数字化养老服务系统监管项目需求.docx

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1、数字化养老服务系统监管项目需求一、项目背景加强部门协同监管，建立综合监管制度，提升养老服务品质和专业化程度。 进一步健全“双随机、一公开”工作机制，建立监管结果与星级评定、补贴、政 府购买服务以及行业退出等挂钩的协同机制。完善事中事后监管制度，大幅降低 安全风险。确保老年人入住机构有补贴、床位费用有减免、居家养老有补贴、老年食堂 有补助，解决了困难及中低收入失能老人居家养老、机构养老、上门服务、助餐 服务、环境改造等问题，全面落实居家探访制度，满足失能老年人各项养老服务 需求，确保老年人住得安心、吃得放心、照护省心、生活舒心。由于养老机构运 营补贴、护理员补贴、上门服务补贴、助餐补贴等资金通过

2、县数字化养老服务系 统进行线上申报和线下审核，存在一定的资金监管漏洞。为进一步堵塞漏洞，提 升工作效率，特通过购买服务的形式，对养老服务体系建设资金进行线上监管和 线下审核，确保各类资金精准发放，加强补贴资金监管。二、项目目标为健全基本养老服务体系，强化政府保基本兜底线职能，加强对养老服务体 系建设补贴资金使用的管理，实现信息共享和动态管理，通过整合分散的业务系 统和数据资源，打通与卫健等部门数据信息共享通道，利用大数据比对以及自动 核算验证监管手段，实现民政资金从源头申报、发放审核、补贴下发到民政对象 账户的全过程封闭运行。防范资金风险，堵塞管理漏洞、扫除监管盲点，实现对 养老服务体系建设补

3、贴资金的机构和对象基本档案及各类补贴资金信息的全过 程动态监管，为全县各类养老服务体系建设补贴资金精准、及时、安全发放保驾 护航。为此，民政局通过购买服务的形式，由投标人自带监管系统，对全县养老 机构运营补贴、养老护理员补贴、上门服务补贴、助餐补贴等养老服务体系建设 资金进行线上和线下监管，并承担全县养老服务数据统计，构建具有XX特色的 养老服务体系。三、总体要求(-)建设原则L先进性。系统的设计、开发必须符合当今的先进水平，在整个系统的生命 周期内，系统应能够不断完善、扩充、更新，使功能愈来愈丰富，性能愈来愈完 善，使用愈来愈方便。系统应具备可伸缩的架构，可自定义工作流程，设计既要 采用超前

4、思维，先进技术和系统工程方法，还要注意思维的合理性，技术的可行 性，方法的正确性。2 .成熟性。系统必须适合实际情况,能够满足信息快速沟通,提高办事效率， 能够为保证内部信息流通提供强有力的支持；在高可靠、先进的前提下实用，要 能够切实地解决实际问题。要求操作简便，设计合理，符合用户使用习惯。3 .开放性。平台系统可通过基于国际标准的HTTp-JSON数据形式的API接口 应用程序编程接口或类方法来增加第三方应用系统的功能以及直接或间接想用 平台的开放资源数据，而不需要更改该软件系统的源代码，以高速便捷的众筹聚 合的模式加强平台的业务能力。4 .可扩展性。系统必须具有良好的可扩展性和可扩充性，

5、能够最大限度地适 应未来业务发展的变化。整个系统低耦合、模块化设计，当系统规模扩大，系统 可以比较简单地予以修改、调整就能适应,充分满足用户的个性化需求，达到良 好效果，不会造成浪费。5 .可管理性。整个系统要有良好的可管理性和可维护性。采用先进、开放的 体系结构和结构化、模块化的设计，充分考虑系统的升级、兼容、处理能力、数 据库、软件二次开发等方面的可扩展性和灵活性，以保证在今后可能出现功能需 求变化的情况下，系统可以简单地予以修改和调整。6 .规范性。系统的设计和开发必须符合国家、省和行业相关管理规范，符合 计算机行业规范和检验业务规范。设计、开发和管理维护各阶段的技术文档要完整、规范、条

