数字中国顶层设计之2522框架.docx

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1、数字中国顶层设计之“2522”框架近日，中共中央、国务院印发了数字中国建设整体布局规划（以下简称规划），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。作为影响中国未来发展的重磅文件，规划明确了两个重要时间节点：。到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。此外，规划还提出了数字中国建设的“2522”整体框架，即即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”

2、，优化数字化发展国内国际“两个环境”。自信繁荣数字文化首意便捷数字社会加强组织氧导健全体制机制,保防资金投入,强化人才支持营造良好氛围7X1UM网文化产品中华文化故唐H字化，力&射字化Ji务水平高效协同数字政务H字公共务数字社会均B取字生活化绿色智JS数字生态文照生毒环境期瑞数字化1色化协同字术新系败技创体数字篇础设施数据资源体系儡数据学堂其中，规划指出了数字中国建设的两大基础：。第一，打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心

3、、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。这意味着，5G、IPV6、物联网、边缘计算等领域将迎来巨大的市场机会，云计算、数据中心等信息基础设施也将迎来进一步的市场需求增长。第二，畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。可以看到，数据要素的价值被反复提及，从数据资源化、数据资产化到数据资本化，数据要素价值的充分释放，将促进产业链全要素的生产力提升，助推经济高质量发展，以及产业优化升

4、级。在这个过程中，数字技术是挖掘数据价值的关键手段，数据开放共享将成为必要前提，数据交易平台的构建则是重要机会。但与此同时，数据安全保护的意识和手段也需要不断提高。数据要素的采集、传输、处理、应用等一系列过程，如果缺乏安全屏障，可能对企业经营甚至经济和社会安全造成隐患。因此，数据安全防护是让数据要素更好地服务于数字中国建设的一道重要保隙。对此，规划中也指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收

5、益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。产业融合方面，相较于2023年初发布的“十四五”数字经济发展规划，此次发布的规划涉及范围远远超出经济领域，强调推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合。数字经济层面，强调继续做大做强，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用；。数字政务层面，强调高效协同，强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务

6、高效协同；。数字文化层面，强调自信繁荣，大力发展网络文化，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库，提升数字文化服务能力；。数字社会层面，强调普惠便捷，促进数字公共服务普惠化，推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，普及数字生活智能化；。数字生态文明层面，强调绿色智慧.推动生态环境智慧治理，加快数字化绿色化协同转型，倡导绿色智慧生活方式。为实现以上战略目标，规划还指出，要优化数字化发展环境，对内建设公平规范的数字治理生态，对外构建开放共赢的数字领域国际合作格局。此外，在具体落实过程中，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。具体体现在：。第一，加强组织领导。坚持和加强党对数字

7、中国建设的全面领导，充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。第二，健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，开展数字中国发展监测评估。第三，保障资金投入。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。第四，强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培

8、育体系。第五，营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事。作为数字中国顶层设计，规划将推动数字中国建设进一步提速，数字技术将在各行各业加速落地，数字经济与实体经济将持续向深、向广融合，助力我国产业实现高端化、智慧化、绿色化发展。附1：数字中国建设整体布局规划政策解读汇总标题：数字中国建设驶入快车道来源，人民日报海外版1 .数字产业成为优势产业“建设数字中国”是高质量发展的关键词之一。规划指出，建设数字中国是数字时代推进中国式

9、现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。“数字技术是信息时代社会发展的必然要素。浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林说，当前，数字产业已成为国内优势产业，数字技术的快速发展为企业转型升级提供了重要机遇。数据显示，20122023年，中国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8机“数字经济发展质量大幅提升主要体现在几方面：一是体系化，数字产业应成为纵向贯通、横向打通的综合产业体系；二是数字技

10、术提升，比如在芯片、操作系统等方面要有所突破，形成自主数字技术能力。另外，数字基础设施应有所完善，数字中国发展的外部环境将实现优化。”盘和林说。2 .按“2522”整体框架进行布局目标既定，如何落实？规划明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。业内人士认为，“2522”整体框架将数字中国建设路径具象化，更为通俗易懂，也让规划的具体要求具备可执行性，有助于数字中国建设驶入快车道。从数

