新时代的中国网络法治建设白皮书.docx

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1、新时代的中国网络法治建设白皮书（全文）目录AZ_ _、一刖S一、坚定不移走依法治网之路二、夯实网络空间法制基础（一）建立网络权益保障法律制度（二）健全数字经济法治规则（三）划定网络安全法律红线（四）完善网络生态治理规范三、保障网络空间规范有序（-）保障个人信息权益（二）保护网络知识产权（三）规范网络市场秩序（四）维护国家网络安全（五）营造清朗网络空间四、捍卫网络空间公平正义（一）创新网络司法规则（二）探索网络司法模式（三）维护网络司法权益五、提升全社会网络法治意识和素养（一）拓展“互联网+普法”新模式（二）普及网络法律法规（）面向重点对象开展网络普法（四）强化网络法治研究教育六、加强网络法治国

2、际交流合作（一）积极参与规则建设（-）广泛开展交流合作（三）努力搭建对话平台结束语前言互联网是人类文明发展的重要成果。互联网在促进经济社会发展 的同时，也对监管和治理形成巨大挑战。发展好治理好互联网，让互 联网更好造福人类，是世界各国共同的追求。实践证明，法治是互联 网治理的基本方式。运用法治观念、法治思维和法治手段推动互联网 发展治理，已经成为全球普遍共识。自1994年全功能接入国际互联网以来，中国坚持依法治网，持 续推进网络空间法治化，推动互联网在法治轨道上健康运行。进入新 时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国将依法治 网作为全面依法治国和网络强国建设重要内容，努力构建完备

3、的网络 法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、 有力的网络法治保障体系，网络法治建设取得历史性成就。网络立法、 网络执法、网络司法、网络普法、网络法治教育一体推进，国家、政 府、企业、社会组织、网民等多主体参与，走出了一条既符合国际通 行做法，又有中国特色的依法治网之路。中国的网络法治建设不仅有 力提升了中国互联网治理能力，也为全球互联网治理贡献了中国智慧 和中国方案。为全面介绍中国网络法治建设情况，分享中国网络法治建设的经 验做法，特发布此白皮书。一、坚定不移走依法治网之路中国顺应全球信息化发展大势，立足中国互联网发展实践，将网 络法治建设融入全面依法治国战略布局，不

4、断深化对依法治网的规律 性认识，在探索中发展、在发展中坚持，走出了一条中国特色的网络 法治道路。一一坚持以人民为中心。中国的网络法治建设坚持人民主体地位, 凝聚最广大人民的智慧和力量，把体现人民利益、反映人民愿望、维 护人民权益、增进人民福祉落实到立法、执法、司法、普法等网络法 治建设全过程各方面。切实维护人民群众在网络空间的合法权益，依 法加强网络空间治理，充分尊重网民交流思想、表达意见的权利，坚 决打击网络违法犯罪活动，构建网络空间良好秩序，营造安全、公平、 健康、文明、清朗的网络空间。一一坚持促进互联网发展。依法治网的本质，是为互联网健康有 序发展提供保障，而不是束缚互联网的发展。中国将

5、依法治网作为基 础性手段，完善数字经济治理体系，提升数字政府建设法治化水平， 依法推进数字社会建设，引领、规范、保障数字中国建设高质量发展。 坚持发展和安全同步推进，筑牢网络安全防线，以安全保发展、以发 展促安全，推动互联网这个最大变量成为社会经济发展的最大增量。-坚持立足国情。中国的网络法治建设立足中国是全球最大的 发展中国家和网民数量最多的基本国情，针对中国网民规模巨大、企 业平台众多、产品业态丰富的实际情况，适应法律主体多元、法律关 系多样、法律适用场景多变的特点，坚持处理好发展和安全、自由和 秩序、开放和自主、管理和服务的关系，深入研究网络法治前沿性、 全局性重大问题，运用法治思维和法

