盐湖区“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划.docx

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1、盐湖区“十四五”“两山七河一流域生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划二O二二年一月一、规划背景错误!未定义书签。（一）“十三五”生态文明建设主要成效.错误!未定义书签。（二）“十四五”面临的主要问题错误!未定义书签。（三）机遇与挑战错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）主要目标错误!未定义书签。三、抢抓国家重大战略机遇，推动黄河流域高标准保护错误!未定义书签。（一）强化黄河流域生态保护和高质量发展顶层设计错误！未定义书签。（二）“三水统筹”提升黄河流域水生态环境质量错误！未定义书签。（三）治污降碳同步发力改善黄

2、河流域空气质量错误!未定义书签。（四）强化风险防控守牢黄河流域环境安全底线错误!未定义书签。四、加强中条山生态保护修复，筑牢绿色生态屏障错误!未定义书签。（一）植绿护绿，构建生态屏障错误!未定义书签。（三）统筹治理，修复生态系统错误!未定义书签。五、实施谏水河综合治理修复，推进美丽盐湖建设错误!未定义书签。（一）打造丰美清亮、鸥鹭齐飞辣水河.错误!未定义书签。（二）推进盐湖生态修复治理，打造河东明珠错误!未定义书签。六、做好“生态+”文章，探索经济发展新模式错误!未定义书签。（一）以高效优质为宗旨，构建环境友好型农业体系错误！未定义书签。（二）以优布局调结构为重点，构建绿色循环工业体系错误！未

3、定义书签。（三）以典型行业健康发展为牵引，增添三产跃升新动能错误！未定义书签。七、深化改革创新，加快推进生态文明建设错误!未定义书签。（一）大力弘扬特色生态文化错误!未定义书签。（二）着力践行生态文明理念错误!未定义书签。（三）加强生态文明法治建设错误!未定义书签。（四）强化生态文明监督护航错误!未定义书签。八、规划实施保障错误!未定义书签。（一）强化组织领导错误!未定义书签。（二）强化资金保障错误!未定义书签。（三）强化科技支撑错误!未定义书签。（四）强化舆论宣传错误!未定义书签。（五）强化规划实施错误!未定义书签。（六）强化评估考核错误!未定义书签。依据中共盐湖区委关于制定国民经济和社会发

4、展第十四个五年规划和二O三五年远景目标规划盐湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标规划纲要，编制本规划。一、规划背景(-)“十三五”生态文明建设主要成效“十三五”以来，盐湖区坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻执行省委省政府、市委市政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，以制定的大气、水、土污染防治行动计划为工作指南，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决影响群众健康的环境突出问题，有效改善和提升了区域内环境质量。深入推进大气污染防治。“十三五”期间，全区累计排查出散乱污企业3366家，其中1744家“散

5、乱污”企业已全部按照关停取缔类“两断三清”的标准取缔完毕，整治提升类“散乱污”企业1622家已完成整改治理任务。建成区35蒸吨以下燃煤锅炉和全市域10蒸吨及以下燃煤锅炉现已全部取缔到位。全区工业窑炉总数75台，除33台长期停产外，已有14台使用清洁能源，23台完成深度治理，取缔淘汰5台。无组织排放整治方面，已有9家重点排污单位安装了大气污染源自动监控设施，实时监控污染物排放情况；25家工业企业堆场抑尘措施完成整治。燃煤管控方面，划定了“禁煤区”范围，由2018年的125.5平方公里扩大到656.78平方公里，占盐湖区行政辖区一半面积，包括16个乡镇办范围；累计完成改电改气及生物质能源改造841

6、40户，其中，“煤改电”65754户、“煤改气”16436户、生物质锅炉1950户，清洁取暖实现中心城区、禁煤区100%全覆盖，平原农村覆盖率达60%以上；取缔煤场6家，清理散煤2538吨。挥发性有机废气(VOCS)治理方面，盐湖区涉VOCS企业共有81家，均已安装了有机废气回收和净化设施；全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。建筑工地和道路扬尘方面，完成了全区22家各类市场裸露地面硬化工作；城市拆迁作业和建筑垃圾均采取了相应的扬尘控制措施。强化机动车排放监管方面，一是对高排放非道路移动机械进行管控，排查中心城区施工工地42处，非移车辆达标排放43台、无蓝牌17台，现场要求工地将无牌车辆清出建成区

