徐汇区生命健康产业高质量发展十四五规划.docx

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1、徐汇区生命健康产业高质量发展“十四五”规划一、基础和形势1（一）发展基础11国内外头部企业加速集聚，产业规模不断壮大12 .产业发展机制愈加完善，空间布局持续优化23 .融入全市产业发展布局，健康服务业加快发展24 .枫林品牌形象稳步提升，创新生态系统不断发展3（二）发展瓶颈31优质载体空间资源有限32 ,产业专项政策有待完善43 .细分产业结构有待优化44 .优势资源尚未完全发挥4（三）发展趋势51生命健康产业已成为各国关注的焦点52 .“健康中国”战略驱动新一轮发展53 .上海正在全力建设世界级生物医药产业集群64 .徐汇肩负生命健康产业高质量发展的重要使命6二、总体要求6（一）指导思想6

2、（二）基本原则71提高站位，承载国家战略72 .占据上位，引领高端发展73 .坚持融合，开放协同创新7（三）发展目标7三、发展重点W（一）创新药物101 .高端生物制品102 .新型药物设计和开发10（二）医疗器械111新型体外诊断112 .智能医学影像113 .高端医疗设备11（三）合同外包服务111 .CR0112 .CM0/CDM012（四）健康服务121 .高端医疗服务122 .营养健康服务123 .健康管理服务12四、主要任务13（一）优化空间布局，构建产业高质量发展的“金三角”131 .枫林创新核142 .漕开发基地143 .西岸生命蓝湾基地15（二）聚焦创新策源，加快生命健康技术

3、突破（CREATOR）151强化前沿基础研究162.搭建创新转化平台16（三）做强临床功能，支撑产业发展提质增效（C11NIC）171提升临床科技创新平台能级172.支持国际医学科创中心建设17（四）强化企业集聚，壮大产业发展总体规模（COMPANY）181实施精准化政策供给182 .引进和集聚头部企业183 .提升中小企业发展能级19（五）优化产业生态，提供产业全周期服务（C1RC1E）.191推进人才集聚工程192 .完善资本支撑体系203 .加强知识产权运营21五、空间布局21六、保障措施22（一）加强组织领导22（二）强化产业分析22（三）加大政策支持23（四）提升服务能级23徐汇区生

4、命健康产业高质量发展“十四五”规划为顺应人民群众对健康的迫切需求，为维护、改善和促进人民群众健康提供全面的解决方案，生命健康产业的战略地位愈加凸显。“十三五”期间，徐汇生命健康产业主动服务国家和上海战略，以具有全球影响力的创新生态建设引导国内外优质资源要素加快集聚，以纳入上海“5+X”健康医疗服务业布局为抓手推进区域健康服务业集群化、特色化发展，以持续优化的产业空间布局推动枫林品牌形象的整体提升，在扩大生命健康产业规模、提升生命健康产业能级上不断迈进。为加快推进徐汇生命健康产业高质量高水平发展，特编制本规划。一、基础和形势“十三五”时期，徐汇生命健康产业规模不断壮大、产业空间布局持续优化、健康

5、服务业加快发展、枫林品牌形象逐步凸显，创新生态系统不断完善。（一）发展基础1国内外头部企业加速集聚，产业规模不断壮大“十三五”期间，徐汇加快引进总部机构、龙头企业、创新型企业，推动生命健康产业规模不断壮大，近五年来，区域内集聚了生命健康类企业2700余家，包括默沙东、强生等跨国公司地区总部7家，扬子江药业、石药集团等国内龙头企业7家，上市企业12家，上海市科技小巨人工程立项企业10家,高新技术企业65家。新建分子纳米、免疫治疗、生物制造与反应器、分子功能实现、医工交叉等5个创新转化平台，加快创新转化成果落地。此外，徐汇正大力推进生命健康与信息技术的融合、空间布局和产业布局的融合、创新要素与金融

