杭州市XX年产业发展导向目录与空间布局指引.docx

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1、杭州市XX年产业发展导向目录与空间布局指引杭政办函（2010） 11号杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市2010年产业进展导向目录与空间布局指引的通知各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学进展观，促进 经济进展方式转变，推动产业结构优化升级，加快建立“3+1” 现代产业体系（“3”即一、二、三次产业，“1”即文化创意 产业），提高综合竞争力，指导各地项目审批工作，保持我市 经济社会持续健康进展，根据国家、省最新公布的有关产业政 策，在杭州市2009年产业进展导向目录的基础上，市发改 委修订形成了杭州市2010年产业进展导向目录与空间布局

2、指 引（下列简称目录与指引）。本目录与指引的修订遵循“统筹兼顾、突出重点，导 向为主、约束配合，分类指导、梯度进展，先易后难、循序渐 进，衔接协调、增强效力”的理念，实现产业进展导向目录与 约束指标设置、产业空间布局指引的有机结合，更好地发挥目 录在引导全市产业进展与项目审批管理中的作用。目录与指 引的政策取向是进一步明确我市产业进展的战略导向与重点, 加快建立制造与制造相互促进，制造业与服务业相互配套，工 业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新 性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为要紧特征的 “3+1”现代产业体系。目录与指引由产业进展条目与产业空间布局指引两大 部分

3、构成。其中产业进展条目由鼓励类、限制类与禁止（淘汰） 类三类构成。不属于鼓励类、限制类与禁止（淘汰）类，但符 合国家有关法律、法规与政策规定的，为同意类；同意类不列 入本目录。实施产业进展分类指导政策，促进鼓励类产业进展 壮大与规模集聚，引导限制类产业升级改造与有序退出，坚决 操纵禁止（淘汰）类产业进展。经市政府同意，现将目录与指引转发给你们，请遵照 实施，并做好下列工作：一、各类产业项目在批准实施前，务必符合产业导向目录 及空间布局指引的有关要求，并在制定的分级审批程序与审批 权限内严格执行项目审批制度。对鼓励类投资项目，投资主管部门应按照国家有关投资管 理规定予以审批、核准与备案。对鼓励类

4、项目的优惠政策，按 照国家与我市有关规定执行。对限制类的新建项目，投资主管部门不予审批、核准与备 案，土地、规划、建设、工业、环保、工商、质监、消防等部 门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，同意企 业在一定期限内采取措施改造升级。对禁止（淘汰）类项目，禁止投资新建项目。对属于禁止 （淘汰）类的现有生产能力，有关部门要根据有关法律法规的 规定责令其停产或者予以关闭，有关企业要采取有力措施，在 规定期限内予以淘汰。二、根据国家与省、市对能耗、水耗与集约使用土地的调 控要求，分解确定国民经济各行业的产值能耗、产值水耗、投 资强度、全员劳动生产率与容积率五项约束性指标的导向值。 按照国民经

5、济行业分类与代码（GB/74254-2002）的分类， 将约束性指标分解到各行业，通过国标代码与约束性指标相对 应。三、约束性指标的适用范围为鼓励类、同意类的新建项目。 其中，鼓励类产业项目按照相对应的约束性指标导向值进行调 控；同意类产业项目的产值能耗、产值水耗按鼓励类0.9的系 数进行调控，投资强度、全员劳动生产率与容积率按鼓励类LI 的系数进行调控。鼓励类、同意类产业的现有项目达不到上述约束性指标导 向值的，市有关部门可根据行业政策与实际情况，参照限制类 产业办理。限制类产业现有生产能力的改造升级，应当符合本 目录与指引确定的同意类约束性指标的调控要求。四、主导产业功能区执行适度从严的原

6、则，在对应的约束 性指标导向值的基础上，根据所处区域的不一致，通过系数调 整对约束性指标作一定的调整。国家、省级开发区的鼓励类、 同意类产业项目的投资强度按通常工业功能区及其他地区L5 的系数进行调控；产值能耗、产值水耗按通常工业功能区及其 他地区0. 8的系数进行调控。重点工业功能区的鼓励类、同意类产业项目的投资强度按 通常工业功能区及其他地区1.2的系数进行调控；产值能耗、 产值水耗按通常工业功能区及其他地区0.9的系数进行调控。重点工业功能区是指杭州市人民政府办公厅关于调整杭 州市重点培养特色城镇工业功能区名单的通知（杭政办函 （2008） 264号）明确的重点培养特色城镇工业功能区与市

7、政府 明确的其他工业功能区。五、各区、县（市）政府与市级各有关部门要充分发挥政 府调控、市场机制与行业协会的作用，根据各区域与行业的进 展特点，在目录与指引的基础上，制订相应的行业准入规 定，促进产业结构的调整优化，确保目录与指引有效实施。六、外商投资项目按国家发改委、商务部下发的外商投 资产业指导目录及其他规定执行。杭州西湖风景名胜区内的 项目按杭州西湖风景名胜区管理条例执行。七、本目录与指引由市发改委负责解释，自下次修订 目录公布之日起自行废止。涉及工艺技术、质量标准、环保要 求、操纵性指标等行业准入条件的，由市发改委会同行业主管 部门负责解释。八、约束性指标释义：产值能耗：项目年能耗总额

