玉环市社会团体参与地方治理研究——以玉环天宜社工服务社为例.docx

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1、1 .论文的立项依据1.1 研究的背景与意义推动社会组织参与社会治理是党中央作出的一项重要工作部署。党的十八届三中全会报告中指出要“创新社会治理体制，激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织承担”。“社会治理”这一新概念第一次出现在党和国家的文献中，取代了过去的“社会管理创新的提法，并且把创新社会治理体制置于国家发展战略的高度。2017年10月18日，党的十九大在北京召开，习近平总书记在报告第八部分中提出“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并重点强调“打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会组织参与社会治理是补充政府处理公共事务的有效补充，伴随着我国各

2、个领域全面深化改革的步伐不断步入深水区，更随着工业化、现代化、信息化、全球化历史进程推进而不断加速，社会经济高速增长，城市数量持续增加，城乡规模急剧扩张，城市人口比重日益增大，社会的多样性、风险性不断提升，公共危机和突发事件频繁发生，社会治理工作进入复杂、艰巨、长期的治理系统。无论是党委政府还是基层干部群众，都已经逐步认识到政府职能的局限性，对于公共事务的影响，能起到关键引导作用，而无法包办一切公共事务，其身份可以说是众多主体因素中的一个，事务越复杂，政府的这一特征越明显。同时社会分工，从专业化、精准化的角度来看，以后政府也只能作为公共服务的提供者之一。政府向社会组织购买服务是当下我国转变政府

3、职能、培育现代社会组织、建设服务型政府的重要举措，通过政府购买服务，能够有效实现政府减负、社会组织受益和群众受惠等三方共赢的综合效应。党的十八届三中全会决定提出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2013年9月国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见正式发布，标志着这一创新模式已经从地方经验上升为国家制度。1.2 国内外研究现状1.2.1 国内研究现状我国社会组织参与社会治理的研究起源于本世纪初，金家厚教授从理论上构建了社会组织参与社会管理的模式；政府、市场组织和社会组织三大行为主体应发挥各自的比较优势，互动合作、相得益彰

4、、共生协同，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和社会组织的自治式管理并存；胡仙芝教授认为社会组织应该充分发挥公共管理的职能，与政府形成合作互动的关系；徐祖荣教授指出在政府和市场协调失败的情况下，社会组织可以优化资源配置，促进和保障公民权益，社会组织作为社会管理主体的地位才能够得到彰显。2011年后,社会组织参与社会治理的研究有了明显的进展，学者们从多方面展开研究，涉及社会组织参与公共危机治理；社会组织参与社会治理的性质、特征、功能、作用、责任与困境、路径选择、机制创新、法律保障以及社会组织参与区域治理的研究，如社会组织参与社区、农村、城市、地区治理的研究等。当前，社会治理强调治理主体由一

5、元向多元转变，社会治理强调由绝对服从向鼓励参与转变，社会治理强调由单一治理手段向多重治理手段转变。加强社会治理，必须创新社会治理手段，由单一转向多重的社会治理手段体系。总的来看，当前我国社会组织参与社会治理的研究已全面展开，但既有研究存在一些不足，主要表现在；一是理论研究不深入和不完善，起不到较好的理论指导作用。社会组织作为社会治理的主体之一,作为嵌入在社会实体中的社会组织如何参与社会治理，需要从理论层面进行深入和完善的研究。二是实践中的具体问题研究不足。诸如社会组织自身建设、参与方式方法、制度建设等等。目前社会组织参与社会治理的理论研究远远滞后于实践的发展速度，实践中出现的问题，也没有得到学

