成立国家数据局的战略意图及战略目标.docx
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1、成立国家数据局的战略意图及战略目标数据作为全新的生产要素,如何利用好它尤为重要。我国对数据战略、数字经济等领域的规划的早有部署。2014年“大数据”首次写入政府工作报告;2023年,“十四五”数字经济发展规划提出在2025年初步建立数据要素市场体系;2023年底,中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(简称“数据二十条”)提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度,构建了我国数据基础制度的“四梁八柱”。近日,中共中央、国务院印发的数字中国建设整体布局规划提出,到2025年,基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局,数字中国建设取得重要进展。不难看出,
2、数据战略将成为今后重点发展的领域之一。数据局职能最近,根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,国家组建国家数据局,主要职责包括:职责一:负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。职责二:将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责,国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局
3、。数据局成立路径在此之前,国家成立数据局的战略路径比较清晰:路径一:数据局是在省市级上先成立的,如广东、广州、沈阳、成都、银川、贵州等地区。数据局的成立是源于政务服务的需要,以及公共服务要进一步扩展到智慧城市中。实践结果显示,各省市数据局快速落地。但多年验证下,数据与智慧城市的结合、数据资产对区域产业经济的促进作用不及预期。多部门监管,省级数据中心之间形成数据孤岛的局面,缺乏上级统一调配,难以协调一致地形成跨区域、跨部门数据联通的良性发展。路径二:在合适时期,成立各省级数据局上级单位,即国家数据局,发挥对数据资源的整合和共享功能。在数字经济发展浪潮中,各地区数据局虽然形成了海量区域数据的汇集存
4、储,但在数字要素应用层面,依然存在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合等问题。随着社会经济的发展,东中西部之间数字鸿沟逐渐加大,因此实现区域协同变得尤为重要。国家成立统一数据管理机构,并非首创。在数据治理方面,欧盟是领先的。欧盟为了发挥数据的重要作用,于2023年2月发布了欧盟数据战略,提出建立欧盟单一数据空间,构建欧盟内统一的数据治理框架。数据局战略目标国家数据局成立,有利于实现下列三个战略目标,也是成立后数据局的重点战略任务:目标一:完善国家数据管理体系。国家数据局将成为国家最高数据管理机构,将制度建设、顶层规划及落地实施等职能统一到一个部门,可以解决职责分离
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