8、/项目当年增加值（单位：吨标 准煤/万元）；产值水耗：项目年用水额/项目当年增加值（单位：立方米/ 万元）；投资强度：固定资产投资额/项目用地面积（单位：万元/ 公顷）；容积率：项目地上建筑总面积/项目用地面积；全员劳动生产率：增加值/全部从业人员平均人数（单位： 万元/人）。二。一。年一月十五日（此件可公开公布）杭州市2010年产业进展导向目录与空间布局指引一、产业进展条目序号国标 代码鼓励类序号限制类与禁止（淘汰）类第产 业一、农、林、牧、渔业。全员劳动生产率22万元/人。AOl01茶叶、花卉、蔬菜、水果、干果、桑、药材等优良品 种的引进、培养。A0202竹业、苗木优良品种的引进、培养。A

9、0302生态公益林、速生丰产林、景观林带的建设。A0403蚕、蜂优良品种的引进、培养。A0503畜禽优良品种的引进、培养。A0604水产优良品种的引进、培养。A0704新优品种开发、种质资源保护与改良。A0805农林业种（苗）场、良种繁育基地的建设。A0905标准农田建设，建设用地复垦，中低产田改造。AlO05节水灌溉示范项目建设。序号国标 代码鼓励类序号限制类与禁止（淘汰）类All05农业新型栽培技术及模式应用。A1205无公害生产基地、绿色食品生产基地、有机农业生产 基地建设。A1305农产品质量安全标准体系、监督检测检验体系建设。A1405节约型农业、循环农业、生杰农业、休闲观光农业、

10、创汇农业、农业总部经济进展。A1505农林业机械化应用项目、都市农业示范园区建设。A1605新型农业社会化服务组织、农民专业合作组织建设QA1705农产品标准生产技术推广。A1805生物基因工程在农业中的应用。A1905水土保持技术应用推广及工程建设。A2005安全高效、规模化畜禽清洁养殖技术，水产品健康养 殖技术应用推广与装备制造。A2105畜牧污染治理及疫病综合防治技术的运用与推广。序号国标 代码鼓励类序号限制类与禁止（淘汰）类第产 业二、农副食品加工业。投资强度21688万元/公顷；容积率21. 2；产值能耗WO. 09吨标准煤/万元； 产值水耗W3. 20立方米/万元。三、食品制造业。

11、投资强度21688万元/公顷；容积率2L2；产值能耗W0. 37吨标准煤/万元；产值 水耗W3. 20立方米/万元。四、饮料制造业。投资强度21688万元/公顷；容积率2L2；产值能耗W0. 40吨标准煤/万元；产值 水耗15. 86立方米/万元。BOl14绿色有机食品、安全食品技术推广。限制类：B0213新型安全饲料生产技术推广。001饲料加工。B0314方便、营养、速冻食品生产项目。002味精、萩酸生产项目。B0413蔬菜保鲜、加工及综合利用。003淀粉制造。B0515天然果汁类饮料生产。004年产10万吨下列的小啤酒、黄酒、 白酒、酒精生产线。B0613农产品的保鲜、加工及综合利用。B0

12、714天然食品添加剂生产。B0814氨基酸系列产品生产。禁止（淘汰）类：B0914食品工业，要紧包含肉类、乳制品、蜂产品、笋产品 等深、精加工项目。001年产3000吨下列的味精或者纵酸项 目。序号国标 代码鼓励类序号限制类与禁止（淘汰）类BlO13油料加工。002年产3000吨下列的淀粉项目。Bll15003年产3000吨下列的黄酒、啤酒项目。B1215004年产5000吨下列的酒精（综合利用 除外）。B1314海洋生物功能保健品的研发与生产。B1414功能性食品研发与生产。五、纺织业。投资强度N1688万元/公顷；容积率21.1；产值能耗W0. 9吨标准煤/万元；产值水耗W3. 20立方米

13、/万元。六、纺织服装鞋帽制造业。投资强度21688万元/公顷；容积率21.2；产值能耗W0. 09吨标准煤/万元； 产值水耗WL 20立方米/万元。七、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业。投资强度21688万元/公顷；容积率21.2；产值能耗W0. 04吨 标准煤/万元；产值水耗W2. 72立方米/万元。八、造纸及纸制品业。投资强度N1688万元/公顷；容积率20. 9；产值能耗W0. 9吨标准煤/万元；产 值水耗W3. 2立方米/万元。九、印刷业与记录媒介的复制。投资强度22250万元/公顷；容积率21.1；产值能耗W0. 12吨标准煤/ 万元；产值水耗W3. 20立方米/万元。序号国标 代码

14、鼓励类序号限制类与禁止（淘汰）类十、文教体育用品制造业。投资强度21688万元/公顷；容积率NL 2；产值能耗WO. 吨标准煤/万元； 产值水耗2. 00立方米/万元。COl17各类差别化、功能性化纤及使用化纤高仿真加工技术 的高档面料研发生产。限制类：C0217可取代进口的新一代功能性复合面料生产。005缭丝、棉、麻、毛纺及通常织造。C0317真丝绸抗皱技术研究及其产品开发。006年产1万吨下列的化纤抽丝、通常加 弹丝。C0417以真丝为主体的高仿真、多组分、交织的新型丝绸面 料研发生产。007印染（含漂染、染色）、洗毛等项目 或者生产线（高档织物面料的织染及 后整理加工除外）。C0519高档服饰用革生产。008制（糅）革。C0623书、报、刊印刷；包装装潢及其他印刷；记录媒介复制。009中低档印刷（除丝网印）。C0722以废纸为要紧原料的再生纸生产。010新建、扩建造纸项目，单条生产线年 产30万吨下列的新闻纸、年产10万 吨下列的文化用纸、年产30万吨下 列的箱纸板