突发急性呼吸道传染病事件应急预案.docx

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1、突发急性呼吸道传染病事件应急预案目录1总则1. 1编制目的12编制依据13适用范围14工作原则2事件分级2. 1一般事件2.2 较大事件2.3 重大事件2. 4特别重大事件3应急组织体系与机制3. 1应急指挥机构3.2 日常管理机构3.3 专家咨询委员会3.4 工作机制4监测、报告、评估与预警4. 1监测4. 2报告4. 3评估4. 4预警5应急响应5. 1响应原则5. 2分级响应与措施5. 3响应调整和终止6善后处理6. 1后期评估6.2 奖励抚恤6.3 责任追究6.4 征用补偿6.5 恢复重建7保障措施6.6 组织保障6.7 技术保障7. 3经费和物资保障7. 4通信和交通保障7.5法律保

2、障7.6督导考核8附则8. 1名词术语8. 2预案的制定8.3预案解释部门8. 4预案实施时间9附件1总则1I编制目的指导和规范我区突发急性呼吸道传染病事件（以下简称事件）的应急准备和应急处置工作，有效预防、及时控制事件并消除危害，最大程度保障公众身心健康与生命安全，维护正常社会秩序，推进健康柯城建设和我区经济高质量发展。12编制依据依据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国国境卫生检疫法突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共卫生事件应急预案突发公共事件总体应急预案突发公共卫生事件

3、应急预案突发公共卫生事件应急办法突发急性呼吸道传染病事件应急预案突发公共卫生事件应急预案突发事件总体应急预案突发公共卫生事件应急预案等，制定本预案。13适用范围本预案适用于本区范围内突然发生，造成或者可能造成公众身心健康严重损害的突发急性呼吸道传染病和以呼吸道症状为主要表现的突发急性传染病（以下统称突发急性呼吸道传染病）疫情的应急处置工作。14工作原则14.1预防为主，立足“四早”。要切实强化公共卫生安全观念，积极开展卫生应急准备工作，落实防范措施，做到有备无患；加强监测、分析、预警，对突发急性呼吸道传染病病例做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。8.2.2 统一领导，完善机制。根据事件的范围、

4、性质和危害程度，对事件进行分级管理，实行集中领导和统一指挥;完善部门协作和相关工作机制，做到有序分工、闭环管理,高效做好事件预防与应急处置工作。8.2.3 平战结合，强化准备。各部门（单位）要高度重视并充分做好人员、技术、经费、物资、设备等应急储备和信息化建设投入，提高平战快速转换能力，做到随时备战、随时能战。14.4群防群控，社会参与。高度重视健康教育和宣传引导，提升公众自我防控意识和能力。积极整合协调志愿者队伍、社会组织和其他社会力量等，共同参与防控。2事件分级根据事件的性质、危害程度、涉及范围，结合事件发生背景、本地防控能力、专家评估等，将事件划分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（

5、II级）和特别重大（I级）四个等级。2. 1一般事件有下列情形之一的，可确定为一般事件：1 .我区出现中东呼吸综合征输入性病例。2 .我区出现人感染禽流感病例。3 .境外、国内其他省份或省内其他地市出现新型流感病例。4 .我区出现可能为新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。5 .急性呼吸道传染病短期内大量发病，可能超过我区医疗救治和防控能力。6 .区卫生健康主管部门认定的其他一般急性呼吸道传染病事件。7 .2较大事件有下列情形之一的，可确定为较大事件：1我区出现输入性新冠肺炎病例、无症状感染者或核酸检测阳性样本。2 .境外、国内其他省份或省内其他地市出现新冠肺炎持续性社区传播，或我区出现本地病例

