自然灾害应急预案.docx

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1、自然灾害应急预案1总则11编制目的12编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系和职责2.1 县自然灾害救灾指挥部2.2 指挥部主要职责2.3 各站办所各单位职责3预防和预警机制4应急响应4.1响应分级4.1.1I级响应4.1.2II级响应4.1.3In级响应4. 1.4IV级响应4.2 宣传、培训与演练4.3 灾情速报4.4 响应程序4.5 应急处置4. 6响应结束5后期处置5. 1地震灾害后期处置5.1.1安置重建5.1.2社会救助5. 1.3保险5. 1.4善后处置6应急保障6. 1通信与信息保障6.2 应急队伍保障6.3 电力保障6.4 医疗保障6.5 治安保障6.6 应急避难

2、场所保障7宣传、培训和演练7. 1宣传7. 2培训7.3演练8预案管理8. 1制定与解释8.2修订1总则1.1 编制目的为了建立健全自然灾害应急工作机制，依法科学有效、迅速有序地实施应急救援，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国自然灾害救灾法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防沙治沙法、地震监测管理条例、地震预报管理条例、破坏性地震应急条例、气象灾害防御条例、人工影响天气管理条例、气象条例、气象灾害防御条例、突发公共事件总体应急预案、地震应急预案、重大突发性气象灾害

3、应急预案、突发公共事件总体应急预案、地震应急预案、重大突发性气象灾害应急预案、突发公共事件总体应急预案等法律、法规及规范性文件。1.3 适用范围危害大的自然灾害主要有地震、泥石流、滑坡、洪水、干旱、暴雪和沙尘暴等，本预案适用于我镇境内及邻近乡镇发生地震、气象灾害（暴雨、暴雪、寒潮、雷暴、沙尘暴）时的应对工作。泥石流、滑坡、洪水、干旱等其他灾害的应急处置，适用地质灾害和防汛抗旱专项应急预案。1.4 工作原则1预防为主，常备不懈。要经常宣传自然灾害事故的预防知识，提高广大人民群众的安全保护意识。加强日常检查,发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然事故的损失。2依法管理，统一领导。严格执

4、行国家有关法律法规,对自然灾害事故的预防、控制和救治工作依法管理，对于违法行为，依法追究责任。3,快速反应，运转高效。建立预警快速反应机制，增加人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事故，快速反应，及时高效地做好处置工作。2组织体系和职责2.1自然灾害救灾指挥部成立镇自然灾害救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全镇自然灾害救灾工作。指挥部组成如下：总指挥：镇分管安全副镇长成员：各村委会书记主任，镇属及驻镇各单位负责人,应急指挥部办公室设在泗水镇应急管理办公室。2.2指挥部主要职责1 .向上级救灾指挥部报告震情、灾情。2 .确定和宣布应急工作的起止时间。3 .统一领导全镇救灾工作。

5、4 .指导灾区救灾工作，协调督促各村委会、各单位落实应急预案及各项救灾措施；协调解决救灾中急需解决的重大问题。5 .及时掌握震情、灾情及其发展趋势。6 .组织协调灾后抢险救灾、灾民安置、群众生活、医疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、地震监测、次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、灾害损失评估及信息发布与宣传等工作。2.3各站办所各单位职责党政综合办公室：负责组织协调新闻媒体开展自然灾害应急宣传教育，及时正确引导社会舆论；主动引导舆情。配合镇自然灾害应急指挥部办公室，统一组织和协调全镇自然灾害应急处置工作；负责救灾捐赠工作及救灾款物管理分配并监督使用等工作。农业农村综合服务中心：负责农牧业自

6、然灾害的监测预测、预警和防御工作，指导抢险救灾和灾后生产自救，负责灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。负责组织第一时间自救互救，排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资,支援灾区恢复重建；协助公安机关维护灾区社会稳定。社会治安和应急管理办公室：组织编制全镇自然灾害应急预案；综合协调应急预案的衔接工作；配合上级部门开展灾害事故调查评估工作；组织协调灾害救助工作。教育工作站：负责检查学校开展防灾减灾教育和应急疏散演练情况；负责受灾学校师生疏散、安置、心理干预等工作；协调受灾校舍的重建事宜。镇移动、联通、电信分公司：负责通信行业应急管理等有关工作；组织协调受灾地区应急通信保障工作，保障应急救援通讯畅

7、通。镇派出所：负责动乱、暴乱、骚乱、恐怖袭击等社会公共安全事件应急处置，提出防止事态扩大的意见建议；做好灾区的社会治安、安全警戒和交通管制工作；负责组织对道路交通事故应急救援和事故调查等工作。社会事务服务中心：指导受灾群众符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围；负责因灾致孤、致残群众的社会救助工作。社会治安综合治理办公室：协助灾区做好社会矛盾纠纷化解、法律服务和法律宣传工作，维护社会稳定。卫生院：负责组织卫生技术力量、抢救伤病员、对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业危害以及其他影响公众健康的疾病实施紧急处理，防止灾后疫情、疾病的传播蔓延及应急处置工作。市场监管所：