6、者们的回应。因此，对社会组织参与社会治理的理论思考及实践中提升其治理能力的路径研究十分必要。1.2.2 国外研究现状在西方理论界，以印第安纳学派为代表的“多中心治理理论”认为，“在公共治理领域，政府和市场的治理能力是有限的，没有任何一个机构或者主体对治理权力的合法使用享有终极的垄断，而是由多个权力中心分享着相对自主的、有限的专有权，由多个权力中心来治理公共事务、供应公共物品美国学者赫斯特把治理含义总结为五个方面，其中主张由社会组织、企业、地方政府、工会等多个主体建立一种合作关系，不断构建和积累友好、尊重和欣赏的过程。在西方社会组织高速发展的国家里，诸如美国、日本、韩国等国家，良好的法律制度环境

7、是其不可或缺的前提条件和可靠保障。英国是老牌的资本主义国家，也是现代福利国家之一。英国以民间慈善为宗旨、以公益服务为主业、以志愿参与为特征的社会组织的存在及其作用的发挥强有力的推动了其社会福利事业的发展。概括起来，英国社会组织在参与社会基层社会治理方面具有三个特点：第一、社会成员积极参与社区治理。第二、社会组织提供专业化服务。英国67%的社会工作者被社会组织聘用。他们以良好的专业素养、丰富的专业实践经验、严格的专业操守，不仅为社区居民提供了专业化的服务，还规划和管理社区规划项目。第三、政府和社会组织之间具有明确的角色定位和良好的协作关系。政府主要承担公民的基本福利，而居民个性化需求则由各类社会

8、组织补充提供。1.2.3 当前相关研究述评虽然说我国社会组织参与社会治理以及政府向社会组织购买服务的研究已有将近二十年的历程，但仍然存在着一些明显可见的不足，如引入了社会组织力量参与社会治理，政府与社会组织双方的履职履责出现了模糊地带，同时随着社会组织的参与，原由党委政府提供的社会治理服务供给责任机制日益受到挑战，政府在公共服务购买过程中仍是一个“粗放型”的购买主体，不仅自身本应履行的主体责任没有落实到位，更导致了服务共计的质量、数量、标准不合格，无法满足基层社会治理的需求，同时监管漏洞也同样存在，部分专业性较强的社会救助、医疗卫生等领域问题频发，善后问题得不到妥善解决，与政府购买服务的初衷背

9、道而驰，社会公众不满意，切身利益收到损害，甚至引起了一系列法律问题，使得地方政府公信力受损。此外当前对于社会组织的研究仍是局限于一线城市、特大城市，社会组织资源丰富，社会治理基础情况较好，对于城市化程度不高的三四线城市，如何推进社会组织参与社会治理，如何加强政府购买服务监督管理的相关研究较少。因此，对社会组织参与社会治理的理论思考及实践中提升其治理能力的路径研究十分必要。1.3 核心概念界定1.3.1 社会组织。在我国是指政党、政府之外的各类在民政部门注册成立的民间性组织，主要包括：冠以协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会等名称由民间出资成立的，直接提供各种社会服务的各种民办学校、医院、福

10、利机构等非会员制组织；基于一定财产关系而形成的财团性组织，社会组织具有民间性、自愿性、自治性、非营利性、公益性特征。非营利性是社会组织的第一个基本属性，是区别于企业的根本属性。民间性、自愿性、自治性即非政府性，是社会组织的第二个基本属性。公益性或互益性是社会组织的第三个基本属性。1.3.2 社会治理。党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首次提出使用了社会治理概念，社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。1.3.3 政府购买服务

11、。是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。1.4 理论基础面对复杂的社会系统，单一的线性治理理论已经过时，必须要有多元治理理论的共同指导和引领，才能有效应对各种社会治理问题，可资借鉴的理论资源有；1.4.1 参与式治理理论国内外学者普遍认为“参与”是参与式治理的关键，它强调利益相关者广泛积极地参与到与自身利益相关的公共事务

