营口市基础测绘“十四五”规划.docx

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1、营口市基础测绘“十U!五”规划（征求意见稿）营口市自然资源局二。二一年十二月、I*ii1（一）测绘管理体制机制不断健全，行政监管能力显著提升1（二）测绘基准尚未健全2（三）测绘服务领域和部门显著增多2（四）地理信息共享机制亟需改善3（五）基础测绘管理机制有待完善3二、“十四五”期间面临的形势3（一）机构改革赋予测绘地理信息新使命4（二）“两核两带”和数字营口建设对基础测绘提出更高要求4（三）测绘技术现代化对基础测绘提供新驱动5三、指导思想和规划目标5（_）贝U6（,）戈U目7四、主要任务和重点工程8（一）建立统一的现代测绘基准服务体系8（二）完成多测合一建立多测合一管理系统8（三）推进城区遥感

2、影像统筹获取与处理9（四）进一步完善建成区、规划区多尺度地理信息覆盖和更新工（五）加快新型基础测绘地理场景产品的构建10（六）增加测绘资料档案管理部门11（七）提供高效的自然资源管理服务支撑和成果共享11（八）促进应急测绘保障体系建设12（九）健全完善的基础测绘安全与管理体制12五、保障措施13（一）政策制度保障13（二）组织监管保障13（三）经费投入保障14（四）安全措施保障15基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展和自然资源精细化管理的重要支撑。加快发展基础测绘，构建新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息应用与服务水平，对于经济建

3、设、国防建设、社会发展和生态保护等具有重要意义。根据中华人民共和国测绘法辽宁省测绘地理信息条例等相关法律法规，结合辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标和辽宁省基础测绘“十四五”规划相关规划指导精神，分析营口市“十四五”社会经济发展对基础测绘的需求，并结合营口市实际，制定营口市“十四五”基础测绘规划，阐明我市“十四五”时期基础测绘的发展重点和主要任务，为我市今后五年基础测绘的发展提供指导和依据。本规划在地域空间上覆盖营口市全域，规划期限为2023-2025年。一、“十三五”发展现状虽然营口市在“十三五”期间未开展相关规划编制工作，但是在市委、市政府的正确领导下，紧跟时代步

4、伐，服从领导，积极响应号召，在测绘地理信息工作中始终坚持拥护省自然资源厅提出的服务大局、服务社会、服务国防、服务民生的宗旨，全市测绘保障能力和服务水平明显提升。(-)测绘管理体制机制不断健全，行政监管能力显著提升参照省自然资源厅管理模式，营口市将测绘行政管理统一纳入自然资源管理体系。“十三五”工作期间落实省自然资源厅制定的辽宁省测绘地理信息条例、辽宁省测绘成果管理规定等相关规定,不断加强对测绘市场的监管能力，规范测绘资质管理、提升测绘产品的质量管理，测绘行政执法工作力度不断加强，各部门对于工作监管能力显著提高。（二）测绘基准尚未健全全市测绘标准存在完整性、统一性、协调性和适用性不足的问题,尚未

5、建成全市统一的现代测绘基准体系。GNSS站点尚有待完善，大地、高程、重力基准有待融合和扩展，CGCS2000坐标系统尚未得到权威和广泛使用。由于采用不同的测绘基准和标准，影响了基础测绘成果质量，增加了基础测绘成果应用和共享成本，对全市信息化建设产生不利影响。（三）测绘服务领域和部门显著增多近年来，市测绘地理信息部门主动服务的意识不断提高，除传统应用在城市规划、自然资源等行业部门外，还扩展到林业、农业、水利、交通、应急、生态环境等领域。全市测绘地理信息服务呈现出逐渐由被动转为主动，由纸质化转向数字化，由单一产品转向多种产品服务的良好趋势。基础测绘为各行业各部门有关重大工程建设持续提供便捷有效的服