6、治方式解决制约互联网发展的瓶 颈问题，找出互联网健康发展的中国答案。一一坚持创新引领。互联网因创新而生，因创新而兴，网络法治 尤其需要创新。中国全面把握网络空间治理面临的前所未有的艰巨性、 复杂性，前瞻性应对互联网新技术新应用新业态新模式带来的风险挑 战，推进网络法治理念、内容、方式、方法等全方位创新。完善和创 新算法、区块链等新技术新领域规则，努力填补重要领域制度的时间 差、空白区，建立网络综合治理体系，创新网络司法模式，以创新引 领网络法治实践，全面提升互联网治理效能。-坚持开放合作。中国的网络法治建设既坚持网络主权，同时 广泛借鉴世界各国网络法治先进经验，吸收国外成熟做法，把中国互 联网

7、发展置于国际互联网发展的大背景下谋划，形成了既有中国特色 又符合国际通行做法的互联网治理模式。积极参与网络空间国际规则 制定，开展网络法治领域国际交流合作，与世界各国共同致力于建立 多边、民主、透明的全球互联网治理体系。新时代的中国网络法治建设，立足自身发展实际，借鉴国外先进经验，勇于探索、守正创新，走出一条具有自身特色的管网治网之路， 取得了一系列显著成就，为网络强国建设、全面依法治国、党在信息 化条件下治国理政作出了重要贡献。-为网络大国向网络强国迈进提供了有力保障。中国网络强国 建设向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、数字经济 全面发展、网络安全保障有力、网络攻防实力均衡的方

8、向不断前进, 取得重大成就。网民规模全球第一，移动物联网发展实现“物超人”， 建成全球规模最大、技术领先的光纤宽带和移动通信网络，5G实现技 术、产业、应用全面领先。数字经济发展势头强劲，2021年数字经济 规模达到45. 5万亿元，位居世界第二。互联网新技术在教育、就业、 社保、医疗卫生、体育、住房、交通、助残养老等领域深度应用，“互 联网+”依法健康运行，形成全球最为庞大、生机勃勃的数字社会。一一推动全面依法治国在网络空间深入实施。中国坚持依法治国 原则适用于网络空间，深入实施法治中国建设规划，不断推进网络法 治建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化中国 特色社会主义法治在

9、网络空间的实践。网络立法的“四梁八柱”基本 构建，丰富和完善了中国特色社会主义法律体系。网络执法不断加强, 严厉打击网络违法行为，网络生态和网络秩序持续向好，推动整个社 会秩序更加平安和谐。网络司法裁判规则逐步完善，网络案件办理力 度不断加大，公平正义在网络空间有力彰显。网络普法深入推进，尊 法学法守法用法逐步成为网络空间的共同追求和自觉行动，广大人民 群众的法治意识和法治素养全面提升。-为全球互联网治理贡献中国经验、中国智慧和中国方案。网 络空间是人类共同的活动空间，需要世界各国共同建设、共同治理。 中国不断探索依法治网的科学途径和方案，在立法、执法、司法、普 法一体推进中形成了中国特色治网

10、之道，为全球互联网治理提供了中 国经验。中国积极参与全球互联网治理，推动发起二十国集团数字 经济发展与合作倡议全球数据安全倡议等多个倡议、宣言，创 造性提出网络主权原则，倡导联合国宪章确立的主权平等原则适 用于网络空间，贡献了中国智慧和中国方案。二、夯实网络空间法制基础法律是治国重器，良法是善治前提。中国把握互联网发展规律, 坚持科学立法、民主立法、依法立法，大力推进网络法律制度建设, 网络立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强。中国网络立法随着互联网发展经历了从无到有、从少到多、由点 到面、由面到体的发展过程。第一阶段从1994年至1999年，是接入 互联网阶段。上网用户和设备数量稳步

11、增加。这一阶段网络立法主要 聚焦于网络基础设施安全，即计算机系统安全和联网安全。第二阶段 从2000年至2011年，是PC互联网阶段。随着计算机数量逐步增加、 上网资费逐步降低，用户上网日益普遍，网络信息服务迅猛发展。这 一阶段网络立法转向侧重网络服务管理和内容管理。第三阶段从2012 年至今，是移动互联网阶段。这一阶段网络立法逐步趋向全面涵盖网 络信息服务、信息化发展、网络安全保护等在内的网络综合治理。在 这一进程中，中国制定出台网络领域立法140余部，基本形成了以宪 法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规 章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和