7、，并责成其立即监测挂牌；二是对柴油货车污染进行管控，划定了“绿色运输示范区”，严禁不达标柴油货车、国三及以下柴油货车进入绿色运输示范区，共查扣各类冒黑烟车、渣土车2300辆次，初步杜绝了市区车辆冒黑烟现象。强化落实水污染防治。工业污水方面，完成了4家重点行业废水治理设施的提标改造工程。城镇生活污水处理方面，运城市首创城西污水处理厂2019年完成污水处理提效保温工程，2023年进一步提标改造，同时新建调节池工程，处理能力稳定达到8万吨/日，出水水质全部达到地表水五类水质标准；盐湖高新技术产业开发区新建一座4万吨/日污水处理厂，一期日处理2.6万吨污水处理工程目前已建成投入试运行。排污口整治方面，

8、完成谏水河及其支流姚暹渠、常硝渠等23个排污口整治任务。地下水污染防治方面，督促完成了全区65家加油站的地下油罐双层罐或防渗池改造。水源地保护方面，1个城镇地表水水源地（大渠街道东孙坞饮用水源地）和10个城镇地下水饮用水源地（上王乡垣峪村饮用水源地、解州镇解州村饮用水源地、三路里集中式饮用水源地、振新庄集中式饮用水源地、大渠集中式饮用水源地、陶村镇集中供水水源地、东郭集中供水水源地、解州集中供水水源地、席张集中供水水源地、上王集中供水水源地）全部稳定达标。农村生活污水处理方面，完成了东郭镇袁家村旅游集聚区、龙居镇龙居、上郭乡苏村、王范乡姚张村镇污水处理站工程。农村黑臭水体治理方面，经排放盐湖区

9、辖区存在羊驮寺村东部队营区、解州村北部两处黑臭水体，目前已按照要求开展了治理工作。坚决打好土壤污染防治攻坚战。土壤污染调查与治理方面，配合运城市生态环境局完成54家重点行业企业用地初调、4家重点行业企业和2家重点监管企业的土壤和地下水自行监测方案编制、监测工作，无疑似污染地块，未开展土壤污染治理和修复工程。建设用地土壤环境风险管控方面，强化工业污染源监管，对日供水IoOo立方米或服务人口IOOOo人以上的饮用水水源保护区、城市建成区、城市周边污水灌溉区等重点区域，有色金属冶炼、化工等土壤污染重点行业进行重点监管。严防矿产资源开发和工业固体废物污染土壤，对全区所有工业固废产生单位和历史固废堆存场

10、所进行了全面排查，对存在问题督促完成整改，完成全区废旧汽车拆解、电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动清理整顿。减少生活污染，开展非正规垃圾堆放点排查整治，对排查出非正规垃圾堆放点，全部录入了全国非正规垃圾堆放点信息排查系统。农用地土壤保护与安全利用方面，推进耕地安全利用和高效利用，围绕“一控两减三基本”目标，发布了主要农作物的减量增效措施和施肥指导意见，全面推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥等技术，进一步提高主要农作物肥料利用率。在农药零增长方面，强化禁限用农药管控，大力推广病虫害统防统治和诱捕器、测报灯等绿色防控技术，积极引导农民使用生物制剂防治病虫害，全市农药使用量同比实现了负

11、增长。在秸秆综合利用方面，依托秸秆综合利用项目资金支持，积极引导农民开展秸秆肥料化、基料化、饲料化领用。持续抓好生态质量管控。生态保护红线方面，根据山西省生态保护红线方案（盐湖区部分征求意见稿），盐湖区生态保护红线总面积243.55平方公里，占全市国土面积的20.55%,用地类型以林地、草地及水域为主，分别占红线区总面积的36.69%.28.02%和25.02%o全部为二级管控区，包括运城湿地省级自然保护区、稷王山南部水源涵养生态保护红线、硝池水源涵养生态保护红线、盐湖区南部中条山水源涵养生态保护红线区。二级管控区严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目实施，实行负面清单管理制度，确保二级管

