庆城县十四五应急管理规划.docx

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1、庆政办发（2023）63号庆城县人民政府办公室关于印发庆城县“十四五”应急管理规划的通知各乡镇人民政府，县直各部门，省市驻庆有关单位：庆城县“十四五”应急管理规划已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。庆城县人民政府办公室2023年11月28日庆城县十四五”应急管理规划“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是机构改革后应急管理事业的第一个五年规划，科学编制和实施应急管理“十四五”规划，对于不断夯实安全生产基层基础、提高防灾减灾救灾能力，推动全县安全生产形势持续稳定好转至关重要。依据庆阳市“十四五”应急管理规划庆城县全面加强自然灾害

2、防治能力建设的实施意见庆城县新型应急管理体系建设实施方案等文件，结合全县实际，编制本规划。一、“十三五”时期取得主要成效“十三五”期间，全县上下坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，积极推进应急管理事业改革发展，着力提升应急管理能力，全力防范化解风险，坚决守住红线、筑牢底线，营造了安全稳定发展环境，保障了全县经济社会持续健康发展，全面实现了“十三五”规划目标。（一）应急管理机构改革全面完成。一是制定庆城县全面加强自然灾害防治能力建设的意见庆城县新型应急管理体系建设实施方案等政策文件，明确了坚持“一个中心”、实现三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大工程”的总体思路和主-2-要任务。完成

3、应急部门机构改革，制定出台部门“三定”方案，厘清涉改部门权责任务，明确应急部门职能使命。二是建立健全县安委会、县减灾委、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害应急指挥部等议事协调机构的组织架构和运行规则，充分发挥“两委四部”综合协调指导作用，机构运行顺畅。三是完善应急预案体系，推动修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案及企业总体应急预案、专项应急、现场处置方案。通过整合灾害防御、救援、救灾职能，使预警发布更加及时准确，指挥调度更加权威高效，救援行动更加积极顺畅，“全灾种、大应急”的应急管理格局初步形成。（二）安全生产整体水平持续提高。一是安全生产责任体系不

4、断完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，制定了庆城县推进安全生产领域改革发展的实施意见庆城县安全生产工作责任清单庆城县党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法等规定，进一步规范政府权责行为，明确成员单位责任。二是提升企业本质安全水平。制定印发了庆城县企业本质安全体系建设实施方案，不断加强企业安全生产规范化建设，全县企业本质安全和安全管理水平进一步提升。编印危化、矿山、工贸等行业安全生产工作手册。交通运输、建筑施工等重点行业领域企业安全生产成效显著。三是持续推进隐患排查治理和专项整治行动。安排部

5、署安全生产专项整治三年行动计划，深入开展重点领域安全生产大排查大整治活动和防风险查隐患保安全等专项整治行动，有效遏制生产安全事故发生。聘请省市专家，持续推进专业化隐患排查治理，建立专业化安全隐患排查和“双重交办、双重督办”机制，提升了安全隐患排查治理专业化水平。（三）防灾减灾能力明显增强。一是防灾减灾救灾责任体系逐步健全。调整完善“四部两委”（防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急指挥部和安委会、减灾委员会）指挥部组成人员及职能，强化统筹协调作用，优化指挥部牵头抓总职能,细化成员单位职责分工，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，部门联防联治、应急联动、物资调运、灾情救助等协同配合能力明显

6、提升。二是灾害监测预警能力明显增强。建立了水旱灾害、地质灾害、气象灾害的预警信息互通共享、重大情况会商研判和险情灾情信息统一发布机制。严格落实领导带班和24小时值班制度，及时发布重大天气预警，包括预警信息、气象信息专报、气象信息快报、重大气象信息专报，建立“横向到边，纵向到底”的灾害监测预警机制。三是监测预警信息化水平增强。联合气象局，利用微信群、QQ群、网页推送等及时发布气象天气预警信息，全县所有行政村配备安装“村村响”大喇叭，实现灾害实时监测，解决预警传递“最后一公里”难题。四是灾害信息员的能-4-力增强。每年对全县乡镇部门的灾害信息员都进行专题培训，指导做好入户核查和后期受灾资金的拨付工

7、作。（四）应急救援能力稳步提升。一是应急物资储备进一步加大。向上争取国家地质灾害救援补助资金、防汛资金300多万元，购置无人机、生命探测仪、凿岩机、水泵、帐篷等救援设备，采购生活类和防汛物资，目前全县储备帐篷700多顶，棉被、大衣、行军床等生活用具2000余件，水泵、发电机等设备30多台（件）。二是应急救援队伍逐渐壮大。与长庆油田第二采油厂、第十一采油厂签订救援合作协议，将现有桐川、庆城、马岭3支消防队的260多名消防人员纳入全县应急救援队伍，作为应急救援力量统筹使用；与甘肃蕊雅建筑公司签订了应急救援合作协议，租赁保障挖掘机、装载机等大型机械设备15台（套），应急救援力量明显加强。三是应急反应

