省域空间治理数字化空间准入规划许可公众服务三个应用场景试点建设意见.docx

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1、省域空间治理数字化空间准入、规划许可、公众服务三个应用场景试点建设意见1 .项目概况.建设目标以省市数字化改革为引领，以用途管制业务链条为主线，以“一地创新、全 省共享”为原则，根据省“X地智管”场景建设试点任务要求，在省“X地智管” 场景应用统一框架下，依托局内全链业务梳理优化和内外资源整合共享，重点建 设空间准入、规划许可、公众服务三个应用场景和试点场景配套能力工具，实现 业务内融外跨和自然资源用途管制全域、全要素、一体化管理，形成“全数据智 汇、全周期管理、全过程管控、全环节智办、全方位协同”的数字化管理局面。1.2. 建设规模本项目建设主要涉及空间准入、规划许可、公众服务三个试点应用场

2、景和试 点场景配套能力工具等内容，同时也涉及对市资规局全业务体系的业务流程、业 务要素、管控规则、数据标准等的全面梳理，还涉及发改、交通、水利、能源、 经信、农业农村、住建、税务等部门的业务协同，业务覆盖省市区三级（可向县、 乡扩展），实际用户包括市区两级领导、市县两级相关业务处室和业务办理人员、 市级平行政务部门和社会公众。2 .总体建设内容要求2.2. 项目建设内容基于省“X地智管”场景建设“1+1+5+3”的基本场景框架，重点围绕空间准 入、规划许可和公众服务三个省试点任务，同时结合XX自然资源实际业务迫切需 要，开展“X地智管”场景XX试点项目，建设包括全链业务梳理、数据资源体系 建设

3、、统一工作台建设、试点场景配套能力工具、省试点应用场景建设和相关系统接口开发等内容。具体建设要求如下:序号建设内容分项具体建设要求1全链业务梳理为保障规划许可审批相关环节的支撑能力，本次项目需对全局 业务进行全面梳理，通过方法论对用途管制业务进行分析及优 化，并建立全市用途管制全环节作业标准，生成业务规则体系 和指标体系。2数据资源体系建设按照省域空间治理数字化平台省级总仓、市级合仓、县级分仓 的总体架构进行本次项目用途管制数据体系设计，建设覆盖用 途管制核心业务事项的结果数据和过程数据的统一用途管制数 据库，进行数据的汇聚、规整、分析、建模、治理等一系列工 作，从而构建数据标准、夯实数据质量

4、、加强数据集成、优化 数据共享、促进数据服务，并与省级总仓和县级分仓进行全面 贯通，实现数据归集和回流。3试点场景配套能力工具以实用好用为原则，在省“X地智管”场景统一框架下，以省平 台现有能力为基础，按照“X地智管”场景建设总体要求，重点 围绕空间准入、规划许可、公众服务三个省试点应用场景建设 需要，搭建“四库”支撑能力、流程管理中心、设计中心、文 号管理中心、数据模型中心、任务调度中心、数据分析能力、 多数据入库能力和空间多元关联能力等一系列可复用的场景配 套能力工具，并纳入省统一智联智办中枢，实现全省复用。4统工作台建设为满足全局多网融合业务访问的需要，本次项目以XX市自然资 源和规划局

5、办公自动化系统的工作台为基础，搭建统一工作台， 通过整合集成局内现有应用系统，并打通XX钉用户体系，实现 单点登录，作为全局业务应用的统一入口，为市局、分局业务 人员提供一站式业务应用访问，进一步提高全局工作效率。5省试点应用场景 建设以用途管制业务链条为主线，按照省“X地智管”场景建设要求， 建设空间准入、规划许可、公众服务三个省试点应用场景和试 点场景配套能力工具，同时在落实省试点任务既定功能模块的 基础上，结合XX自然资源业务实际迫切需求，开展XX特色功能模块建设。包括：空间准入应用场景迭代升级、规划许可应 用场景建设、公众服务应用场景建设。6相关系统接口开 发按照横向部门协同、纵向信息

