-5-（三）主要固体废物产生利用处置现状分析-7-（四）存在的主要问题-12-三、建设目标-14-（一）总体目标-14-（二）建设指标-14-四、主要任务-14-（一）统筹谋划协同推进，科学设计无废建设蓝图。.-15-（二）加快工业绿色升级，强化工业固体废物管理-16（）促进农业农村绿色低碳发展，推动农业废弃物回收利用-18-（四）践行绿色生活方式，推动生活源固体废物减量

2、化和资源化利用。-20-（五）强化源头减量，推进建筑垃圾分类处置和资源化利用。-23-（六）加强危险废物管理能力建设，全面防控环境风险。-24-（七）加强四大体系建设，提升系统保障能力。-27-（八）巩固建设试点成果，推广试点经验模式。-29-五、保障措施-30-（一）加强组织领导-31-（二）加强资金保障-31-（三）强化宣传引导-31-（四）加强监督考核-32-附件错误!未定义书签。附件1错误!未定义书签。附件2错误!未定义书签。附件3错误!未定义书签。为贯彻落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发（2023）40号）、成渝地区双城经济圈规划建设纲要、成渝地区双城经济圈生态

3、环境保护规划（环综合202312号）、“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体2023114号）、关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市共建的指导意见（川办发202352号）等文件要求，持续深化巴南区“无废城市”建设，全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平，结合巴南区“无废城市”建设试点基础和“十四五”时期固体废物管理形势，特制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地，“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重

4、要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以实现碳达峰、碳中和目标为引领，紧密围绕减污降碳协同增效，持续提升工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等固体废物综合管理水平，强化制度、技术、市场、监管、全民行动等五大保障体系建设，推广试点经验模式，推动城市绿色低碳转型，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现山清水秀美丽巴南和天蓝水绿、城美人和的花园城市、田园城市建设取得重大进展作出贡献。（二）基本原则统筹谋划、协同推进。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，发挥固体废物污染防治一头连着减污

5、，一头连着降碳的重要作用，加强各部门各领域统筹衔接，强化建设工作系统性、协同性、配套性和永续性，在深入打好污染防治攻坚战和成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署下深化“无废城市”建设，巩固建设试点成果。创新引领、市场驱动。坚持问题导向、目标导向，将新发展理念贯穿于“无废城市”建设全过程，深化体制机制改革,健全固体废物污染环境防治长效机制，创新思路方法举措，强化科技动力支撑，激发市场主体活力，持续提升固体废物综合治理能力。依法治理、分类施策。坚持遵法守法用法，运用法治方式，立足巴南区产业结构和社会经济特征，找准主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，加快补齐相关治理体

6、系和基础设施短板，依法压实各方责任，依法治污、因势利导，破解固体废物污染防治工作中难点问题。党政主导、全民共建。坚持把“党政同责、一岗双责”要求落实到固体废物污染防治全过程，深化“无废城市”建设，强化“无废城市”理念，引导社会公众有序参与，深化党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市建设工作格局，加快形成绿色生产生活方式。(三)建设范围和时限建设范围。巴南区行政辖区全域，幅员面积1825平方公里，辖9个街道、14个镇。建设时限。2023.2025年。二、建设基础和现状(-)区域发展概况1.社会经济发展现状。巴南位于重庆中心城区南部，是重庆生态之城、人文之城的重要组成部分

7、。幅员面积1825平方公里，辖9个街道、14个镇、198个行政村、115个社区居民委员会。2023年，全区常住人口共117.9万人，常住人口城镇化率82.92%。“十三五”末，地区生产总值为865.5亿元，五年年均增长7.8%,增速高于全市平均水平，人均地区生产总值为7.9万元。经济结构持续优化，三次产业比从7.9：46.1：46调整为5.9：40.9：53.2o高新技术产业、战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到81.2%.79.1%；服务业增加值占GDP的比重达至IJ53.2%o2 .生态环境质量现状。巴南区委、区政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，深入推进污染防治攻坚战，全面落实

8、河长制，全面划定“三线一单”，统筹推进山水林田湖草系统治理，启动花溪河综合整治工程等一批重大项目，加快实施废弃矿山生态修复工程，高质量建设国家级绿色矿业发展示范区。至上十三五”末，长江巴南段稳定保持HI类水质，森林覆盖率达到47.6%,城市黑臭水体全面消除，空气质量优良天数超300天，危险废物规范化评估达到A级，钛石膏综合利用率50%。3 .工业产业发展现状。2023年，巴南区实现工业产值912亿元，其中工业增加值213.9亿元；基本建成了电子信息、生物医药、汽车、装备制造、轻工服装五大主导产业，占全区规模工业产值比重为83.2%o工业结构不断优化，平板显示和生物医药产业在全市地位不断强化，新

9、建成巴南智慧园区平台和平板显示、生物医药2个市级特色产业示范基地，其中，生物医药产业集群纳入国家战略性新兴产业集群建设工程，为全国首批、全市唯一。4 .农业农村发展现状。推动农业高质量发展，建成茶叶、果蔬、粮油、渔业、花卉等特色产业20万亩，打造中心城区“菜篮子”花果山。推进市级现代农业产业园建设，全面启动“一环三带八园”项目。加快一二三产融合发展，提升农产品精深加工水平，农产品加工产值增长10%以上。实施农业品牌提升工程，提高乌皮樱桃和接龙蜜柚品牌知名度，新培育“两品一标”农产品15个，打造巴南香桃地理标志商标品牌。（二）“无废城市”建设试点成效2019-2023年，巴南区作为重庆市（主城区

