蕉城区海水养殖水域滩涂规划2018-2030年2022年修编.docx

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1、蕉城区海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（2023年修编）（报批稿）蕉城区海洋与渔业局二。二二年六月第一章总则1第一节前言1第二节编制依据1第三节目标任务3第四节基本原则4第五节规划范围4第二章养殖水域滩涂评价6第六节水域滩涂承载力分析6第一条水域滩涂资源状况6第二条水文气候条件8第三条水生生物资源状况9第四条水域环境状况13第五条水域滩涂承载力评价16第七节水产养殖产业发展分析16第一条水产养殖发展现状16第二条区域经济发展方向24第三条水产养殖前景预测26第八节养殖水域滩涂开发总体思路30第三章养殖水域滩涂功能区划33第九节功能区划概述33第十节禁止养殖区35第十一节限制养殖区3

2、6第十二节养殖区38第四章保障措施39第十三节加强组织领导39第十四节强化监督检查39第十五节完善生态保护40第十六节其他保障措施41第五章附则42第十七节关于规划效力42第十八节关于规划附表附图42附表一蕉城区海水养殖水域滩涂规划登记表（禁养区）附表二蕉城区海水养殖水域滩涂规划登记表（限养区）附表三蕉城区海水养殖水域滩涂规划登记表（养殖区）附图一蕉城区海水养殖水域滩涂规划图（2018-2030年）（修编前）附图二蕉城区海水养殖水域滩涂规划图（2018-2030年）（修编后）附图三蕉城区海水养殖水域滩涂现状图第一章总则第一节前言蕉城区海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）于2018年7月

3、27日经宁德市蕉城区人民政府批准实施（宁区政文（2018）251号），并于2023年6月8日进行第一次修编（宁区政文（2023）97号）。规划的实施对改善蕉城区海上水产养殖空间布局，规范全区海上水产养殖秩序起到了积极的作用。但经过两年多的实施,乂遇到了一些新的情况:规划航道、锚地与实际航道、锚地存在一定偏差，导致部分已改造养殖区域偏离到三沙湾港口航运禁养区内；礁头至飞鸾段规划航道为规划航道，并非实际航道，水深等不具备航运条件，目前没有船只在此航行；根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号）文件精神，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，由于国家对围

4、填海进行严格管控，导致漳湾、后湾和城澳工业与城镇用海禁养区内现阶段无法进行填海施工，并且漳湾和后湾工业与城镇用海禁养区内现状均为池塘养殖，这些池塘养殖历史悠久，属于传统养殖，需要尊重历史和考虑渔民群众生计；沿海部分区域已填成陆地，岸线发生改变。为了应对这些变化，需要对规划进行再次调整。为此，蕉城区海洋与渔业局于2023年4月6日委托福建省水产研究所对蕉城区海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）进行再次修编。第二节编制依据1、法律法规（1）中华人民共和国渔业法，2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正，自2013年12月28日起施行；（2）中华人民共和国

5、海洋环境保护法，2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第三次修正，自2017年11月5日起施行；（3）中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正，自2018年1月1日起施行;（4）中华人民共和国海域使用管理法，2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2002年1月1日起施行。2、行政条例（1）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,2018年3月19日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第二次修订；（2）中华人民共和国自然保护区条例，中华人民共和国国务

6、院第687号令，2017年10月7日；（3）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015）12号），2015年4月25日；（4）国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发（2013）11号），2013年3月8H；（5）国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发（2004）50号），2004年6月；（6）中国水生生物资源养护行动纲要（国发（2006）9号），2006年2月14日；（7）养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲，农渔发（2016）39号，2016年12月；（8）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发（2016）1号），2016

7、年05月04日；（9）农业部关于创建国家级海洋牧场示范区的通知（农渔发（2015）18号），2015年04月20日；（10）农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的意见（农渔发（2012）35号），2012年12月13日；（I1）福建省海域使用管理条例，2006年5月26日福建省十届人大常委会第23次会议通过，自2006年7月1日起施行；（12）福建省海洋环境保护条例，2002年9月27日福建省第九届人民代表大会常务委员会第34次会议通过，自2002年12月1日起施行；（13）福建省人民政府关于进一步加强我省近岸海域海洋环境保护的实施意见（闽政（2010）25号），2010年11月。3、相关规划和

8、文件（1）福建省海洋功能区划（2011-2023年）（国函（2012）164号），2012年10月10日；（2）福建省近岸海域环境功能区划（2011-2023年）（修编）（闽政（2011）45号），2011年6月18B；（3）福建省海洋环境保护规划（2011-2023年）（闽政（2011）51号），2011年6月15B；（4）福州港总体规划（2035年），福建省人民政府，中华人民共和国交通运输部，2023年10月；（5）福建省生态保护红线划定方案（报批稿），2023年6月；（6）2019年新修测海岸线（报批稿）；（7）宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（宁政（20