6、务，测绘成果的不断供给促进了经济社会发展，使得测绘服务经济社会发展和保障民生的能力进一步提升。（四）地理信息共享机制亟需改善随着城市化进程的加快，各职能部门为满足自身建设和管理工作的迫切需要，自筹资金组织测图，测绘成果归组织施测的部门所有，有时甚至造成同一地区不同单位重复测绘，这种条块分割的测绘管理方式，导致基础测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象。测绘标准化工作严重滞后，各部门数据采集的标准不统一，信息不全、不准，数据交换渠道不畅。（五）基础测绘管理机制有待完善对基础测绘实施的管理制度还不太完善，在相关的测绘活动中，对标准和规范的执行力度有待提高。基础

7、测绘成果档案存储与服务基础设施建设薄弱，基础测绘成果资料管理和服务设施陈旧，没有建立基础测绘成果资料目录，成果数据没有采用数据库方式管理，管理方法和管理手段滞后，给基础测绘成果资料的安全管理带来隐患Q二、“十四五”期间面临的形势“十四五”是实施新的“两步走”战略、开启社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划期。对基础测绘而言，是面对新形势、针对新需求、适应新环境、应用新技术，实现创新发展、转型发展的关键时期，“十四五”规划编制工作实质上是一项在新的历史起点上实现准确定位和高质量发展的基础性工作。（一）机构改革赋予测绘地理信息新使命新一轮机构改革后，在全省各地相继成立统一行使自然资源管理职能的自

8、然资源行政管理机构，并将测绘地理信息行政管理职能统一归并到自然资源行政管理体系的社会背景下，营口市也积极投身到机构改革的浪潮中来，服从领导，尊重实际需求，与其他地市一起完成了自然资源机构改革，将测绘地理信息行政管理职能归并到自然资源行政管理体系中。测绘地理信息工作正从向全社会提供普适性服务转化为重点支撑自然资源“两统一”职责履职，同时保障支撑国民经济建设上来。测绘地理信息服务范畴更加广泛，服务对象和目标更具体、更明确。立足新起点，营口市测绘地理信息工作需要从经济建设、国防建设和生态文明建设大局出发，准确把握新机构背景下赋予基础测绘工作的使命和担当，为更好统筹推进自然资源管理提供实用全面、现势性

9、强、精细化程度高的地理信息资源和技术保障。（二）“两核两带”和数字营口建设对基础测绘提出更高要求“十四五”是建设社会主义现代化强国的新开端。在新发展格局下，营口市作为国家共建“一带一路”和辽宁沿海经济带的重要节点城市，是衔接国内大循环和国内国际双循环的重要支点，新形势下，为配合市委市政府构建“两核两带”的发展布局，提升城市发展能级,推动内涵式、组团式发展，促进经济一体化发展，全市正着力践行新发展理念，落实高质量发展要求，大力推进数字城市建设、努力推动营口市经济社会发展在“十四五”时期取得新突破。为继续保持经济社会持续健康发展，需要加快提升测绘地理信息工作的深度和广度，积极主动作为，创新产品形式

10、和服务方式，保障基础地理信息数据鲜活丰富，实现信息获取实时化、数据处理智能化、便民服务网络化，为国民经济和社会发展提供高质量支撑保障服务Q(三)测绘技术现代化对基础测绘提供新驱动以网格技术为代表的第三次Internet浪潮给信息化测绘创造了前所未有的大好条件Q为完善其技术体系、提升信息化水平提供了直接技术支撑；物联网全面感知、可靠传送和智能处理的基本特征为基础测绘带来了无限可能；人工智能具有学习能力的特征，全面提高信息获取和应用的效率，但不可避免会冲击和颠覆传统基础测绘技术体系。5G信息通信技术越来越成为测绘地理行业的重要技术支撑；无所不在的物联网成为最主要的数据源；云计算则提供了安全、可靠、