6、联动的原则，根据省试点应用场 景建设需要，开展与XX省域空间治理数字化2.0平台、XX市自 然资源空间基础信息平台系统、与XX省政务服务网投资在线 3.0、XX市“天空地”态势感知综合场景基础系统等系统对接， 并提供各类数据、服务和应用接口，实现数据的相互共享和业 务的多跨协同。2.3. 全链业务梳理要求为保障规划许可应用场景相关环节的支撑能力，本次项目需以XX市自然资源 和规划局实际业务需求为导向，通过方法论对全局用途管制业务进行分析和优化, 梳理形成标准统一、分类清晰、分类清晰、覆盖全面的事项清单，逐步形成带有 XX特色的一套自然资源业务管理体系，全面支撑全链条业务的智能化办理。1 .业务

7、体系分析本项目需围绕自然资源调查与测绘、自然资源权属管理、国土空间规划管理、 国土空间用途管制、自然资源开发利用管理、国土空间生态修复、自然资源监管、 防灾减灾与地理信息等约8个业务域，涵盖土地类、林业类、矿业类、用海类、 其他等5种事项类型，将近150个用途管制业务事项进行整体业务体系分析，其中 开采矿产资源审批、建设项目用地预审与选址意见书核发、海域使用权审核等95 个事项将纳入系统。2 .业务协同模型分析为了精准提取业务需求、理清业务逻辑、快速构建业务组件，需要通过梳理 现状及问题，剖析业务，形成以流程为核心的协同模型、以对象为核心的领域模 型、以指标为核心的管控模型在内的自然资源业务模

8、型。具体需包括：组织协同 模型、职能协同模型。3 .业务关系分析要求按照“全域、全要素、全周期”原则，全面梳理覆盖XX市、区两级自然 资源全周期业务关系，统一标准，统一要求，以XX市、区两级为研究范围，以政 策法规为依据，搭建全域、全周期业务关系框架，分析业务之间的关系或先后顺 序，衔接贯穿自然资源的上下游业务环节，形成自然资源的全生命周期业务关系 图。需包括：用海、用矿、用地、用林的业务关系。4 .业务改革优化要求基于对现状调研情况和编绘的用途管制核心业务关系，从业务覆盖情况、 贯通情况、部门协作情况等维度开展业务优化工作。以用途管制改革为新起点新 契机，对照本地数据标准规范要求和用途管制改

9、革要求，聚焦建设项目用地预审 与选址意见书、农用地转用与土地征收、建设用地规划许可、建筑工程规划许可、 土地核验与规划核实等业务，查找分析在审批阶段存在的问题，梳理优化业务流 程，开展业务整合优化，满足用途管制数据上报规范。需包括：多审合一、多证 合一、多验合一。5 .业务标准化理清业务所涉及的各种要素（流程、表单、报表、人员、角色等）的定义和 组合关系，形成业务标准化手册。具体业务标准化主要包括：权责事项标准化、 业务流程标准化、业务表单标准化、材料标准化、文书模板标准化、规则标准化 等。6 .规则梳理与体系构建依据XX省国土空间用途管制规则（试行）要求，围绕用途管制全周期管 制方式和内容，

10、梳理各层级各管制维度的管控指标。具体分析需包括：空间准入 层面、业务管控层面、监测监管层面等。7 .监测评估指标体系构建对涉及XX市市域范围内的城市分批次用地及具体建设项目和单独选址项目 从指标监测、分项评估和单元评估三个方面进行国土空间用途管制监测评估。具 体内容需包括：指标监测、分项评估、单元评估。2.4. 数据资源体系要求本次项目的数据资源体系需根据省域空间治理数字化平台省级总仓、市级合 仓、县级分仓的数据架构进行建设，并按照国家、省、市、县四级一体的用途管 制数据标准，构建覆盖空间准入、规划许可、公众服务等业务数据库，并打通与 省市级相关系统的数据接口，形成覆盖空间准入、规划许可等业务

