海岛环保突出问题与对策建议.docx
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1、海岛和谐社会建设中环保突出问题及对策建议要推进和谐社会建设,必须保持社会稳定,唯有稳定才能发展经济,才能达到社会和谐,才能实现又好又快的可持续发展。实践证明,只有不断消除环境污染影响,切实解决群众合理环境权益诉求,才能有效维护社会稳定大局,推进和谐社会建设,反之则将会导致民怨积聚、企群冲突、社会动荡的严峻局面,2005年我省东阳等地发生的典型环境污染影响纠纷事件,已为我们建设和谐社会敲响了警钟。消除环境污染影响,妥善处理群众环境诉求,是有效维护社会和谐稳定的重要组成部分,也是我们环保部门面临的一个重大课题。一、和谐社会建设中环保突出问题随着经济建设快速发展和城市化进程的大力推进,临港工业的兴起
2、和市民环保意识的逐步提高,我市环境投诉问题日益突出,主要表现在:一是环境影响诉求总量居高不下,去年受理环境信访1003件,与前年相比略有下降,但幅度不大;二是群体性信访、越级上访有所增长;三是群众环境权益诉求和信访呈多元化和复杂化,环境信访突出问题涉及工业生产性污染、城区三产油烟噪声污染影响、采石宕作业及畜禽养殖污染等诸多方面;四是企群矛盾主要集中在我市经济增长亮点海洋经济方面,包括船舶修造业和水产加工业,如处理不好,将对舟山经济的又好又快发展带来巨大的负面影响。从近期我市群众环境权益诉求内容分析,主要呈现以下特点:一是牵扯的利益范围较广。鉴于环境污染的传播性和扩散性,环境侵权行为一旦发生,同
3、一事件往往涉及左邻右舍许多人,特别是一些区域性污染,极易引发集体上访。二是出现的反复性较大。一些企业在竣工验收及重点监管期间,治理设施保持高效运转,极力做到达标排放,但由于企业管理者经济利益驱动和责任心不强,加上管理不到位,极易再次造成环境污染影响,重复投诉较为普遍。三是群众要求解决问题的时限紧、要求高、调处难。主要表现在与依法行政程序规范上的时效不适应性,污染影响发生后环保部门调处过程与群众要求在第一时间解决之间的矛盾,以及企业污染治理周期与群众要求解决影响的时差性等都比较突出。四是社会经济发展中引发的环境问题,包括在城市化推进及规划调整过程中产生的“城中村”、“老厂新居”所带来的环境问题。
4、另外,由于环境问题的综合性,要妥善解决往往涉及众多政府职能部门,而群众投诉往往集中在环保局一个口子,这也给环保部门造成较大压力。二、成因浅析作为环保管理部门,我们高度重视群众的环境权益诉求,做到有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解,有效遏制了环境信访的上升势头,但目前仍未有根本性的改观。这些问题的产生和出现,是我市环境保护历史旧帐与新形势下新问题的交织反映。一是历史遗留问题。我市环保治理设施基础差,历史欠帐多。在面上,城市污水处理设施建设滞后、容量不足,该项工作的推进目前也已成为卫生城市创建的关键制约因素之一;在点上,我市传统的水产加工业点多面广且数量上总体以小型规模为主,尽管目前水产加工行
5、业72%多的废水已得到有效处理,但其余那些分布在各主要岛屿的规模较小的水产加工企业所产生的废水、废气,对周边环境的污染影响问题逐步凸现。二是经济发展中引发的问题。随着临港工业的兴起,特别船舶修造业的快速发展,包括新建的和原有扩建的,卫生防护距离范围内居民搬迁难度大,废气、噪声污染严重,群众反映强烈,并已成为环境问题群访、越级访的新热点,出现了由此引发的企群冲突致人重伤以及越级上访到国家环保总局的情况,成为我市和谐社会建设中的环保主要问题。三是城市化进程中引发的问题。“城中村”中散养的猪、牛等产生的废水、臭气等污染影响,由于涉及农民的生活来源,协调和处理难;规划调整后部分生活、商业、饮食服务及文
6、化娱乐区等功能布局不合理,产生了噪声、油烟等对居民生活的污染影响,以及规划调整后形成的“老厂新居”,企业生产过程中污染排放对居民生活的影响等等,这些已成为环境投诉热点。四是无证无照违法生产问题。有些生产经营活动,由于所需设施简单、投资小、上马快、转移方便,极易造成局部污染影响。如原在白泉的某甲壳素生产企业,被依法取缔并先后三次予以强制铲除,后来发现竟转移到了人迹罕至的偏僻山沟进行生产,再次被查处。但只要获利空间存在,仍有死灰复燃的可能,对这类污染企业彻底查处难度大。五是生产经营者环保责任问题。一些生产经营者受经济利益驱动,为获得经济利益最大化不惜以牺牲环境为代价,在侥幸心理作用下违法偷、漏排引
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