6、。3 .我区出现中东呼吸综合征本地病例。4 .我区发生1起人感染禽流感聚集性疫情。5 .我区出现新型流感疫情。6 .我区出现可能为新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出现多点扩散、病例死亡、社区传播、院内感染等情况之一者。7 .急性呼吸道传染病短期内大量发病，已超过发病我区医疗救治和防控能力。8 .区卫生健康主管部门认定的其他较大急性呼吸道传染病事件。9 .3重大事件有下列情形之一的，可确定为重大事件：1 .我区出现新冠肺炎局部社区传播。2 .我区出现传染性非典型肺炎病例。3 .我区出现中东呼吸综合征本地聚集性疫情。4我区2周内出现2起及以上人感染禽流感聚集性疫情,或发现人感染禽流感病毒已具

7、备人传人的能力。4 我区出现新型流感疫情局部社区传播，并出现死亡病例。6 .我区发生肺鼠疫、肺炭疽输入病例。7 .急性呼吸道传染病短期内大量发病，可能超过我区医疗救治和防控能力。8 .区卫生健康主管部门认定的其他重大急性呼吸道传染病事件。2. 4特别重大事件有下列情形之一的，可确定为特别重大事件：1 .我区出现新冠肺炎、新型流感疫情广泛社区传播。2 .传染性非典型肺炎波及我区2个以上乡镇（街道），呈扩散趋势。3 .我区出现中东呼吸综合征疫情持续社区传播。4 .人感染禽流感疫情出现社区传播，重症病例或死亡病例持续出现。5 .我区发生肺鼠疫、肺炭疽本地病例。6 .急性呼吸道传染病短期内大量发病，已

8、超过我区医疗救治和防控能力。7 .区政府或市卫生健康主管部门认定的其他特别重大急性呼吸道传染病事件。3应急组织体系与机制3. 1应急指挥机构建立平战结合运行机制，在启动事件应急响应时，依响应级别启动相应的应急指挥机构。应急指挥机构成员单位和有关部门制定本部门、本系统的事件应急预案，建立相应的应急指挥组织，按照“党政同责、一岗双责”的要求做好本部门及管辖范围内的事件应急处置工作。3.1.1 区应急指挥机构成立由区政府领导任组长的区防控工作领导小组（以下简称区领导小组），针对特别重大、重大和较大事件，组织相关部门实施专班工作机制开展防控工作，相关职责参照突发公共卫生事件应急预案；针对一般事件，由区

9、卫生健康主管部门牵头，组织相关部门，启动联防联控机制开展防控工作。3. 12区领导小组职责（1）组织力量对事件进行应急处置，迅速果断作出决策部署。（2）向市政府和市卫生健康主管部门报告事件应急处置情况，接受市政府及其应急指挥机构领导和市卫生健康主管部门指导，与市级有关部门和相关县（市、区）联系沟通，通报相关信息。（3）指导和要求各级政府、相关部门和单位制定应急预案，开展培训演练、物资储备、宣传教育、经费保障等应急准备，并对应急处置工作中的履职情况进行监督检查。（4）承担事件应急准备与处置的其他相关工作。3.1.3乡镇（街道）应急指挥机构各乡镇（街道）成立由政府领导任组长的防控工作领导小组，负责

10、本行政区域内事件应急处置的决策部署和指挥协调，与上级应急组织体系建立工作联系和信息共享机制。1 .2日常管理机构3 .2.1工作机构区卫生健康主管部门作为区政府事件防控工作应急指挥部办公室的常设机构，开展卫生应急日常事务处理工作。3.2.2工作职责承担事件应急处置的日常管理和组织协调工作；牵头事件联防联控机制日常工作，组织有关部门开展对各级应急处置工作的指导；组织起草事件应急处置相关法规规章和制度;制定应急处置方针、政策和措施；建立完善监测预警系统；制订应急预案，开展培训演练；开展公共卫生安全教育、突发急性呼吸道传染病防控知识和政策宣传。3.3专家咨询委员会区卫生健康主管部门负责组建事件专家咨