11、事项的结果数 据和过程数据的XX市级合仓，同时与省级总仓和县级分仓进行全面贯通，实现数 据归集和回流。2.4.1. 数据来源及范围本次项目数据资源横向包括现状数据、规划管控数据、业务管理数据、社会 经济数据，纵向包括市、县（市、区）三级多层次的自然资源数据。2.4.2. 数据融合治理数据融合治理要求基于XX市自然资源空间基础信息平台（二期）和省域空间 治理数字化平台2. O现有的数据治理能力。建立并注册数据湖、数据仓库、数据 集市；基于现有的ETL工具、数据处理工具编写脚本对数据进行迁移、汇聚和治 理。1.数据迁移本项目需将原XX市“数字规划”服务决策系统中的历史业务办理结果数据进 行迁移，具

12、体包括表单数据、业务材料数据，案件数据等。此次需迁移X个项目， 涉及X份业务材料、X多张数据库表（共计X多条记录）。表1历史业务办理数据迁移工作说明数据类别迁移范围历史业务办理结果数道路数据处理上机流程地籍数据处理上机流程地下管线处理上机流程地下管线电子数据上传工业区块线局部调整工作规管数据处理上机流程规划编制成果上机流程规划编制档案数据提供流程规划编制审批规划编制数据补充流程数据类别迁移范围规划道路网更新规划调整公示流程规划调整审批流程规划公示流程规划课题研究成果上机规划设计方案预核准审查规划设计条件规划条件论证规划院公文上报流程规划资料处理上机流程核发建设工程规划许可证（正本）红线数据处理

13、上机流程化工园区四至范围、危化设施布点及安全风险控制线上机机场净空数据生产流程建设工程档案移交审批建设工程规划核实确认书建设工程规划许可证建设工程规划许可证变更建设工程竣工规划核实建设工程设计方案规划审查流程建设项目选址意见书建设项目用地预审与选址意见书建设项目用地预审与选址意见书变更建设用地规划许可证建设用地规划许可证变更交通市政类规划许可证竣工核实地下管线数据核查流程开采矿产资源审批数据类别迁移范围控规修改工作流程立项回复临时改变房屋用途审批一强三优二临时改变房屋用途审批一三转三临时建设工程规划许可证临时建设用地规划许可证临时用地审批探矿权保留登记探转采新设采矿权登记XX督考新设采矿权登记

14、新设探矿权登记用地红线审批用地预审审批流程招标拍卖挂牌协议新设采矿权登记重大项目监管总平面图处理上机流程2.数据质量分析需开展数据质量分析，保障分析数据的以下性质：完整性（数据是否缺失）、 规范性（数据是否按照要求的规则存储）、一致性（数据的值是否存在信息含义 上的冲突）、准确性（数据是否错误）、唯一性（数据是否是重复的）、时效性 （数据是否按照时间的要求进行上传）。3.数据治理针对汇聚的数据，根据数据的业务类型、数据类型进行数据标准化。针对迁 移数据按照国土空间用途管制数据规范（试行）的要求，梳理出数据存在的 问题，制定对应的治理细则，使数据在空间消除矛盾，属性上完整。将治理完成 后的迁移数

15、据和汇聚数据，根据数据在用途管制审批（许可）全生命周期的关联性上进行串联。对迁移后X个项目，涉及X份业务材料、X多张数据库表（共计X 多条记录）进行治理；另外为满足国土空间管制全流程数据的整理还需对XX市自 然资源空间基础信息平台（二期）已汇聚的相关数据进行治理，例如农转用（X 条）、土地储备（X条）等数据。表2空间数据治理技术要求列表治理大类治理中类治理说明空间数据 治理空间重叠治理针对同一项目地块重复录入问题，进行去重处理。空间交叉治理针对地块与周边地块交叉问题，根据审批资料判别后，进行 处理。空间嵌套治理针对同一项目地块存在大地块套小地块问题，进行裁切处 理。属性数据治理属性缺失治理针对地块必填属性缺失，补充相关属性信息，若确定缺失赋 默认值。属性重复治理针对地块属性完全重复问题，进行去重处理。属性规范性治理按照属性项格式规定要求治理，如日期格式、面积格式、比 率格式等。可疑属性治理在有权威数据参考的情况下，进行相应的修正。数据一致 性治理空间数据与项目表一致性治理根据项目关联字段，空间数据与项目表不能互相对应，需补 齐缺失项。