12、控区生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。自然保护区环境监管方面，山西运城湿地自然保护区在盐湖区位于运城市郊东部,东起东郭镇下月村与夏县交界，西至席张乡与永济接壤，南到东郭西姚、常平、解州镇、席张段中条山北麓，北临七里岗、四十里岗。保护区面积28万亩，其中水域面积7.2万亩，有鸭子池、盐湖、汤里滩、硝池、北门滩，其他面积20.8万亩，有耕地、林地、荒地、村庙等划定为保护区的试验区。根据核查，保护区内企业仅剩运城市澳宝科技有限公司尚未搬迁完成，其余企业均完成搬迁或封停。矿山生态环境恢复治理方面，盐湖区范围内现有矿山企业6家，全部为非煤矿山，此6家企业已全部完成矿山生态环境恢复治理方

13、案的编制，分别采取不同措施，对已废弃的工业场地进行了土地平整和植被恢复，对专用道路进行硬化，并在两侧进行种树绿化，顺利完成了生态恢复治理任务，是矿区开采造成的生态环境问题得到明显改善。农村环境综合整治方面，按照中共中央、国务院关于改善农村人居环境总体要求，“十三五”期间，盐湖区共组织完成了78个村的农村环境综合整治工作。高标准大规模开展国土绿化，造林面积13.42万亩，森林覆盖率达21.25%,连续两年评为全省造林绿化先进单位。努力提升生态环境管理效能。生态环境监测方面，“十三五”期间，盐湖区不断加大投资，加强环境监测能力建设。随着生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革后，县区级监测机构由市

14、生态环境局管理。各监测点位具备二氧化硫、二氧化氮、PMK）、PM?臭氧、一氧化碳等常规污染因子监测能力。全区共有地表水省控监测断面1个。盐湖分局环境监测站现有监测能力涉及空气、水和噪声三大类，当前主要工作为对全区重点污染源进行监测。生态环境监察执法和环境应急方面，随着当前环境执法工作的不断深入，环境监察执法能力大幅增强。配置有笔记本电脑、便携式打印机、传真机、摄像机、照相机、录音笔、防火墙、交换机、无人机、执法记录仪、GPS定位仪、烟气黑度仪、噪音检测仪等监察执法设备。“十三五”期间，组织开展了蓝天保卫战重点区域强化督查、饮用水水源地环境问题整治督查、违法排污大整治“百日清零”专项行动、违法排

15、污“百日行动”等一系列的专项执法行动，全力配合保障中央环境保护督察工作，处理各类信访举报案件2276起。生态环境信息、监控方面，盐湖区环境信息与重点污染源监控由同一部门负责，为独立法人机构，对全市热电、化工、污水处理厂等重点排污企业污染物排放情况进行了实时24小时在线监控，确保了重点污染源的达标排放和环保设施的正常运行。（二）“十四五”面临的主要问题结构性污染特征没有根本改变。全区经济发展与资源能源消耗尚未完全脱钩，全区以煤为主的能源结构和以公路为主的交通运输结构短期内难以根本扭转，主要工业产品生产、能源消费等产生污染物排放的驱动因素仍处于高位。自然生态敏感脆弱状况没有根本改变。盐湖区林草资源

16、总量少、质量低、空间分布不均，开发利用活动加剧生态环境问题。生态环境保护严峻形势没有根本改变。：“十三五”期间，全区PM10和PM。年均浓度均未达到环境空气质量标准二级标准限值，夏季03污染呈加重趋势。姚暹渠先天无自然径流补给，水环境质量难以稳定达标。土壤环境风险管控水平有待巩固提升，工业固体废物历史堆存量、年产生量大，综合利用途径有限，生态环境依然是制约高质量发展的突出短板。（三）机遇与挑战党的十八大以来，习近平生态文明思想深入人心，建设生态文明、坚守生态环境质量底线成为社会最大共识，为推动新时代生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚实的理论基础和实践动力。特别是习近平总书记两次视察山西发表重要讲话重要指示，对我省高质量转型发展提出要求，希望我省“在转型发展上率先蹿出一条新路”，省委、省政府