海南自由贸易港公平竞争委员会招商引资公平竞争审查指引.docx
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1、海南自由贸易港公平竞争委员会招商引资公平竞争审查指引(试行)(征求意见稿)第一章总则第一条【目的和依据】为了推进公平竞争政策深入实施,规范完善海南自由贸易港招商引资领域公平竞争审查工作,培育具有海南特色的竞争合作新优势,依据中华人民共和国反垄断法海南自由贸易港公平竞争条例等法律法规,结合海南自由贸易港发展实际,制定本指引。第二条【适用范围】本指引所称招商引资,是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)引进项目、资金、人才、技术品牌、专利等有形或者无形资产的经济活动,具体表现形式包括但不限于产业链式、对赌式、收购兼并式、总部经济式、牌照资源补缺式、产业引导基
2、金式。本指引所称政策措施,是指规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,包括但不限于以下情形:(一)产业发展规划和部门专项规划;(二)政策制定机关与经营者签订的战略合作协议、具体合作协议、合作备忘录;(三)特许经营管理、政府采购管理相关政策;(三)其他涉及市场主体经济活动的规定、决议、决定、公告、通告、意见、通知等。第三条【基本原则】招商引资政策措施的公平竞争审查工作应当坚持平等、合理、全面、公开的原则,平等对待各类市场主体,合理分析招商引资的具体环境和竞争状况,全面清理各类歧视性的优惠政策,确保全面覆盖、应审尽审,依法向社会和利益相关方公开,最大限度减少对市场竞争的
3、负面影响。第四条【部门职责】政策制定机关应当落实公平竞争审查制度,建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开,完善招商引资政策措施目录清单,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,做好招商引资政策措施的公平竞争审查存档备查工作。第二章审查要点第五条【审查标准】政策制定机关应当依照中华人民共和国反垄断法公平竞争审查制度实施细则(国市监反垄规(2023)2号,以下简称细则)规定的标准进行公平竞争审查。第六条【审查总体要点】政策制定机关对招商引资政策措施进行公平竞争审查时,可以重点关注政策措施是否设置歧视性或者不合理的准入和退出条件、是否存在对外地经营者歧视性待遇、是否违法违规给予特定经营者优惠政策
4、、是否通过签订协议等方式形成单一市场主体垄断,参考本指引所列因素合理评估分析政策措施对市场竞争的影响,避免出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。第七条【不合理的市场准入条件】根据细则第十三条第一项规定,分析市场准入条件设置的不合理性,可以考虑下列因素:(一)是否具有法律、行政法规或者国务院规定依据;(二)与项目特点、项目落地实际需要的匹配度;(S)与本地产业政策、经济结构调整和经济发展水平的匹配度;(四)是否会排斥和限制其他经营者公平参与竞争;(五)是否会排斥和限制其他经营者进入相关市场。第八条【不合理的市场退出条件】根据细则第十三条第一项规定,分析市场退出条件设置的不合理性,可以根据招商引资
5、的方式,考虑下列因素:(一)在产业链式招商引资中,重点考虑对本地产业链弱项的弥补、与本地经济发展的匹配度等因素;(二)在对赌式招商引资中,重点考虑对招商引资对象的业绩要求和评价标准是否公平、回购股份条件的设定是否合理、对本地产业集聚能力、技术进步、市场竞争状况的影响等因素;(三)在收购兼并式招商引资中,重点考虑外地经营者的行业特征、核心技术、市场前景、信用状况、财务状况等因素;(四)在总部经济式招商引资中,重点考虑对招商引资对象的注销、破产、转让、搬迁转移等条件的设置是否明显不必要或者超出实际需要,是否存在阻碍劳动力、资本、技术、数据、知识产权等要素自由流动等因素;(五)在牌照资源补缺式招商引
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