6、理清晰。(-)数据安全L安全依据。根据特定的安全要求下，同时必须遵守国家信息网络安全管理 相关标准(如：GB/T 20269-2006信息安全技术-信息系统安全管理要求、GB/T 20984-2007信息安全技术-信息安全风险评估规范、GB/T 22239-2008信息安全 技术-信息系统安全等级保护基本要求、GB/T 22240-2008信息安全技术-信息系 统安全等级保护定级指南、GA/T 388-2002B计算机信息系统安全等级保护管理 要求等)。符合网络安全认证授权标准,包括：IETF OAuth WG-OAuth 2. 0 RFC6749 OASIS 一SAML 2. 0 (Secu

7、rity Assertion Markup Language,安全断言标记语言)、 IETF X. 509 Public Key Infrastructure Certificate RFC5280o7 .数据备份。在基础设施条件允许的环境下，支持通过服务器系统脚本自动 化处理模式，建立以每日为周期，全量或增量的将资源、文件、配置信息和基础 业务数据进行本地或异地专线灾难异步备份机制和数据恢复机制，可方便、可靠、 高效、最大限度地减少数据遗失的可能，有效保障数据的安全。8 .代码安全。平台具有高安全性，应实现对网站后门程序检测、目录权限安 全加固、防SQL注入代码添加、防跨站脚本代码添加、数据

8、库信息泄露弱点修复、 源代码泄露弱点修复、后台地址泄露弱点修复、不安全的http方法(WebDAV) 修复、应用服务器类型和版本泄漏弱点等网站综合安全措施。9 .信息安全。要求各系统的访问信息控制系统采用统一用户认证管理，机构 管理员与平台管理员，严格按照平台权限和控制的体系的授权访问数据和信息。 为了提高信息安全性,要求对操作行为建立统一的日志管理系统。包括查询记录、 登记记录、访问记录、操作记录等。要求对数据进行强化管理，确保数据的准确 性、及时性；制定一个数据管理机制，数据管理手段和措施。保障业务数据一旦 在系统产生，具有明确数据时效性，一致性。信息系统具有完备的用户权限管理 功能，禁止

9、超越权限的操作，保护原始数据，保护系统免遭破坏，信息资源的充 分共享,更要注意信息的保护和隔离，设置系统安全机制，数据存取的权限控制。 应实现高可靠性的数据备份恢复机制。承建企业与民政局鉴订保密协议，确保资 源内容和用户信息仅用于本项目服务。10 兼容适应性。浏览器兼容性好，支持IE7. O及以上版本、360安全浏览器、 谷歌浏览器、Mozilla FirefOX等主流桌面操作系统内核浏览器应用软件浏览和 操作，在特定业务应用场景的要求下可支持不同分辨率桌面的自适应显示，界面 采用HTML采用DIV+CSS样式页面布局模式,确保界面显示规整，不会出现移位、 挂角等情况。平台级别能力功能除视频播

10、放使用一般浏览器集成的flash播放器 插件外，不使用其他任何插件，对于以上浏览器无法独立支撑操作的功能要求的 需要加载特定插件的需要向用户给出明确提示给用户进行有选择性的下载。()平台性能1 .稳定可靠。运行稳定、安全可靠、实用性强，在访问高峰期系统的页面访 问命中率达到90%以上，提供7x24小时服务支持。2 .高效响应。服务器近端测试，前台用户级应用型页面响应时间1秒以内， 前台流媒体展现、管理级及后台用户级带有复杂算法查询的页面在3秒以内响应。 提供单一站点，发布到多个服务器上的能力，实现强大的负载均衡。3 .高并发率。支持IOoOO注册用户同时在线，单台服务器支持HTTP连接并 发请

11、求1000次。4 .高用户数。支持100万的日访问pv。(四)其他要求1 .开发产品源代码以及有关文档归采购人和供应商共同所有，任何一方不得 外泄源代码及相关文档，任何一方在需要供第三方使用本项目软件产品、源代码 及相关文档前，须取得对方书面同意。合同期满后，采购人对监管服务重新招标 后，供应商未能中标的，需无偿向新的供应商开放源代码及相关文档，并做好交 接工作。2 .平台功能、性能及安全性必须在项目终验前通过XX省内有资质的第三方 检测并取得合格报告，检测合格报告作为本项目终验及付款的依据，所需费用包 含在投标总价中。本项目要求满足等级保护二级安全防护要求。3 .云平台架构。基于云计算技术，