11、字中国的“根基”看，夯实数字中国建设基础，要打通数字基础设施大动脉。规划提出，系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。“通信、算力、数据市场等都是数字经济发展的基础设施，这些基础设施具有公共属性，应该着手完善基建配套，推动数字经济加速发展。”盘和林说。去年2月，国家发展改革委等4部门批复同意京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化大数据中心国家算力枢纽节点，“东数西算”工程正式全面启动。此前，4部门已批复同意在内蒙古自治区、贵州省、甘肃省和宁夏回族自治区等四地启动建设国家算力枢纽节

12、点。国家发展改革委有关负责人表示，“东数西算”工程不仅能带动投资，还将给西部带来信息技术、绿色能源等产业发展机会。3 .大力推动“数实融合”正值春耕时节，田间地头常能看到这样的景象：农田上方，植保无人机“嗡嗡”飞过，所经之处，一层薄薄药雾随之洒落一一借由视觉智能精准喷洒等技术，农民种田变得更加高效。这正是数字技术创新应用的成果。规划提出，要全面赋能经济社会发展。做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同时，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。“

13、互联网产业、通信产业、服务器产业、芯片产业、数字软件产业等，都是数字经济核心产业。”盘和林说，在培育壮大数字经济核心产业的同时，还要大力推动“数实融合”，围绕精准化、精细化、智能化等方面，推进数字技术和实体经济融合创新。从消费端到生产端，“数实融合”趋势不仅为消费者提供更多便利，也成为企业降本增效的新动能。北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫认为，数字经济与实体经济融合发展能够加快传统产业升级，产生更大价值。要充分发挥比较优势，加快不同类型产业的数字化转型，提高经济发展的质量和效益，将发展机遇和增长潜力转化为实实在在的成果和效益。标题：首见顶层定调“数字中国”整体布局，影响中国未来发展重磅文件

14、出炉！六大重点看规划来源：财联社该文认为，规划具有六大重点，包括： 一是到2025年，基本形成一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展； 二是要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环； 三是要全面赋能经济社会发展，做强做优做大数字经济，发展高效协同的数字政务，打造自信繁荣的数字文化，构建普惠便捷的数字社会，建设绿色智慧的数字生态文明； 四是要强化数字中国关键能力，构筑自立自强的数字技术创新体系，筑牢可信可控的数字安全屏障； 五是要优化数字化发展环境，建设公平规范的数字治理生态，构建开放共赢的数字领域国际合作格局； 六是要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处，加强

15、组织领导，健全体制机制，保障资金投入，强化人才支撑，营造良好氛围。标题：数字中国建设整体布局规划发布，技术人如何趁势而起？来源：博文视点规划关键词提炼：1 .通过数字化方式提升生产效率数字经济将成为重要引擎，实现国家新旧经济动能转换。落实到企业数字化转型的层面，降低生产成本和提升生产效率是非常重要的一个抓手，降本增效的前提是保证企业服务永远在线，其次是“全链路”的降本增效，而不是“节点级”的降本增效。数字化技术和自动化技术在降本增效场景中的能力存在很大的区别，数字化技术在自动化技术的基础之上，通过协同技术和大数据技术完成生产活动的价值闭环。通过人工智能、物联网技术对生产模式进行升级，将人和生产载体进行信息的传递，如传统制造领域的智能制造技术，互联网产品领域的低代码/无代码技术。这种方式可以在自动化的基础上提高效率，使得降本增效更有价值。通过大数据技术和可视化技术对生产过程进行数据洞察，整个生产流程采取高度协作的方式，消除节点和节点之间的流程障碍和数据障碍。2 .彰显数字价值规划中提出，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，这其实就是数字价值和数字力量。对于企业数字化转型而言，企业的管理者需要从规划的顶层设计进行出发，更需要对数字化有清醒的认识，当企业面临