矛盾纠纷大排査大调处行动实施方案.docx

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1、矛盾纠纷大排查大调处行动实施方案为认真落实省市司法行政工作会议和全市矛盾纠纷大排查大调处工作会议精神，全面贯彻省司法厅关于开展创建和培育“枫桥式司法所人民调解组织人民调解员”活动实施方案贫困村矛盾纠纷化解行动工作方案等文件要求，有效排查化解各类矛盾纠纷，进一步提升社会治理能力，全面预防和化解影响社会稳定的各类风险隐患，为黑松驿经济社会发展营造良好法治环境，结合我镇实际，特制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、

2、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，紧密结合当前维护社会治安和社会稳定面临的形势任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展新时代“枫桥经验”，深入排查化解各类矛盾纠纷，最大限度把各类矛盾纠纷排查在初始、解决在基层、化解在萌芽状态，最大限度减少各类民转刑、刑转命案件和极端个人事件、重大群体性事件，为全镇经济高质量发展创造更加安全稳定的法治环境。二、目标任务从4月开始，集中时间、集中力量，在全县范围内组织开展矛盾纠纷大排查大调处行动，做到矛盾纠纷早排查早发现，及时有效调处或分流处理，按期回访，稳定当事人情绪。努力形成小事不出村（社区）、大事不出乡镇（

3、街道）、企事业单位矛盾纠纷本单位内化解，行业、专业矛盾纠纷本领域本行业内解决，重大疑难复杂矛盾纠纷不出镇的基础社会治理新格局，确保全镇因矛盾纠纷引发的治安、刑事案件特别是命案和个人极端事件减少。引导当事人依法合规表达合理诉求，上访总量减少，赴省、市群体访和进京非访下降，群体性事件下降，群众反映问题更加理性，社会更加安定，秩序更加平稳，着力打造共建共治共享的社会治理格局，努力提高基层社会治理水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为平安黑松驿、法治黑松驿建设和全面建成小康社会做出应有的贡献。三、工作措施（一）认真动员部署。各党支部、村委会及各单位要进一步提高思想认识，充分认识开展矛盾纠纷

4、大排查大调处行动的重要意义，把矛盾纠纷大排查大调处行动作为开展主题教育和脱贫攻坚收官之年总攻行动的重要体现，切实把这项工作摆上重要位置，纳入议事日程，精心组织推动。各党支部、村委会要及时向镇党委、政府汇报，在党委会议上专题研究,并召开专门工作会议安排部署，切实把各项任务分解到村组（社区）和各类组织。制定具体实施方案，明确工作重点，细化量化工作方法措施，并将实施方案报司法所备案。要充分动员村、组两级干部、驻村帮扶干部、人民调解员，进村入户、进厂进校、深入村组和困难群体、特殊人群、重点对象，坚持纵向到底横向到边，把排查、调处矛盾纠纷工作做深做细做扎实。（二）突出工作重点。各党支部、村委会及各单位要

5、紧密结合各自实际，紧盯影响社会稳定的新矛盾、新问题，有针对性地开展排查化解行动，切实增强工作的实效性。1 .突出重点领域。重点排查婚姻家庭、赡养、影响脱贫攻坚的各类纠纷、土地、征地拆迁、农民工工资拖欠、民间借贷、建设工程、物业管理、合同、劳动关系、企业改制、医患纠纷、环境污染、公共基础设施建设和退役军人群体、高校毕业生就业、企业协解人员、非法集资诈骗等易引发重大群体性事件、极端个人事件或集体上访的民生类、涉众型矛盾纠纷，易滋生涉黑恶势力违法犯罪的重点区域，特别要加强对公共安全领域、骗贷套贷出租车、寄递物流等行业领域问题隐患的排查。对排摸出的矛盾和重大涉稳问题，要严格落实“五包”责任制和“五个一

