海岛地区环境纠纷的主要矛盾特点%0D%0A及预防处置对策思考.docx

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1、海岛地区环境纠纷的主要矛盾特点及预防处置对策思考近些年来，随着经济社会的快速发展和人民群众对环境要求的不断提高，各类纠纷也呈逐年增长趋势且一直居高不下，成为社会的一大突出矛盾，对维护社会稳定、构建和谐社会带来了一定的负面影响。积极做好环境纠纷调处，切实维护群众环境权益，是当前环境保护工作中非常重要和迫切的一项工作。一、当前环境纠纷的主要矛盾表现一是噪声扰民纠纷。每年占总信访数的近四成。主要是城区娱乐业在经营过程中产生的音箱震动噪声，宕口采石放炮产生的震动噪声，船厂喷砂打磨切割敲打噪声，建筑业打桩、浇筑产生的噪声等。二是废气污染纠纷。每年也占总信访数的近四成。主要是城区餐饮业油烟污染，宕口开采业

2、运输过程中的扬尘污染，船舶修造业焊接烟尘和油漆废气，“城中村”居民散养的畜禽产生的臭气等。三是废水污染纠纷。每年占总信访数的13%左右。主要是水产、化工、印染、造纸等工业企业产生的废水污染河道海洋，城区餐饮业产生的油污水堵塞下水道等。四是固废污染纠纷。每年占总信访数的5%左右。主要是船舶企业的废油漆桶、废焊料焊渣、电石渣、除锈打磨用铁矿砂、铜矿砂和黄沙等废弃物没有合理处置，一些化工企业的危险固废和医疗废弃物安全隐患等。二、环境纠纷呈现的主要特点一是环境纠纷牵扯的利益范围较广。由于环境污染存在较大的传播性和扩散性，环境侵权行为一旦发生，往往涉及某一群体或多个群体的共同利益，极易引发群体性事件。特

3、别是区域性的污染问题，涉及的人员和范围更广，有的还牵扯到土地赔偿、拆迁补偿等，一件偶发事件有可能产生连锁反应，出现“交叉感染”，引发多起社会矛盾。二是重复投诉较为普遍。有些环境污染因子难以在短时间内消除，而群众诉求又非常迫切，因而失去耐心造成重复投诉。有些纠纷涉及经济赔偿问题，但由于存在责任认定难、损失鉴定难、赔偿额无法达成一致而造成重复投诉。有些因企业管理不到位或污染治理设备运转不正常，造成再次污染影响而重复投诉。三是越级上访呈增加趋势。有些群众在向当地环保部门投诉的同时，又向省和国家投诉；有些是因当地有关部门未及时妥善处理又未及时与投诉人进行有效沟通，造成越级上访。四是对船舶行业的环境影响

4、投诉件上升幅度较大。由于近些年来海岛地区船舶业发展较快，船舶行业分布广，而海岛陆域面积小，与居民区距离相对较近，由此产生的声、气、固废等综合污染因素多，因而信访量也呈较块增长趋势。三、引发环境纠纷的主要原因一是历史遗留问题难以在短期内解决。传统的水产加工业点多面广规模小，特别是分布在一些岛屿的小水产加工企业所产生的废水、废气污染问题还较为突出；随着城市化建设推进，城市人口加快集聚，城市规划布局变动，一些老企业搬迁困难等，造成“城中村”、“老厂新居”等新问题，有些老企业被新居民住宅区包围，卫生防护距离过近；另外,前些年有些项目建设后污染治理措施没能及时跟上，致使污染影响长期存在。二是经济结构不尽

5、合理。从传统工业向生态工业发展过程中，需要一个不断改造、调整的过程。经济结构总体上以传统工业为主，企业规模小，布局分散，而这些小企业难以承受污染治理设施建设、运行成本,致使污染防治设施难落实，污染物排放不达标，影响周边环境。三是有些企业环保责任感不强。受经济利益驱动，有些企业以牺牲环境为代价而获取经济利益最大化，造成偷漏排现象时有发生。有些企业新建、扩建、工艺改造等不做环评，不经审批而上马。还有一些无证无照个私小企业，经营不规范，甚至打一枪换一个地方，导致污染问题防不胜防。四是信访调处结果与群众心理要求有差距。群众上访时往往要求即访即时解决，因有些群众反映的问题需要企业经过一段时间的整改，在这