12、和政府决策中，利益相关者可以包括公民个人、社会组织团体、企事业单位、社区机构等个人和组织。参与式治理是政府、社会组织和公民共同参与到社会公共决策、公共事务和公共利益的实践中的一种行为体现。参与式治理能够考虑到大众的民主意识，属于自觉自发的行为实践，从决策内容的提出、制定到最终的执行，这种公共性的参与都能够保证利益的权衡和权利的监督，能够更好的维持社会政治和公共秩序的稳定。参与式治理兴起于20世纪60年代初的西方，Arno1dKaufmann首次提出“参与民主”的概念，主要针对传统社会管理模式的发展困境，后在90年代初，随着治理理论的兴起，一些学者开始反思“大政府”状况对公民或社会组织健康发展的

13、侵蚀作用，进而寻求政府一社会一公民间的平衡之道，因此，参与式治理理论逐渐被学术界广泛关注。大部分学者认为参与式治理可以“有效解决过去政治模式下的公民与精英之间委托代理机制产生的困境，有效粘合公民与政府间的关系，增强政府的回应性、提升服务质量和公共福利。”参与式治理从内容上来说体现了治理方式、治理结构和治理目标上的创新。参与式治理方式主要体现在参与主体的多元化，强调了社会组织和个人的参与，不再是单向的政府管理。治理范围包含了多个方面，社会管理和服务的多个领域，参与式治理实现了政府、企业、社会公民主体之间的相互协商和合作，能够以较为公正的治理意见提升政府的公共决策水平和公共事务的管理能力。治理结构

14、与传统的行政管理结构不一样，主要是主张政府与公民建立良性的互动合作关系，鼓励公民参与社会公共事务，更加突出公民的“参与”，政府同公民间形成一种建立在互信基础上的相互依赖，互动、互惠、互利的网格治理结构。参与式治理是一种新型治理模式，通过政府和公众的友好协商，政治生态环境得到了改善，同时公民的民主意识和参与意识受到了尊重。不仅仅在政治生活上，参与式治理在经济方面产生的影响力也是巨大的，以城乡区域经济的协调发展为例，乡镇居民和社区居民对于关系到切身利益的政策内容和社会管理服务内容都有极大的关注。1.4.2 协同治理理论协同即统协各自优势基础上的一种合作，以期实现共同目标和利益。协同治理理论要求利益

15、相关者之间排除矛盾分歧、加强沟通、互相合作，以降低单个主体的投入风险，提高社会治理的效率，促进公共利益的最大化。与多中心治理理论和网络治理理论相比，协同治理理论更加强调政府与非政府组织之间的优势互补与合作。协同治理以主体间共同的利益和目标为合作基础，要求在处理公共事件中保持行动的一致性。在公共危机和突发事件中，政府与非政府组织间配合作战有利于问题快速解决。目前，我国政府与非政府组织间的协同合作以政府为主导，非政府组织配合为主要形式。面对利益主体多元、多层级和复杂网络的社会结构，社会组织是重要的治理主体和中心之一，多中心理论为其参与社会治理找到了切入点、空间和合理性的同时，也为其合法地参与社会治

16、理打下理论基础；以社会关系的嵌入为基础，以协调和维护合作关系为治理目标的网络治理理论为社会组织参与社会治理提供了努力方向；社会组织作为社会网络拓扑结构上重要的节点，与其他节点间是协同、竞争和牵制关系，复杂系统理论指出社会组织只有理顺关系才能更好地生存、发展和参与社会治理；社会组织与政府、市场和公众等主体积极沟通、配合、协同，充分发挥各自的优势，才能提高整个社会的治理效率。1.5 主要参考文献1金家厚,转型期的社会管理；我国非政府组织的发展定位与模式构建J云南社会科学，2003,(5).胡仙芝.论社会中介组织在公共管理中的职能和作用几中国行政管理，2004,(10).3徐祖荣.社会管理创新范式；协同治理中的社会组织参与J.中国井冈山干部学院学报，2011,(3).4李平原.浅析奥斯特罗姆多中心治理理论的适用性及其局限性基于政府、市场与社会多元共治的视角J.学习论坛，2014,(5).5王兴伦.多中心治理；一种