12、信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系，为网络强国建设提供 了坚实的制度保障。（一）建立网络权益保障法律制度科学构建网络权益保障法律制度，为实现人民群众合法权益的线 上、线下全方位保护提供了充分法律依据。保障公民通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密的保护是确 保公民能够自主地在网络空间表达诉求和思想的前提。早在1997年 就制定计算机信息网络国际联网安全保护管理办法，落实宪法对 通信自由和通信秘密基本权利的保护。2000年制定电信条例，规 定电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。2016年修 订无线电管理条例，进一步强化无线电领域对通信秘密的保护， 实现对这一基本权利在网络空间的

13、全方位保障。保护个人信息权益。通过民法、刑法和专门立法，构建个人信息 权益全链条保护的法律屏障。2020年十三届全国人大三次会议审议 通过民法典，在前期法律规定的基础上，对民事领域的个人信息保护 问题作了系统规定。2009年、2015年通过刑法修正案，设立侵犯公 民个人信息罪，强化个人信息的刑法保护。在网络专门立法中，2012 年通过全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决 定，明确保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信 息。2016年制定网络安全法，进一步完善个人信息保护规则。2021年 制定个人信息保护法，细化完善个人信息保护原则和个人信息处理规 则，依法规范国家机关

14、处理个人信息的活动，赋予个人信息主体多项 权利，强化个人信息处理者义务，健全个人信息保护工作机制，设置 严格的法律责任，个人信息保护水平得到全面提升。守护公民财产安全。持续加大立法保护力度，遏制利用网络侵犯 财产权益的行为。2018年出台电子商务法，规定电子商务经营者销售 的商品或者提供的服务应当符合保障人身、财产安全的要求。民法典 明确利用网络侵害他人财产权益的行为应当承担相应法律责任。2022 年出台反电信网络诈骗法，为打击电信网络诈骗活动提供有力法律支 撑，切实维护人民群众的财产权益。保障特殊群体数字权利。通过多层次、多维度立法，弥合未成年 人、老年人、残疾人等特殊群体的数字鸿沟，使其能

15、够更加平等广泛 地融入数字社会，享受数字时代红利。网络安全法规定，国家支持研 究开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务，依法惩治利用网 络从事危害未成年人身心健康的活动。2019年制定儿童个人信息网 络保护规定，对儿童个人信息权益予以重点保护。2020年修订未成 年人保护法，对加强未成年人网络素养教育、强化未成年人网络内容 监管、加强未成年人个人信息保护和网络沉迷防治等做出专门规定, 保护未成年人的网络合法权益。2021年出台数据安全法，要求提供智 能化公共服务应当充分考虑老年人、残疾人的需求，避免对老年人、 残疾人的日常生活造成障碍。（二）健全数字经济法治规则不断完善数据基础制度，维护数

16、字市场秩序，规范数字经济新业 态新模式，为数字经济健康发展提供良好制度基础，助力经济由高速 增长转向高质量发展。推动构建数据基础制度。注重发挥数据的基础资源作用和创新引 擎作用，数据安全法对实施大数据战略、支持数据相关技术研发和商 业创新、推进数据相关标准体系建设、培育数据交易市场等作出规定, 提升数据开发利用水平，促进以数据为关键要素的数字经济发展。明晰数字市场运行制度。坚持依法规范发展数字市场，坚决反对 垄断和不正当竞争，健全数字规则，有力维护公平竞争的市场环境。 电子商务法全面规范电子商务经营行为，明确电子商务平台经营者和 平台内经营者责任，要求具有市场支配地位的电子商务经营者不得滥 用市场支配地位排除、限制竞争，维护公平市场竞争秩序。2013年修 改消费者权益保护法，建立网络购物“七日无理由退货”等制度，强 化