6、等其他产业要素的融合，加快生命健康产业多元融合发展。2 .产业发展机制愈加完善，空间布局持续优化2015年底，区委、区政府批准成立上海枫林生命健康产业发展（集团）有限公司。2016年，徐汇区生命健康产业管理委员会成立，由此形成了管委会决策、枫林联盟协同支持、集团主体推进实施的架构，推动政府引导、专业协同、实体化运作的产业协同发展模式。“十三五”期间，徐汇共支持生命健康创新产品32项，助推了区域企业产品上市进程。空间布局方面，以枫林集团下属枫林国际中心为核心，形成枫林科创园、聚科生物园、关港工业园等多个辐射区，累计建成用于发展生命健康产业的专业载体空间约60万平方米，承担着从创新孵化、企业培育到

7、产业集聚的全链条发展功能。同时，西岸生命蓝湾功能基本明确，打造集临床、研发、制造于一体的生命健康产业生态链。3 .融入全市产业发展布局，健康服务业加快发展2018年发布的上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见（沪府发2018）25号）中，明确“徐汇枫林生命健康产业园区作为上海建设一流医学中心城市5+X健康医疗服务业布局中的重要集聚区，重点以健康科技研发和成果转化为特色，加快健康科技创新企业集聚发展。”2019年，徐汇枫林健康服务业创新示范区入选上海市第三批服务业创新发展示范区，打造“一个核心区，两个拓展区”健康服务业布局。2023年，以枫林国际中心为核

8、心的徐汇生命科技园纳入全市“1+5+X”特色产业园区布局中的“X”园区。4,枫林品牌形象稳步提升，创新生态系统不断发展徐汇枫林品牌正式写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，代表上海中心城区参与生物医药领域长三角一体化战略和区域产业协同发展。“枫林HUB”获得张江国家自主创新示范区重大项目立项，积极打造融合“生命健康创新的浓度”与“成果转化商业的速度”于一体的国际一流的成果转化创新链。枫林联盟集成了多类型创新主体，推行创新合作理念，旨在打破成员机构间的交流屏障，建立长效的信息互通与利益共享机制。五年来，作为“双引擎”驱动的开放式协同创新网络联盟，枫林联盟推动上海市临床研究伦理委员会、区域内高

9、校院所协同创新合作，初步形成人才、资本、临床、技术、服务等资源要素良性互动的创新生态系统。（二）发展瓶颈与生命健康产业高质量发展要求相比，徐汇当前还面临着一些问题和挑战。1优质载体空间资源有限徐汇地处上海中心城区，土地资源紧张，用于生产制造和研发办公的载体空间有限，生命健康产业的规模增长需要在有限空间内突破；徐汇作为中心城区，交通便利，但商务运营成本相对较高，初创型企业的成本压力较大。2 .产业专项政策有待完善与浦东、临港、苏州等多地的生物医药专项政策相比，徐汇虽有项目落地、创新产品上市等方面的政策支持，但从整体产业链条来看，支持政策相对较分散，且尚未形成专项政策，有待进一步完善，使推动项目落

10、地、研发创新、产业化等政策发挥协同效应。3 .细分产业结构有待优化当前，徐汇生命健康产业结构呈现“服务高、制造低”的特点。2023年的生命健康产业统计表明，医疗卫生服务占比为55.3%,健康事务、健康环境管理与科研技术服务占比为24%,健康管理与促进服务占比为9.4%,医药制造占比仅为2%o细分产业结构还有待进一步优化，医药与医疗器械制造比重有待进一步提升，健康服务业中高端医疗服务以及智慧健康技术服务、健康管理服务等产业比重有待提升。4 .优势资源尚未完全发挥徐汇集聚了一大批优势的生命科学和医疗卫生资源，但高校、院所、医疗机构等为代表的创新主体在体制机制上仍有待激活，科研、临床、产业间的“信息

