群岛新区环境信访焦点难点问题探析与对策.docx

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1、群岛新区环境信访焦点、难点问题探析与对策摘要随着新区建设的正式启动，群众生活周边环境悄然在改变，部分群体利益格局分化，由此产生的环境信访投诉日益突出。文章以新区建设为背景，通过对近两年环境信访问题的梳理，对环境信访焦点问题和其成因进行了归纳和总结，指出了环境信访调处的难点，并提出了对策措施。关键词：新区；环境信访；焦点；难点；对策2011年6月，群岛新区成立。新区以先行先试为动力，统筹海洋与陆域，积极构建现代海洋产业体系，打造海洋生态文明示范区。通过近几年的发展，临港工业初具特色，已形成以船舶修造、临港石化、水产品精深加工等为支柱的海岛型工业体系。随着新区建设的推进，环境信访问题凸显。近两年，

2、新区环保部门受理调处各类环境信访件约I1OO件，行业分布较为明显，呈现岛城特色。一、新区环境信访问题聚焦(-)环境信访焦点1、城区“三产”污染问题。岛城人口密度大，老城区餐饮店、卡拉ok厅数量不小，但规模参差不齐。据了解，很多店分布在住宅小区临街一层、二层的商业店铺，三层以上为住宅或办公楼，动辄上万元的油烟净化和隔音成本，让经营户望而却步，油烟、噪声问题接踵而来。2、“鱼腥”臭气问题。“鱼腥”恶臭，春夏两季较为明显，主要来源于两个方面。一是流动源，即经过城区的装载虾壳、蟹壳等下脚料和海鲜水产品的运输车辆，由敞开式运输而引起的沿途滴漏、抛洒。二是固定源，即集中式水产交易市场、水产加工和鱼粉加工企

3、业的季节性排放。3、水产加工企业污染问题。水产品加工企业，鱼粉厂，未处理或部分处理的废水偷、漏、直排，污染附近海域、河道。4、船舶修造企业污染问题。近两年，受国际大环境影响，船舶修造企业处于停产或半停产状态，环境信访增长势头得到遏制，开始锐减。但鉴于前些年船舶业的快速发展，岛城现有船厂分布广，数量多，包括大型船厂在内的厂址与居民区距离相对较近，由此产生的声（打磨切割敲打）、气（喷砂、喷漆）、固废（废油漆桶）污染因素多，一旦大环境利好，信访量也会迅速抬头。5、建筑施工噪声。新区建设已启动，建筑施工正红火。施工单位打桩，水泥连续浇注等工序噪声大，很难避开周边居民的休息时间，势必影响群众生活和学生作

4、业，午间和夜间举报频次大。6、畜禽养殖废水。在农村及城郊、镇村结合部存在着不少微小型养殖场，大都存在选址不当、粪尿乱排乱堆，无污水废渣处理设施等问题，加速了当地水、气、卫生环境恶化。7、电磁辐射。一是通信类。移动、电信、联通等通信业发展速度快，各类基站数量多、分布广，但布局不尽合理，附近群众敏感。二是输变电类。随着电力需求增大，城网、农网改造，输、变电设施也随之增加，引来附近居民的强烈关注。（二）主要原因环境信访问题的产生和出现，是环境保护历史旧帐与新形势下新问题的交织反映。1、历史遗留问题。总体来说，全市环保治理设施基础差，历史欠账多。面上，城市污水处理设施建设滞后、容量不足；点上，传统的水

5、产加工业点多面广且数量上总体以小型规模为主，而这些小企业难以承受污染治理设施建设、运行成本，致使污染防治设施难落实，污染物排放不达标。2、经济发展中引发的问题。近年来船舶修造业的快速发展，包括新建的和原有扩建的，卫生防护距离范围内居民搬迁难度大，废气、噪声污染严重，群众反映强烈，并成为环境问题群访、越级访的新热点。3、城市化进程中引发的问题。在城市化进程中，规划重新调整，导致部分生活、商业、饮食服务及文化娱乐区等功能布局不合理，产生了噪声、油烟等污染影响；“老厂新居”、“工业区块有居住点，居住点紧靠工业企业”现象，致使企业和附近居民的环境利益发生冲突和纠结，即使企业能达标排放，但有限的污染影响

