资源环境与安全大类安全类安全技术与管理专科专业可行性论证报告.docx

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1、资源环境与安全大类安全类安全技术与管理（专科）专业可行性论证报告国家开放大学：国家开放大学西安分部拟于2016年秋季开设开放教育助力计划安全技术与管理（专科）专业，经过近一年时间的调研及筹备形成如下论证报告：一、专业人才的社会需求现状及生源预测（一）宏观背景分析随着我国“一带一路”战略思想的发展，西安市作为古代丝绸之路的起点，以“一带一路”建设为依托，大力发展西部政治、经济、文化中心的重要作用。在西安市政府的大力支持下，国家开放大学西安分部本着立足西安、服务西安社会经济发展的办学宗旨，突出办学特色，为西安市各行各业提供专业技能型人才。安全管理是随着安全科学技术和管理科学发展而发展，随着系统安全

2、工程原理和方法的出现，使安全技术与管理的内容、方法、原理都有了很大的拓展。近年来，西安市经济的快速增长，使人们的生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学家、管理学家、安全工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅要有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。一些工业化国家，进一步加强了安全生产法律法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行科学研究，产生了一些安全技术管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。随着现代制造业和航空航天技术的飞跃发展，人们对职业安全卫生问题

3、的认识也发生了很大变化,安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要组成部分，职业安全卫生问题成为非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，“持续改进”、“以人为本”的安全健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业安全健康管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全技术管理的内容更加丰富，现代安全技术管理理论、方法、模式以及相应的标准、规范更加成熟。现代安全技术管理理论、方法、模式是20世纪五十年代进入我国的，在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全技术管理思想。20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者开始尝试

4、安全生产风险管理。在20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步，研究并推行了职业健康安全管理体系。进入21世纪以来，我国有些学者提出了系统化的企业安全生产风险管理的理论雏形，认为企业安全技术管理是风险管理，管理的内容包括：危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理，该理论将现代风险管理完全融入到了安全技术管理之中。从宏观理论上讲，人类针对安全生产的基本措施有3条，称为3大对策，即工程技术对策、教育对策和管理对策。要实现安全生产的3大对策，不得不需要大量的安全工程技术人员。(二)人才需求背景分析随着国家安全生产法的颁布，提高我国安全技术管理人才队伍整体素质和业务能

5、力，提升安全技术管理人员学历水平，开展安全技术管理人才素质提升计划，为安全生产提供专业的人才支撑,成为国家中长期人才发展规划的一项重要内容。安全技术与管理专业已成为近年来高校的热门专业,我国高校的安全技术与管理专业正处于高速发展时期，未来数年我国安全技术与管理专业的毕业生将会有大幅度增加，能逐渐满足社会对安全技术管理人员的需求。安全专业人才的就业机会在很大程度上依赖于国家安监部门对企业或组织落实安全生产法的力度，在国家安监部门的大力支持下，高校的安全技术管理专业将会得到良性发展。高校安全技术管理专业人才的培养方案和模式需要进一步改革和完善，以便适应安全工程师的要求，适应安全人才市场的需要。安全

6、学科自身还需要有很大的发展，办好安全专业还任重道远。国家职能部门未来将会对富校安全生产专业的办学加以扶植、引导和规划，并加大学科建设经费的投入。安全科学技术的社会效益和经济效益十分显著。未来将有一大批安全技术管理专业的高级人才走进社会，他们必将在各行各业中占有一席之地。由于他们毕业于安全专业，拥有丰富的安全知识，在工作中必将更重视安全,安全学科将进一步得到发展，整个社会的安全水平也必将随之提高。()国内该专业教育的举办情况从开办此专业的学校来看，重点大学并不多，大约占10%左右，且安全工程、安全管理专业办得很好的高校就更少了，在招生和教学中基本上是以大类的形式组织招生和教学，随着安全工程技术的