9、23）2号），宁德市人民政府，2023年3月14日；（8）宁德市“十四五”海洋强市建设专项规划，宁德市人民政府，2023年4月；（9）宁德市城市总体规划（2011-2030年），2012年1月;（10）宁德市蕉城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（宁区政文（2023）70号），宁德市蕉城区人民政府，2023年5月31日；（I1）蕉城区海水养殖水域滩涂规划（修编）（2018-2030年），蕉城区人民政府，2023年6月8日。第三节目标任务1、规划期限规划期为2018年至2030年。2、规划总目标以优先保护海洋生态环境和提升水产品质量安全为前提，以科学引领为支撑,以海洋生

10、态红线、海洋生态环境保护规划、海洋功能区划和环境承载力等为依据，立足当地海洋水域滩涂资源条件，开发利用现状及未来发展需要，科学规划蕉城区养殖水域滩涂的功能，为合理开发利用养殖水域滩涂资源，保护和改善海洋生态环境,提高海洋综合管控能力提供科学依据。通过实施养殖水域滩涂功能区划,实现推进水产养殖产业提质增效、富民增收，推动蕉城区水产养殖业绿色可持续发展。3、重点任务科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，明确蕉城区辖区可以用于发展水产养殖业的水域类型、范围、期限等。第四节基本原则规划编制工作遵循以下原则：1、坚持科学规划、因地制宜的原则。根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本

11、区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。2、坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。要将重要生态保护红线区、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。3、坚持合理布局、转调结合的原则。要稳定海水池塘和工厂化养殖；调减过密近海网箱养殖,发展海洋牧场、生态养殖和休闲渔业;发展名优水产品养殖；支持池塘养

12、殖和设施养殖向循环水方向发展；实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。4、坚持总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的土地利用总体规划和海洋功能区划相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节规划范围宁德市蕉城区海水养殖水域滩涂规划范围为：蕉城区管辖的海域范围北起福安市与蕉城区海域行政区域界线，南至蕉城区与罗源县海域行政区域界线，向陆一侧至海岸线，向海一侧至领海外部界限。蕉城区海域资源统计示意图见图I-I0.09N0C”X产O*第二章养殖水域滩涂评

13、价第六节水域滩涂承载力分析第一条水域滩涂资源状况（1）地理位置蕉城区地处福建省东北部的鹫峰山南麓、三都澳之滨，东与霞浦县隔海相望,东北与福安市相连，北接周宁县，西倚屏南县、古田县，南邻福州市罗源县。处于119。8119。51、26312658N之间,东西宽70km,南北长50km,总面积1664.53km海岸线总长211km,海域总面积280km20（2）地质地貌蕉城区地处闽东山地北部，为鹫峰山东坡，地势西高东低，自西向东呈阶状下降，大部地区海拔500m以上，为沿海地势最高的县市。全区最高峰第一旗,海拔1479m；东部高丘陵坡度较大，多直逼海岸。霍童溪两岸和部分沿海分布低丘陵、河谷冲积平原和断

14、续海滨平原。（3）类型范围与面积数量蕉城区管辖浅海面积15448h滩涂面积10345hm2o海域按等深线划分,0-10m,7270hm2;1020m,2782hm2;20-30n,1712hm2;3050m,3056hm2,50m以上，628hm2o区域内有重要渔业水域1个、海洋保护区4个、海洋自然景观与历史文化遗迹1个。重要渔业水域1个，为三沙湾重要渔业水域生态保护红线区。海洋保护区4个，为环三都澳湿地水禽红树林自然保护区（后湾片）生态特别保护区生态保护红线区（一）、官井洋大黄鱼海洋保护区生态保护红线区、环三都澳湿地水禽红树林自然保护区（云淡片）生态特别保护区生态保护红线区、环三都澳湿地水禽

15、红树林自然保护区（后湾片）生态特别保护区生态保护红线区（二）O海洋自然景观与历史文化遗迹1个，为三都海洋自然景观与历史文化遗迹生态保护红线区。重要河口1个，为八都重要河口生态保护红线区。表21各类水深带面积表水深带海域面积（hm2）滩涂103450IOm72701020m27822030m17123050m305650m以上628表22蕉城区海洋生态红线区域面积统计表管控类别类型名称覆盖区域面积（km2）保护目标禁止类红线区海洋保护区环三都澳湿地水禽红树林自然保护区（后湾片）生态保护红线区（一）7.80湿地滩涂，水鸟，索饵场、巡游通道、苗种资源海洋保护区官井洋大黄鱼海洋保护区生态保护红线区190.05大黄鱼等海洋生物资源，育苗场、索饵场、涧游通道限制类红线区重要渔业水域三沙湾重要渔业水域生态保护红线区58.04育苗场、索饵场、涧