6、可能会陷入群众无限的利益诉求中去。4、生产经营者环保责任问题。生产经营者为获经济利益最大化在侥幸心理作用下违法偷、漏排；新、扩建项目特别是扩建项目不依法及时办理环保审批手续，污染治理不规范、不到位；一些无证无照个私企业，打一枪换一个地方，导致污染问题防不胜防。二、环境信访问题难点探析新区建设的号角已经吹响，群众生活周边环境悄然在改变，部分群体利益格局分化，由此产生的环境信访投诉日益突出，错综复杂，环保部门将面临空前压力。（一）环境管理与其他部门职能交叉1、在投诉举报环节，由于一些环境信访问题会涉及几个职能部门，单环保部门很难解释清楚，还会认为推诿扯皮，即使解释清楚了，涉及其他政府职能部门的问题

7、又没有相应的移交沟通手续，造成投诉者多跑路或怕麻烦而放弃或进一步上访。2、在环境信访调处环节，要彻底消除污染影响会牵涉到多个职能部门，但因为有关部门认识不一、重视不够，很难形成齐抓共管的局面。因此，环境执法在一定程度上出现了无序性，也就造成了处理、调解的不及时，也极易造成重复访。如城区“鱼腥”臭气污染影响，固定源（渔业加工生产）监管部门是环保部门，流动源（车辆运输）执法监管职责在公路、交通、城管等部门，海上流动源（船上鱼粉加工）又属有海洋执法权部门监管。（二）环境信访调处结果与群众心理预期的矛盾1、时间预期的矛盾。群众上访时往往要求即访即时解决，因有些群众反映的问题需要企业经过一段时间的整改，

8、在这期间，群众可能会越级或多头上访；有些涉及拆迁、赔偿及规划变动、政策等综合性因素，需要多个职能部门协调，时间长，群众诉求难以在短期内兑现，极易引起群访，甚至群体性事件。2、利益预期的矛盾。群众对企业污染影响主张经济赔偿，有据有理；卫生防护距离内居民拆迁，拆迁补偿，合情合法。但是经济赔偿或补偿问题，由于存在责任认定难、损失鉴定难，拆迁规划复杂、价值评估复杂，导致兑现利益无法达成一致，而群众又会打着“环保”旗号，重复访越级访。（H）立法存在盲区，有些环境信访问题面临无法可依1、规模畜禽养殖已明确相关规定，缺乏微小型养殖场管理的标准和要求，即使环保部门现场查处因无法可依，只能对业主进行教育和建议其

9、改善环境卫生，从而放任了该类养殖场污染的存在和扩展。2、新区建设如火如荼，城市熠熠生辉，“光污染”投诉显露头角。然而，处理此类纠纷，只能根据散见于环境保护法、物权法及地方性法规中的一些原则性规定，不完善、不具体、不系统，难以有效性地保护被害人的合法权益。各级执法部门也苦于没有标准、没有执法权，无法对“光污染”侵权者产生实质约束力。（四）新区大发展，环境风险新挑战随着新区海洋经济的纵深发展，带来经济利益的同时，环境风险剧增。1、海上流动源污染隐患。宁波-舟山港一体化建设及南部诸岛开发，大量停泊、流动的船舶成为新一类特殊污染源头。2012年，沿海城区曾两次遭海上船舶排放的类似化工、油品类刺激性气体

10、的污染和侵扰。鉴于涉海大气污染事件成因复杂、源头流动性强、涉及区域、部门众多，环保执法取证、调处难度特别大。2、陆域石化产业污染隐患。新区临港石化初具特色，石化企业进驻，储油项目和码头林立，溢油风险增大，群众环境权益存在潜在威胁，环境风险如何防范，环保部门将面临极大的挑战。四、对策建议妥善处理好环境信访问题，需要多方联动。在新区建设的大环境下，新问题,新思路，新挑战，职能部门、企业、群众需各司其职，争取和谐共赢。（-）科学规划，完善环境决策机制1、科学规划，合理布局。按照新区“南生产，中生态，北生活”的布局思路，逐步搬迁本岛岛南企业，规定居民区与工业区、商业区的卫生安全防护距离,严格限批居民点