7、发展，这类学校在培养人才方面更注重专业深度和未来学科的发展。安全技术管理作为一个综合性专业，在专业方面自然会受母系专业的影响，因此在教学内容方面各学校也存在着很大的差别，各学校培养出来的学生的能力和知识结构是不一样的，甚至存在很大的差异。安全工程学科自身的属性和发展过程所存在的局限性使其面临诸多挑战。目前我国的物质财富还不是十分丰富，而且人口众多，人们的自护意识和安全文化还不高，许多安全问题及其防患意识在许多人的心目中仍是可有可无的事。国家、社会、个人对安全投入的资金相对还极少。因此，更应该加强安全专业的办学力度。（四）安全技术与管理专业发展趋势2004年，我国开办安全工程本科专业并在教育部备

8、案的高校有68所，其中大多数高校的安全工程专业是新开办的，近4年申办安全工程专业的高校有40所，比2000年以前的总和都多，其增长速度极快。其特点是：1 .目前我国已有11所高校有安全技术及工程博士学位授予权，有32所高校有硕士学位授予权（不含科研院所），大多数开办安全工程专业的高校为普通院校；2 .从地区分布来看，较发达的地区开办安全工程专业的高校较多，说明这些地区更需要和更重视安全工程人才；3 .开办安全工程专业的高等院校的类型很多，有军工、化工、石油、矿业、土木、交通、能源、环境、经济等，证明安全学科是一个涉及面极广的综合交叉科学；4 .2004年全国安全工程专业本科生招生人数接近350

9、0名。由于全国许多高校的安全技术管理专业刚刚开办，在当前的形势下，安全工程专业的毕业生就业形势普遍较好，就业率较高。未来数年我国高校安全技术管理专业毕业生将达到4000名以上的规模。安全技术管理专业人才有巨大的市场需求，即使安全管理专业的毕业生有大幅度增加，也应该是处于供不应求的状况，因为全国300人以上的高危企业数量巨大。我国企业或组织对安全技术管理专业人才的需求途径却有多条。我国各行业中从事安全工作的人员大多数来自其他专业，这种趋势还要持续相当长的时间。其原因主要是：第一，许多企业或组织的领导还不知道安全生产法的许多规定，一些知道有关规定的企业或组织也没有切实落实安全生产法，特别是偏远地区

10、的中小型企业。第二，由于我国经济、技术总体水平还比较低，人口众多，人们的安全文化素质不高，职业安全卫生法制建设比较薄弱，管理监察体制不够健全，安全死角很多。大多数应该设置安全工程师岗位的企业或组织还没有设置该岗位，甚至许多企业或组织还不知道有安全工程专业，不懂得设置安全工程岗位的必要性。二、开设安全技术与管理（专科）专业的可行性分析当前，国家、社会对企业安全技术管理的要求逐渐提高，各生产企业也对安全生产工作愈加重视，安全技术管理人才需求很大。目前陕西省范围内仅有极少数的本专科院校开设这类专业，每年毕业学生数量也非常少，陕西省的各级政府机关和企业很难招收到安全技术管理类人才。本着填补安全技术管理

11、人才空白，往本地企业输送专业管理人员的初衷，更为了充实、提高企业安管员队伍素质，促进安全生产工作。安全技术管理专业技术人员的培养过程对于学员的基础知识要求不高，安全技术与管理（专科）专业的课程更加贴近实际的操作和应用，课程设置更适合基础相对薄弱的学生去理解和掌握。（一）生源保障国家统计局数据显示，2016年1-2月，全国固定资产投资同比增长10.2%,交通运输、建筑施工、工矿商贸等企业进入生产经营活动旺季，3月份制造业PM1为50.2%,自去年8月份以来首次回到荣枯线以上。中国气象局发布，我国自3月21日起正式进入汛期，近期多地已出现强降雨，矿山企业透水、尾矿库溃坝、危险化学品生产和储运、公路