6、”工作措施要求，最大限度把问题排查在初始、人员稳控在当地、事情解决在基层,严防激化升级引发影响稳定的问题。2 .突出重点人群。重点关注60岁以上的老人、下岗职工失地农民、“下山入川”移民、城乡贫困家庭、精准扶贫未脱贫户和边缘户等特殊利益群体，积极做好调处化解工作,坚决纠正损害群众利益的行为。要特别关注当前农民工返乡后容易引发的家庭和邻里间的矛盾纠纷，严防发生民转刑、刑转命案件和极端个人事件。继续加强对退役军人、“失独”家庭、尘肺病患者、社区矫正人员和安置帮教人员等易引发群体性事件人员的教育稳控工作，进一步落实责任，积极疏导化解，严防大规模串联聚集，引发重大群体性事件。要充分发挥法治引导、规范、

7、保障、惩戒作用，善于运用法治思维和法治方式解决问题，真正做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。3 .突出重点时段。紧盯重点时间节点，有效整合利用各种资源，健全完善各项工作机制，实行立体化防控和网格化管理，重点加强人口密集区域和重要基础设施、重点要害部位，结合安全防范工作大检查，深化清剿危爆物品专项行动，严格落实大型活动社会稳定风险评估措施要求，列出责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人，严格落实各项工作带施，全方位、多角度立体式、拉网式、地毯式排查矛盾纠纷，不漏掉任何一个安全隐患，不放过任何一个可疑因素，不留下任何一处盲点死角。（三）集中排查化解。坚持边

8、排查边分流边化解原则，对排查出的矛盾纠纷要逐一落实责任人和化解措施，因地制宜,因人施策，精准制定调处方案，最大限度地从源头上消除矛盾纠纷1 .坚持深排细查、全面掌握。要采取普遍问题全面查、突出同题重点查、敏感时段随时查等办法，组织镇、村、组三级工作力量，由带队组成工作组，分片包十，深入厂矿企业、街道多村、社区农户，寺庙学校等，自下面上级开展拉网式，地毯式排查，到无盲区，全覆盖，及时掌握群众关注的热点，难点问题，全面掌握矛盾纠纷，做列心中有数，切实掌握各类矛盾数，要严格落实矛盾期排查处工作协调会议和定期分析研判会议制度，认真分析汇总情况，定期研判，通报。会商可能引发重大治安问题和群体性事件的隐患

9、问题,筛选确定需要挂牌督办的重大矛盾，分解落实工作责任，对排查出求的矛盾纠纷要逐一分类梳理，清单式管理，按照“一案一档”要求，逐一建立工作台账。对重点矛盾纠纷实行挂牌督办、限期化解，坚决防止民转刑”“刑转命”案件发生。2 .坚持分类指导、集中化解。各党支部、村委会及各单位要对排查出的矛盾纠纷，区别不同情况精准实行化解，要采取重点接访，带案下访、集中会商，挂牌督办。蹲点化解等办法，全面落实一个同题。一名领导、一个班子、一套方案、一包到底的“五个一”工作要求，限期做好化解工作，对一般性矛盾纠纷，能当场调解的当场调解，并定期组织回访。对重大矛盾要紧盯不放，及时成立“一对一”的调解专班一抓到底，对群众

10、反映的法律法规和政策有明确规定的问题要立即解决。对诉求合理，但法律法规和政策现定不明确的，要会商有关部门推动解决，对生活确有难的要采取政府救助，社会济等方式，解决其基本生活保障。要积极履行各自职责，成立专门的专业性，行业性矛盾纠纷调解组织或指导机构，对基层行业性矛盾纷排查化解工作进行专门指导，推动问题妥善解决，对于一时解决不了的疑难复杂矛盾纠纷,按照矛纷属地原则，属于乡镇（街道）的，以党委政府为主体；属于系统、行业的、以部门、单位党委为主体，采取党政领导包案化解的方式集中攻坚。3 .坚持各方协同、多元化解。要认真贯彻关于印发（完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见）的通知，坚持人民调解、行致调解、司

11、法调解协调联动，把专项治理和系统治理，综合治理，依法治理、源头治理结合起来，调动各方力量参与矛盾纠纷大排查大调处行动。要在各负其责做好区域性，行业性矛盾纠纷大排查大调处工作的同时，对涉及面广、情况复杂、容易升级激化的问题、不属于人民调解受案范围的问题，要紧密衔接、及时分流，信息联通、工作联动、优势互补，共同发力协调解决。4 .坚持立足长远，健全机制。要把维护群众合法权益作为工作出发点和落脚点，正确处理维权与维稳的关系，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善专业性、行业性调解组织，加强三大调解和社会调解的“无缝衔接”，强化专业调解与行业调解的有机结合，推动建立第三方介入化解矛盾机制，不断健全完