11、周边企业，使创业者安心创业，居住者安居乐业。2、完善环境决策机制。积极推行环境影响论证，进行综合效益分析，真正把环保工作提前到蓝图制订阶段、深入到决策过程、提升到综合决策层次，最大限度地减少因环保缺位而造成被动局面甚至是不可挽回的影响，从而在根本上减少疑难环境信访问题的产生。（二）加强协调，建立政府部门之间横向交接机制建立政府部门间信访件横向交接管理机制或联席办理机制，由政府设立办公室，进行常态化管理，充分发挥牵头作用，每月或每季的纠纷进行汇集梳理，联合环保、工商、城管、农林、公安等部门联合执法。对重大环境问题可采取领导蹲点和组织工作组等形式。（三）健全环保监督，强化环保执法1、建立执法部门、

12、人大、政协、公众、新闻媒体等全方位多层次的环保监督体系，可定期或不定期地曝光一些典型违法案件，同时通过典型报道树立环保友好企业的模范形象。将企业的“环保信誉”与“绿色信贷”挂钩，大力提高和激励企业治污积极性和自觉性。2、环境执法部门要把现有法律法规用足用好用到位，使环境执法能真正硬起来、强起来、严起来，切实改变守法成本高、违法成本低的不正常现象。第一,审批项目要严格把好选址关和“三同时”关，对没有条件排污的新建项目坚决不予审批。第二，加强对污染源的监督管理和日常检查，特别是对重点区块、重点行业、重点企业做到每月或每季监督检查，促使企业治理设施正常运转。（四）加强企业自律，提高企业违法成本1、通

13、过广泛宣传教育，提高企业守法自觉性。2013年，两高对办理环境污染刑事案件作出了新的司法解释，污染环境罪量刑门槛就此降低，一定程度上抬高了违法企业的成本。2、建立预收环境违法保证金制度。对各排污单位每年收取环境违法保证金,一旦有污染举报纠纷和环境信访，经核实查处真实，不但保证金没收，且要依法给予行政处罚。（五）扩大群众知情权，赢得群众的理解与支持1、在环境信访调处阶段，能让群众参与的，尽量让其参与，以保证群众的知情权，赢得群众的理解与支持。2、为有效调处环境信访疑难问题，亟需推行听证会制度。听证会由政府部门组织，信访人、相关职能部门、群众代表等参加，参会各方享有对环境信访事项涉及的事实、政策法

14、规及有关情况充分的陈述、申辩、举证权，过程透明公正,为息诉打开了绿色通道。（六）新区先行先试，探索新发展1、利用新区的发展契机，制定新区地方性法规，填补法律缺位，为今后的立法做出探索。2、建立项目审批终身责任追究制度。一个环评单位、一个企业，只要环评程序到位、结论可行就批，一旦出现问题就要终身追究责任。3、新区建设“海”字打头，涉海污染事件渐显。亟待建立涉化、涉油、涉气污染事件防范处置应急预案，明确部门职责，完善陆海联防应急机制。新区环境信访工作，任重道远。既要切实解决群众的实际问题，又要保障经济发展的需要，为此，我们要开拓思路，站到一个更高的层次，想群众所想，急群众所急，为实现新区梦、海洋梦、中国梦做出贡献。参考文献1浙江省发展与改革委员会.浙江舟山群岛新区发展规划.2013.1172许凯.各部门联合执法济南市中区构建“大环保体系.中国新闻网.2011.4.213张哲,刘燕.浅谈畜禽养殖与环境污染J.畜禽业.2010:44尹明军.农村环境执法难题如何破解？中国环境网.2010.10.21