12、和铁路沿线洪水泥石流等风险也随之加大。另外,农业机械和渔业船舶自2001年以来未发生特别重大事故；截至2016年3月31日，建筑施工（100个月）、金属非金属矿山（91个月）、民航飞行（67个月）、铁路交通（56个月）、煤矿（36个月）未发生特别重大事故，是这些行业自2001年以来未发生特别重大事故的最长间隔。近10年的4月份，煤矿重特大事故占10年重特大事故总量的33.3%；事故起数在12个月中排第9位，死亡人数排第6位，属煤矿事故易发、多发月份。其中：瓦斯事故居第1位，占59.现，透水事故居第2位，占31.8%（比近10年3月份透水事故占比上升0.8个百分点）。应引起高度重视的是，4月份是

13、燥矿复产工高峰期，今年以来煤矿已发生4起重大事故，2015年全年发生5起，煤矿重特大事故控制压力较大。w西安市安全生产监督管理局关F开展全市安全生产管理人才素质提升计划的通知生产左督管理部门:为了全面Ir沏中央国家中长期人才发展规划炳&（2010一2023年）,落实西安市中长期人才发展觇划（2010-2023年），不断提高我市安全生产管理人才队伍体&籁和业务能力美开我市安全生产,/人员学历水平，为我市安全生产H供人才依托西安广播电梯大学（以下钝秣西安电根据以上统计的数据，西安市缺乏大量的从事安全生产技术、管理、监督、评价等工作的对口人才，为此，国家开放大学西安分部与西安市安全生产监督管理局、西

14、安市消防支队合作，为西安市安监局、消防支队量身定制了安全技术与管理（专科）专业，该专业定位于培养全面掌握安全生产标准要求，精通安全生产监督、管理、检查、评价等工作规则及程序，熟悉建筑安全、化工安全、矿山安全、消防安全等各类安全生产法律法规的专门性人才。同时，西安市安监局下发文件予西安市安监局下属的各区县、开发区安全技术监督管理主管部门及各企事业安全技术管理监督管理部门，制定关于开展全市安全技术管理人才素质提升计划的通知，明确了西安市安监局下属的各安全技术监督管理单位对于该专业的迫切需求及培养范围。西安市安监局文件首页例如，西安市安全生产监督管理局负责工矿商贸作业场所职业卫生的监督检查工作，由于

15、工作人员的职业素质参差不齐，造成工作能力的差异，为此有必要进行安全技术与管理的学习与深造。西安市卫生局负责按照国家职业卫生的有关法律法规，拟订全市职业卫生标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。全西安市的卫生人员共有5.11万人，其中，卫生技术人员4.03万人，其他技术人员0.13万人，管理人员0.51万人，工勤人员0.44万人。全西安市的卫生监督人员共542人，从此组数据看出，其一线的工作人员不仅来源复杂，而且数量不多，对工作的执行能力更是千差万别，所以对安全技术与管理的专业需求紧迫。西安市安全生产监督管理局要按照职责分工

16、，建立完善协调机制，加强配合，共同做好相关工作。此部门设置党委书记1名、局长1名，党委委员、副局长2名，纪委书记1名，总工程师1名，内设机构为办公室、综合协调处、安全监督管理一处、安全监督管理二处、处、机关党总支、监察室7个处室，30名行政编制，3名工勤编制，共33人。这33人所涉及的行业和单位均比较繁杂，基层的工作人员职业修养及职业技能与当今社会的发展又不能同步，亟需层次较高的安全技术管理类的人员来填充，故此专业的开设能满足他们的工作需要。综上所述，面对西安地区对安全技术专业人员的大量需求，真正要实现西安市各项事业稳定发展的目标，就必须要有对口的人才的保障。地方政府积极制定完善人才引进、培养和使用政策，构建与生产系统相适应的技术教育和职业培训体系，做好实用人才转化工作，加强人力资源服务体系建设,实现人才的产销衔接，培养一批具有安全技术与