12、使用云平台基础架构作为系统的基础设施 平台，支持动态横向扩展，实现弹性计算。要求投标企业针对本项目提出平台部 署所需的计算资源和存储资源，计算资源和存储资源的费用不包含在投标总价中。四、建设内容提供全套数字化养老服务体系资金监管系统服务以及对应信息服务体系，做 好动态资金监管、跟踪管理、质量评价等工作，包括机构养老、社区养老景、居 家养老、老年食堂、护理员岗位津贴、老年人全息画像等多业务协同场景等内容。（一）机构养老1、养老机构运营平台1）机构人员档案机构内相应运营管理服务人员详细档案记录，包括护理人员、管理人员、安 防人员、餐饮人员、医生、护士等，具体档案内容包含人员基本信息、岗位类别、 持

13、证资质等。2）机构老人档案机构内相应入住详细档案记录,包括老人基本情况、评估结果、床位绑定等。3）床位管理对机构内部床位进行统一设置规划，采取一床一码配置方式，运营人员通过 扫码记录相应的日常巡检内容，由床关联到老人，记录相应的入住、请假、出院、 床位变更等事件。4）机构档案针对机构内部运营包含的管理项目，包含相应的基本信息、行政管理等基础机构信息记录管理。5）出入记录针对老人的出入院、请假记录,记录老人的请假明细，展示老人的请假状态， 并支持为老人进行销假，销假后自动计算老人请假退费账单。并且通过高拍仪、 智能身份识别终端、摄像头等设备来辅助佐证，系统会根据出入记录来自动计算 每月老人的在院

14、时间等信息，并同步至民政监管平台，为民政工作人员对机构运 营补贴发放提供相关依据。6）床位巡更记录根据床位一床一码，机构服务人员进行每日扫码巡更，并记录老人在床巡更 结果，形成巡更电子化记录。7）财务管理系统完成收费过程的电子化登记，支持各类机构养老人员的收费登记，并登 记各类发票和报销凭证，方便人员监督，提供各类实时查询功能。8）护理员特殊岗位申报支持调用省厅“护理员一件事”组件，获取护理员培训信息及相关补贴信息， 系统每月根据护理员持证以及补贴情况自动抓取每位护理员的护理记录，并把相 关数据提交上报至监管平台，由民政工作人员统一进行审核并发放护理员岗位津 贴。9）接待管理依托智能化设备，完

15、成对老人入住前的对客户的来访和接待信息实现客户信 息电子化登记、管理。10）护理管理通过上传健康监测检测数据，建立个人电子健康档案，登记入住人员的慢病 用药情况，以及针对老人开展的护理服务记录。11）后勤管理针对机构内部固定资产，床、轮椅等的物资类别、种类统计登记管理，记录 物资入库出库损耗流转情况。12）行政管理针对机构内部工作人员角色分配,任务配置、排班记录等内部人员行政管理。2、养老机构监管平台1）老人档案机构养老老人基本信息登记情况，包含姓名、性别、身份证、地域、照护等 级、身份类别等机构养老需求信息。2）住院记录体现老人入住、出院时间登记，包含老人信息、出入时间、入住情况等内容。3）

16、请假记录记录入住老人请假销假情况，包含老人信息、请假登记、销假登记等出入记 录。4）床位巡更记录记录每日养老机构管理人员对老人床位的日常巡更，包含老人信息、床位信 息、巡更时间、巡更人员、照片留样等信息。5）留样检查记录记录养老机构日常餐饮留样情况，包含机构、留样时间、照片、检查人员等 信息。6）安全巡检记录针对养老机构中消防器具、逃生通道等地点内容的日常巡检记录，包含巡检 时间、巡检地点、巡检情况、巡检照片、人员等信息。7）机构老人统计显示个养老机构某时间段内老人入住、出院、请假、在机构的人数情况。8）床位巡检统计对老人床位的日常巡检统计，包括巡更次数、在床情况、留样巡查次数等内 容。9）智能设备辅助统计依托智能辅助设备，对在院老人日常健康指数进行检测，并通过与床位日常