6、期间，上访群众可能会越级上访或多头上访；有些涉及拆迁、赔偿及规划变动、政策等综合性因素，需要多个政府职能部门协调，而群众不理解，其诉求难以在短期内得到满足，容易引起群体性上访。五是涉及驻地部队的环境影响调处难度大。海岛地区有不少属于军事区域，军事区域内的工地建设、畜禽场和属于部队的餐饮业等环境影响投诉增多，但调处难度较大。四、做好环境纠纷预防和处置的对策建议一是要完善环境决策机制。各级政府需要将环境保护工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，并得到切实执行和落实。对地方重大经济决策、重大项目引进、重要规划制订和修改等，要充分考虑环境保护问题和群众的环境权益，做到环保提前介入，提前论证。积极推行环

7、境影响论证，加强区域环评、规划环评工作，使经济发展更加科学合理。积极推进经济结构调整，鼓励发展能耗低、效益高、污染小的产业，逐步淘汰落后的生产工艺、设备，依靠科技进步，采用新技术、新工艺加快传统工业改造，全面推广清洁生产，大力促进循环经济发展。二是要加大“治旧控新”工作力度。对区域性的污染问题，地方政府要切实履行职责，加大治理力度。企业的污染问题由监管部门督促企业整改。通过出台政策措施、加大投入力度，完善工作机制等，使老的污染源能得到有效治理。对各类新建项目，要提高市场准入门槛，严格把好环保关。涉及群众利益的，要实行公开听证，吸纳群众意见，切实落实环保措施，使其不再成为新的环境纠纷因素。三是要

8、切实解决已经反映出来的一些突出信访问题。对群众反映强烈的热点、难点、重点信访问题，要按照关注民生、以人为本原则，着力加以解决。对不同的信访诉求，要因案施策，有针对性地采取措施进行化解。对群众合理合法的环境诉求，要积极协调处理，尽快加以解决;对群众要求合理，但法律和政策没有明确规定或规定不完善的，要研究完善有关政策，及时落实措施加以解决；对有些因历史或客观原因造成环境影响而短期内无法解决的环境问题，要耐心细致地做好群众心理疏导、理顺情绪工作，并通过多方协调，逐步加以解决，尽可能给群众一个满意的处理结果，防止简单地采取强制处理的办法，以防矛盾激化升级。四是要加大环保执法力度。严格执行国家环保法律法

9、规，依法处理各类环境违法行为。通过强化环境执法促使企业增加环保设施投入，提高环保意识，改变目前“违法成本低，守法成本高”的不合理现象。及时调处各类环境信访，积极做好企业与群众之间的沟通、协调工作，对群众的诉求要倾听，有回音，多说暖心话、多做暖心事。要加强环境安全隐患排查工作，要主动“走进矛盾，破解难题”，切实解决基层群众反映突出的问题，善于做好群众工作。加强环保执法能力建设，着力解决环保执法部门的编制、经费、人员力量、设施装备等困难，提高执法部门的信访调处能力和应急处置能力。五是要营造良好的环境执法环境。纪检、监察、环保等部门要认真执行浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）和有关法律法规，严肃

10、追究环境违法行为及污染纠纷事件中不当处置行为的行政责任。要建立政府执法部门和人大、政协、公众、新闻媒体等全方位多层次的环境监督体系，鼓励群众参与环境保护工作。对典型环境违法案件，要敢抓敢罚，形成良好的执法环境。六是要加强舆论导向工作。积极开展环保法律法规宣传，让广大群众看到各级党委政府保护环境、治理污染的决心，看到这些年来党委政府加强生态市建设和环境污染整治工作所取得的成效和业绩。对环境污染问题特别是对环保纠纷的处置，要坚持以大局为重，以稳定为重，坚持正面引导。一旦发生重大环境污染事故、发生因环境污染问题引发的群体性事件，在依法果断处置、控制局面的同时，要主动把握宣传舆论的主导权，及时发布客观准确的消息，防止谣言散布，影响社会稳定。