10、）首批“无废城市“建设试点区域稳步推进试点工作,并取得了预期成效,共完成任务69项、指标35项，凝练形成了“钛石膏低温干燥技术”“畜禽粪污生产有机肥综合利用技术”“绿色物流，等固体废物治理典型经验模式，实现了固体废物减量化、资源化、无害化水平的提升。1协调机制基本建立。巴南区政府印发实施巴南区”无废城市”建设试点实施方案，成立了“无废城市”建设工作领导小组，构建了跨领域、跨部门的固体废物管理体系，统筹推进“无废城市”建设试点工作。同时，将试点任务的完成情况纳入区级部门考核,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。5 .工业绿色生产水平不断提高。积极推行工业绿色生产，巴南区固体废物产生强度

11、降低至0.087吨/万元，实施清洁生产工业企业数量达40家，完成百亚卫生、众恒电器、蓝月亮3家市级绿色工厂创建。加快工业固体废物资源化利用，扎实推进钛石膏资源综合利用项目建设，每年可将40余万吨钛石膏滤饼（含水率为40%）烘干为约30万吨钛石膏产品（含水率15%）o有序推进大中型生产矿山绿色矿山建设，完成矿山生态修复15.76公顷。6 .农业农村绿色发展成效明显。持续推进农村种养业污染治理，主要农作物化肥利用率达40.6%,农作物病虫害统防统治覆盖率达41.8%,畜禽粪污综合利用率达87%,建立“公司+站+点”的三级农膜回收网络体系，设立回收站点200余个，主要农作物秸秆综合利用率达91%。持

12、续推进农村生活治理，累计完成114个行政村农村环境综合整治，建成生活垃圾分类示范村35个，行政村生活垃圾有效治理率达100%。7 .绿色生活方式广泛形成。全面开展生活垃圾分类，城市生活垃圾分类回收利用率达35.18%;餐厨垃圾收运处置体系逐渐完善，做到餐厨垃圾应收尽收，日产日清。大力推广绿色建筑，依托钛石膏资源综合利用项目，提高建筑垃圾资源化利用能力。再生资源回收利用体系逐渐完善，再生资源回收量增长率达到4.4%。着力推进快递包装绿色化、减量化和可循环，巴南区市级总部企业分拨中心实现了循环中转袋使用全覆盖，电子运单使用率达99.6%,电商快件不再二次包装率超过80%,设置包装废弃物回收装置的快

13、递服务营业网店达到91%。依据关于开展巴南区“无废城市细胞”创建活动的通知，创建“无废城市细胞”108个（参评市级8个），营造“无废城市”共建共享氛围。8 .危险废物环境监管水平持续提升。危险废物规范化管理水平持续提升，区级危险废物规范化管理考核达标率100%;开展危险废物集中收集贮存转运试点工作，逐步实现各类危险废物产生源规范化监管的全覆盖。危险废物信息化、精细化管理工作稳步推进，区内15家重点源产生单位和3家经营单位全部完成危险废物精细化管理，精细化管理启动率100%,使用率达92%o(三)主要固体废物产生利用处置现状分析1 .工业固体废物。(1)一般工业固体废物2023年巴南区一般工业固

14、体废物产生总量约70.89万吨，涉及50个行业产生的6种废物类别。其中产生量最大的3个行业为工业颜料制造、显示器件制造、生物质能发电,以上3个行业一般工业固体废物产生量约占全区总量的97.98%；主要产生类别为其他废物、炉渣、粉煤灰、污泥、脱硫石膏5类，前5类约占全区总量的99.99%o利用处置方面，全区2023年一般工业固体废物综合利用量43.38万吨，处置量27.51万吨，一般工业固体废物综合利用率61.2%,利用处置率100%。其中攀钢集团重庆钛业有限公司产生的钛石膏交由富丰水泥等企业进行综合利用，部分在企业内部一般固废贮存场进行填埋处置；重庆丰盛三峰环保发电有限公司产生的炉渣交由重庆绿

15、茵再生资源利用有限公司进行综合利用生产建筑材料；重庆惠科金渝光电科技有限公司产生的污泥交由重庆同辉鹏程科技有限公司和重庆琢珏环保科技有限公司进行处置。产废企业自行利用处置量25.55万吨，委外利用处置量45.34万吨，自行利用处置占比为36.04%o位于麻柳嘴镇崔家湾的攀钢集团重庆钛业有限公司是区内唯一1家一般工业固体废物处置单位，可处置部分不能综合利用的一般工业固体废物，一期工程设计对外经营容量3万立方米，处置方式为填埋。(2)工业危险废物2023年巴南区工业危险废物产生总量约3.10万吨，包括来自32个行业类别、49家企业的15类危险废物。其中产生量最大的5个行业为生物质能发电、显示器件制造、摩托车零部件及配件制造、塑料零件及其他塑料制品制造、汽柴油车整车制造，以上5个行业工业危险废物产生量约占全区总量的93.18%o主要产生危险废物类别为HW18焚烧处置残渣、HW49其他废物、HWi7表面处理废物、HW34废酸、HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物5类，约占全区工业危险废物总量的95.38%o利用处置方面，全区2023年工业危险废物利用处置量3.01万吨(含利用处置往年贮存量0.30万吨)，送持证单位利用处置量2.98万吨，当年末贮存量0.40万吨，主要贮存危险废物类别为HW18焚烧处置残渣。在巴南区内实现利用处置的危险废物约占1.51%,其余均送往区外处置，主要利