12、善矛盾纠纷排查化解长效机制，推动矛盾纠纷排查化解工作规范化、制度化、经常化。四、实施步骤（一）安排部署阶段（4月6日4月20日）。召开专题会议，对“矛盾纠纷大排查大调处行动”进行安排部署，并制定切实可行的工作方案，明确工作目标、要求、举措和时限。（二）集中排查阶段（4月21日-5月31日）。组织工作力量对辖区内、单位内的各类矛盾纠纷和重大不稳定问题进行全面细致的排查，建立台账，坚持边排查边化解。（三）攻坚化解阶段（6月1日-7月31日）。对排查出的不稳定问题和矛盾纠纷，进行全面分析原因，科学制定方案,实行清单管理、挂牌督办、限期化解，同步建立健全长效工作机制。五、工作要求（一）明确责任分工。坚

13、持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，充分运用网格化管理“一格五员”工作优势，进一步明确各党支部、村委会及各单位的职责任务。镇上组成督查指导工作组，督查指导推动这项工作。各党支部、村委会要把村、组各级干部以及帮扶干部、驻村工作队队员、人民调解员等各方面力量组织起来，由镇领导包片干部包村包组包户，深入各村组（社区）扎实开展矛盾纠纷排查调处工作。要切实担负起化解社会矛盾、维护社会稳定“第一道防线”的职责，把责任落实到人，工作措施精准到户到人，深入一线化解矛盾纠纷，切实做到“小事不出村、大事不出乡镇、要事不出县、矛盾不上交综合运用经济、政治、行政、法律、教育等多种手段，共同做好矛盾纠纷

14、和信访问题排查化解工作，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，矛盾上交等问题的发生，确保各类矛盾纠纷和重点人群发现得早、处理得好、稳控得住。（二）结合中心工作。今年是脱贫攻坚收官之年、扫黑除恶建机制之年、“七五”普法验收之年、法治政府建设实施纲要（2023-2025年）验收之年。要结合脱贫攻坚重点摸排可能影响3户未脱贫户和边缘户收入的矛盾纠纷；结合扫黑除恶专项斗争重点摸排人民调解系统内、社区矫正安置帮教两类人员案件和当事人是否涉及黑恶现象；结合“七五”普法深入开展“法律八进”“送法下乡”活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真开展各类法律宣传活动。撰写以案释法典型案例，创办村级“法律明白人”法治讲

15、堂，培养千名“法律明白人”；结合法治政府建设构建良好营商环境，发现和解决企业关切的问题，解决农民工工资拖欠矛盾纠纷，进一步推动优化营商环境政策落实；排查化解矛盾纠纷，引导当事人依法合规表达合理诉求。结合推广马有信“调解工作法”，力求在黑松驿村建设一个调解工作室。（三）严格责任查究。要着力强化责任意识，严格靠实工作责任，把责任追究作为推动矛盾纠纷排查化解工作深入开展的重要抓手，牢固树立“发现不了问题就是问题、查找不准问题就是失职”的意识、对因重视不够、措施不力和排查不深入、化解不及时、稳控处置不得力，导致发生重大伤害案件、民转刑案件以及其他个人极端事件和重大群体性事件的党支部、村委会和个人，严格按照相关规定严肃追究相关责任人的责任。（四）做好应急准备。要加强对突出矛盾纠纷的综合研判,做好应急处突各项准备。对可能出现激化升级的重大矛盾纠纷和群体性上访的，要及早着手，制定完善处置预案，确保一旦发生突发事件，能够做到领导到位、指挥到位、力量到位，及时妥善处置，切实将问题处置在基层，将影响消除到最低。（五）及时报送信息。各党支部、村委会及各单位要及时报送各类报表、台账，形成把矛盾纠纷解决在萌芽状态、全力维护社会稳定的长效机制。