8、负责特种设备使用和食品生产、加工、经营环节自然灾害事故的应急管理和处置工作。供电所：保障应急救援电力供应，做好电力设施恢复重建工作。消防救援中队队：承担抢险救援的作战任务，迅速果断地开展抢险救援工作。3预防和预警机制接收到县政府发布自然灾害信息预报，立即采取应急防御措施，必要时组织群众疏散；做好应急物资储存工作，要求有关单位对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作；保持社会安定。4应急响应4. 1响应分级自然灾害应急响应由高到低依次分为I级、H级、In级、IV级四个级别。5. 1.1I级响应当出现以下情形时启动I级响应：1 .当地震灾害导致出现以下情形之一者：当地震

9、造成300人以上死亡（含失踪）；或者直接经济损失占上年国内生产总值1%以上的地震灾害。我镇境内或邻近区域发生7.0级以上地震。2 .当气象灾害导致出现以下情形之一者：特大暴雨、暴雪、寒潮、雷暴、沙尘暴等灾害天气造成直接经济损失5000万元以上；因灾死亡30人以上；倒塌房屋1000间以上，损坏房屋3000间以上；（4）临近辖区发生的极端天气事件，可能对我镇经济产生重大影响的。4. 1.2II级响应当出现以下情形时启动II级响应：1 .当地震灾害导致出现以下情形之一者：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）；或者造成严重经济损失的地震灾害。我镇境内或邻近区域发生6.06.9级地震。2 .当气象

10、灾害导致出现以下情形之一者：暴雨、暴雪、寒潮、雷暴、沙尘暴等灾害天气造成直接经济损失IOoO万元以上、5000万元以下；因灾死亡与失踪10人以上、30人以下；倒塌房屋500间以上、1000间以下，损坏房屋1000间以上、3000间以下；因各种气象原因，造成铁路公路交通中断，连续封闭12小时以上。4. 1.3In级响应当出现以下情形时启动HI级响应：1 .当地震灾害导致出现以下情形之一者：造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）；或者造成较重经济损失的地震灾害。我镇境内或邻近区域发生5.05.9级地震。2 .当气象灾害导致出现以下情形之一者：暴雨、暴雪、寒潮、雷暴、沙尘暴等灾害天气造成直接经济损

11、失500万元以上、IOOO万元以下；因灾死亡与失踪49人；倒塌房屋100间以上、500间以下，损坏房屋500间以上、IOOo间以下;(4)因各种气象原因，造成铁路公路交通中断，连续封闭6小时以上。4. 1.4IV级响应当出现以下情形时启动W级响应：1 .当地震灾害导致出现以下情形之一者：造成10人以下死亡(含失踪)；或者造成一定经济损失的地震灾害。我镇境内或邻近区域发生4.54.9级地震。2 .当气象灾害导致出现以下情形之一者：暴雨、暴雪、寒潮、雷暴、沙尘暴等灾害天气造成直接经济损失100万元以上、500万元以下；因灾死亡与失踪3人以下；倒塌房屋100间以下，损坏房屋500间以下；(4)因各种

12、气象原因，造成铁路公路交通中断，连续封闭2小时以上。I级、级响应，在省级救灾指挥部的领导下开展应急救灾工作；III级响应，在市级救灾指挥部统一领导、指挥和协调下开展应急救灾工作；IV级响应，由县自然灾害救灾指挥部统一领导、指挥抗震救灾工作。如果自然灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，可根据需要相应提高响应级别。应急响应启动后，可视灾情发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。3 .2宣传、培训与演练各村委会，各单位要开展自然灾害救灾科学知识普及和宣传教育，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把自然灾害救灾知识教育纳入教学内容。结合实际，组织应急管理人员、救援人员、

13、志愿者进行自然灾害应急预案、业务知识和技能的培训。根据应急演练计划并定期组织应急演练。4 .3灾情速报破坏性自然灾害发生后，立即启动灾情速报。内容包括造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。重大地震灾害和特大地震灾害情况可越级上报。5 .4响应程序1镇自然灾害救灾指挥部各成员迅速到指挥部报到，指挥部召开紧急会议，确定对灾区进行紧急救援的规模和步骤,迅速部署救灾工作。2成立现场指挥部。现场指挥部办公地点设在灾区所在地。3,及时向县委县政府报告震情和灾情，请求支援。4各单位按照指挥部的部署要求和各自的职责任务，迅速到位，开展救灾工作。5按国家有关规定，统一对外发布灾情相关信息，正确引导宣传

14、舆论。6.传达、贯彻落实上级指示、批示和决策部署，协调解决救灾工作中存在问题和困难。4.5应急处置灾害发生后，有关村组、社区和单位立即按照职责分工和应急预案，采取如下应急措施：1搜救人员。立即组织应急队伍和广大群众开展自救互救。2.开展医疗救治和卫生防疫。迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，确保受伤人员得到及时救治，最大程度减少伤员致死、致残。3,安置受灾群众。开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题。4 .抢修基础设施。抢通修复因灾损毁的铁路

15、、公路等交通运输设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。5 .防御次生灾害。对水库、水厂、水电站、堤坝等开展险情排查，实施应急除险。加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、广电网络等重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。6 .维护社会治安。加强治安巡逻，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为,增强灾区群众的安全感，重要场所的警戒，做好社会矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。4. 6响应结束在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置人员工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，交通运输、电力、通信和供水、供气设施等基本抢修抢通，灾区生活秩序基本恢复后，由应急响应启动机关决定终止应急响应。5后期处置5. 1地震灾害后期处置6. 1.1安置重建1 .过渡性安置特