11、不对称”等问题仍有待进一步破解，创新链与产业链之间衔接有待进一步深化，持续推动科技创新的良性生态系统有待完善。（三）发展趋势在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，生命科学正催生一大批具有重大产业变革前景的颠覆性技术，人工智能、物联网、5G、区块链等技术与生物医药、健康服务深入融合，赋能生命健康产业的数字化转型，徐汇发展生命健康产业迎来了新机遇。1 .生命健康产业已成为各国关注的焦点生命健康产业是各国关注的焦点，发达国家和地区的生命健康产业布局正呈现出由工业园区、高科技园区物理空间边界延伸拓展，向依托城市创新功能打造创新集群的产城融合发展趋势，尤其是以大学、科研院所或医疗资源高密度集聚形成

12、的生命健康产业集群。同时，全球生命健康领域的产业链布局正在重构，产业分工正在重塑。在国内，不少地区将生命健康产业作为新一轮的增长点加以布局，产业间的竞争愈加激烈。2 .“健康中国”战略驱动新一轮发展党的十九大提出的“实施健康中国战略”，是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发作出的一项重要战略安排。习近平总书记在主持召开科学家座谈会时提出，科技事业发展要坚持“四个面向”一一面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。这为我国推动创新驱动发展、加快科技创新步伐指明了方向。面向人民生命健康的创新发展，给应对疾病谱变化、人口老龄化等

13、挑战，满足人民高品质健康生活需求的创新创业发展带来新机遇。3 .上海正在全力建设世界级生物医药产业集群上海历来是我国最具影响力的生物医药产业创新高地之一，产业体系健全发达，创新要素富集，国际化程度高，研发创新能力全国领先。当前，上海正立足良好的产业发展基础，抓好优势领域突破、创新策源引领、重点区域发展、生态环境建设和龙头企业打造，建立“研发+临床+制造+应用”全产业链政策支持体系，完善“1+5+X”生物医药产业格局，全力建设世界级生物医药产业集群。4 .徐汇肩负生命健康产业高质量发展的重要使命徐汇生命健康产业基础较好、大院大所集聚、创新生态良好，是上海市生物医药产业发展的重要区域之一。徐汇“枫

14、林品牌”形象不断提升，2019年正式写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，代表上海中心城区参与生物医药领域长三角一体化战略和区域产业协同发展。2023年，“枫林HUB”获得张江国家自主创新示范区重大项目立项，正积极打造融合“生命健康创新的浓度”与“成果转化商业的速度”于一体的国际一流的成果转化创新链。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，聚焦增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能，面向全球生物经济蓬勃繁荣的大方向、大趋势，抓住上

15、海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的重要机遇，聚焦企业、平台、临床、基地、生态、基金六大支撑,坚持产业、空间、创新、服务、人才、政策六链协同，进一步加强源头自主创新与国际合作交流，提升产业链高质量发展水平与全球市场竞争力，建设亚洲医学中心城市领军城区和具有国际影响力的生命健康产业集群。（二）基本原则1提高站位，承载国家战略面向国家重大需求，主动承载国家战略，从国家安全、产业竞争力、人民健康等重大使命出发，承接好上海作为科技创新“国家队”的“种子选手”任务。2 .占据上位，引领高端发展发挥科技创新在产业发展中的引领作用，聚焦基础研究、临床医疗、成果转化等重点环节，整合区域创新要素，建立新型枢纽平台，通过关键技术、重大产品的创新突破，实现产业高质量发展。3 .坚持融合，开放协同创新树立开放合作、协同发展的理念，加强联动发展，发挥产业辐射带动作用，加快融入全球创新网络，提升产业竞争力。（三）发展目标做强枫林品牌，紧盯上海打造世界级生物医药产业集群的总体目标，建设徐汇千亿级生命健康产业集群，打造生命健康创新策源高地、企业总部集聚高地、高端研发制造高地、健康服务高地，努力建设成为亚洲医学中心城市领军地区、培育具有国