11、高效的计算、存储和服务资源；大数据提供了取之不竭的知识源泉；人工智能是为从烟波浩渺的大数据中加工产品，提供服务的基本支撑。现代化技术与地理信息结合，可驱动地理信息更好地服务社会，成为推动万物互联、发展智慧城市的一个关键。三、指导思想和规划目标(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以及关于自然资源管理重要论述精神，紧紧围绕“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”和推进高质量发展要求，明确“一带三轴”发展策略，构建“两核两带”发展布局

12、。促进转型升级、拓宽服务领域、提高服务效益为目标，统筹市、县测绘地理信息建设，推进基础测绘转型升级，全面促进测绘地理信息事业高质量发展，助力数字营口、智造强市建设，为市域经济行稳致远、社会安定和谐发展提供全方位支撑保障。（二）基本原则一统筹兼顾，协同更新。围绕市委市政府中心工作，立足“两支撑、一提升”根本定位，加强全市测绘地理信息工作的统筹协调力度，与各部门工作统筹协调、紧密结合，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重与自然资源其他业务工作的衔接与协调，建立健全市县联动、协同更新的基础测绘工作机制。积极创新，转型发展。将创新放在首位，把科技自立自强作为基础测绘发展的战略支撑，以改革创新为根本动

13、力，不断提升基础地理信息资源供给能力和地理信息综合服务水平。立足实际，突出营特色，发挥营口现有优势，加快测绘地理信息技术转型发展Q一共建共享，深化服务。持续为相关使用单位（企业）提供准确性高，现势性强，可利用程度高的地理信息资源，提升地理信息资源共享水平。围绕新形势新要求，完善地理信息公共服务体系，实现按需测绘，精准服务，全面提升测绘地理信息优质服务和支撑保障能力。强化管理，保障安全。落实测绘法要求，依法实行基础测绘分级管理要求，履行测绘地理信息主管部门职责，健全管理体制机制，加强生产、使用、质量、保密等方面的监管，始终把安全贯穿于基础测绘发展的全过程，保障测绘地理信息安全。(三)规划目标以中

14、华人民共和国测绘法和全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)及辽宁省测绘地理信息条例为编制依据，准确把握机构改革后基础测绘发展所面临的体制环境、政策环境和技术环境，坚持服务大局、服务社会、服务民生，推动基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务。到2025年形成适应经济发展新常态的测绘地理信息体系，显著提升地理信息产业国民经济的贡献率，开创测绘地理信息事业发展的新格局。进一步优化测绘基准体系。建设现代测绘基准体系，优化控制网结构，加强平面与高程控制网复测和测量标志维护更新，扩大控制范围，实现全面、高效、稳定的基准服务，为全市提供高精度、统一和可靠的测绘基准服务。进一步丰

15、富地理信息资源。完善基础地理信息数据获取与更新机制，动态更新全市基础地理信息资源，丰富基础测绘产品。推动自然资源三维立体时空数据库建设，提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更全的新型地理信息资源产品。一一进一步提升公共服务保障。实现基础测绘成果供给更加有效。构建覆盖全市的应急测绘体系，拓展地理信息公共服务平台服务和应用能力，为各行各业提供集中统一、应用丰富、方便快捷的地理信息服务。四、主要任务和重点工程(一)速立统一的现代测绘基准服务体系GNSS控制网建设。为了保证营口市现有规划、国土空间数据能够统一转换至CGCS2000坐标系，需要在营口市全域布设GNSS控制网。通过观测和数据处理，得到营口市现有各类坐标系统至CGCS2000坐标系的转换关系，从而实现现有的各类成果向CGCS2000坐标系的转换；得到GNSS控制网点的2000国家大地坐标系地心坐标，从而实现与辽宁省2000坐标系成果的完全统一。开展永久性测量标志点保护。摸清全市范围内各类测量标志数量及现状。建立、完善测量标志管理机制，加强测量标志点数据库建设,建立稳定、有效的测量标志的保管、普查、维护维修、日常检查等工作机制，保证测量标志使用效能Q加强营口市行政区域内测量标志日常管理和制度建设，结合测绘基准框架建设，