11、询委员会，专家咨询委员会主要职责：(1)对日常应急准备工作提出意见建议，参与制定应急预案和技术方案。(2)对事件相关信息进行分析评估，提出应对措施建议。(3)提出应急响应启动、调整、终止的意见建议，参与事后评估。(4)对应急处置工作提供专业咨询和技术指导。(5)承担防控工作应急指挥部、卫生健康行政部门交办的其他工作。3.4工作机制区防控工作领导小组要建立健全相关工作机制，确保事件应急组织体系高效运行，全面做好监测预警、应急指挥、应急响应、物资调度、部门联动等事件应对处置工作。1.1.1 4.1应急指挥机制。立足常态，构建平战结合的公共卫生应急体系，实现事件的统一指挥、高效协调。组建跨领域、多学

12、科的突发急性呼吸道传染病防控高级别专家组，发挥技术优势在应急处置中的关键支撑作用。1.1.2 4.2联防联控机制。在属地责任基础上，建立各部门（单位）工作职责清单，明确各自应急响应工作流程，建立部门高效协同、上下有序联动、区块紧密协作、信息互通共享的联防联控机制，形成区块联动格局；统筹多方力量健全城乡社区网格防控，筑牢基层治理的疫情防控体系。1.1.3 监测预警机制。围绕“早发现、早报告、早隔离、早治疗”目标，建立健全各级各类医疗机构预检分诊系统,完善各类监测哨点布局。提高信息化水平，完善多点触发机制，健全监测预警网络。1.1.4 精密智控机制。充分运用大数据、云计算、区块链等新技术，强化卫生

13、健康、公安、大数据管理等多部门数据共享和场景化多业务协同，全面提升疫情防控和公共卫生应急管理的数字化和智能化水平。深化“大数据+网格化”管控机制，加强数字流行病学和智能化疫情防控工程研究，深化“一图一码一库一指数”经验成果，提升管控水平。1.1.5 平战结合机制。以防范化解重大疫情风险隐患为指引，建立应急培训、应急演练、应急征用等机制，提高平战快速转换能力，确保平时服务、战时能战。打造重大公共卫生平台，提升卫生应急保障、处置和恢复能力。3. 4.6“三情”联判机制。推进疫情、舆情、社情（以下简称“三情”）联判联动、综合管控，统筹防风险、战疫情和保稳定各项工作。完善重大事件信息公开和新闻发布制度

14、，及时主动回应社会关切，加强权威信息发布和正面舆论引导，切实保障公众知情权、参与权和监督权。利用大数据分析和研判手段，加强“三情”监测，捕捉疫情线索，有效管控负面信息，及时核实辟谣。3. 4.7医防融合机制。坚持将预防为主、防治结合原则贯通监测预警、预防控制和医疗救治全过程。强化医疗机构的疾病预防控制职责和“两员一中心一团队”医防融合机制,提升一线医务人员基础公共卫生知识和技能，提高传染病的前端发现、早期预警能力。4监测、报告、评估与预警4. 1监测按照国家统一规定和要求，建立完善我区法定传染病和突发公共卫生事件网络直报、不明原因肺炎监测、发热呼吸道症候群监测、实验室检测、出入境口岸卫生检疫报

15、告、医疗卫生工作人员报告、科研发现报告、舆情监测以及公众举报等多渠道监测网络，实现信息源头收集、实时抓取和在线监测。各级医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构等负责开展突发急性呼吸道传染病事件的日常监测。突发急性呼吸道传染病事件发生后，可根据事件的性质、严重程度、发展趋势等，适时启动应急监测，调整监测方式、范围、内容、频次等。4. 2报告区卫生健康主管部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构和农业、林业、市场监督管理、教育等有关部门和机构为事件的报告责任单位。执业中的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等为报告责任人。报告责任单位要按照有关规定及时、准确报告突发急性呼吸道传染病事件及其处置情况。任何单位和个人不得瞒报、漏报、迟报。4. 3评估根据多渠道监测网络数据、国内外突发急性呼吸道传染病发生发展情况、舆情监测数据等信息，区卫生健康主管部门组织专家开展日常风险评估和专题风险评估，及时排查突发急性呼吸道传染病事件发生发展的风险隐患。针对智慧化预警多点触发机制发出的预警提示，区卫生健康主管部门要及时进行核实，必要时组织专家开展专题风险