8、能力全面加强。24小时带班值班制度全面落实到位，灾害事故和险情发生后，能快速反应，及时响应，有效处置，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。（五）防火防汛工作全面加强。一是森林草原防灭火形势稳定向好。每年及时修订下发森林草原防灭火命令，签订森林草原防灭火目标责任书。在全县范围内实行“四包责任制”（县森林草原防灭火指挥部成员单位包乡镇、乡镇科级干部包村、一般干部村干部包组、护林员包区域），靠实了各级各部门责任。将防火工作纳入政府目标管理体系，进一步压实重点林区-5-单位、林场、风景旅游区防灭火责任。多举措宣传防灭火知识、用鲜花换纸钱、配发上坟烧纸铁桶，全县森林草原防灭火形势逐步好转。二是防汛抗旱体制

9、机制进一步健全。汛前通过召开会议、印发文件、发送工作提示函等方式开展了一系列明权赋责工作，建立起了以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系和防汛重点工作任务清单，健全完善了“三台账一手册”（涉险点位台账、涉险住户六台账、避险责任台账，预警信息员手册），织密防护网络，确保全县大局稳定。（六）宣传教育不断深入。组织开展了全国应急管理普法知识竞赛、防灾减灾日、安全生产月、119、安全生产法宣传周等活动，广泛开展安全生产、防灾减灾宣传，全民安全意识进一步得到提高。同时，利用QQ群、微信公众号等新媒体，定期编发应急管理知识、灾害预警信息和工作动态，编排发布各类信息快报600余期，全方位、多层次宣传安全生

10、产、防灾减灾和应急救援工作。二、“十四五”时期面临挑战和机遇（一）面临挑战我县应急管理体系建设时间短，存在的问题还比较多。一是企业安全主体责任意识不强。现有企业大多规模较小，部分企业工艺、技术、装备落后，受近年新冠肺炎疫情和经济下行压力冲击，存在侥幸心理，安全投入不足，安全生产基础比较薄弱。二-6-是道路交通安全形势严峻。我县位于庆阳市北三县枢纽地段，加之近年银西高铁、甜永高速路建成通车，县乡道路建设力度加大,县域内国省道和县乡村道路车流量不断增加，道路交通生产安全事故多发频发。三是灾害多发易发，防灾减灾救灾基础弱。近年来，极端天气发生频率大，洪涝、风雹、干旱等灾害种类多频率高；林草地面积大，

11、重点林区可燃物载量高，森林草原防灭火压力大。四是应急救援基础薄弱，应急处置难度大。应急管理体制机制不够健全，“统与分”“防与救”的关系未完全理顺，机构体系没有实现完全贯通，科技人才缺乏，信息化程度还不够高，应急救援物资装备、科技支撑等保障体系还不完善，农村基础设施薄弱，承载能力弱，避灾设施不健全，群众群防群治意识不够。（二）发展机遇“十四五”时期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的机遇。一是党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要批示和指示，党中央、国务院也出台了一系列重大决策部署，给应急管理工作指出了明确的方向和目标。省市出台了多个重要文件，为安全生产、防灾减灾、应急救

12、援工作提供了强大的政策支持。二是随着政府服务管理水平不断提升，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，新技术、新业态、新产业和新模式层出不穷，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能；灾害防治新技术和监测预警能力提升，科技强安战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是应急部门组建以来，积极适应新体制新要求,应急管理横向纵向与相关职能部门的关系逐步厘清。“全灾种、大应急”管理格局初步形成，防

13、灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰，应急管理工作开局良好。三、指导思想和基本原则（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要论述以及对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，紧紧把握重要战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提升应急管理能力，完善应急管理体系，强化应急管理综合执法能力，狠抓安全生产责任落实，提高防灾减灾救灾能力，加强应急物资保障能力建设，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重大安全事故，有效应对各

14、类自然灾害，最大限度降低事故灾害风险和损失，为庆城高质量发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。把人民群众生命安全放在首位，把造福人民作为出发点和落脚点，不断提升应急管理能力，持续增强全面防范意识，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主、防救结合。树立安全发展理念，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，精准识别风险源头并综合预防管理。切实做好应急预案准备、物资准备、队伍准备和技术准备，全面提升应急管理和服务群众的能力。四、“十四五”时期主要目标（一）总体目标到2025年，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战

15、结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系。安全生产专业化监管水平提高，综合监管、行业监管、属地监管能力明显增强；防灾减灾救灾体制机制更加健全，基础设施瓶颈制约得到显著改善；应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅度提升，全社会风险防范意识和安全文明程度明显提升，实现应急管理体系和能力现代化。（二）分类目标安全生产方面：到2025年，安全生产监管体制机制基本完善，综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增-9-强，全民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。防灾减灾救灾方面：到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的

16、自然灾害预警、救助体系。应急救援方面：到2025年，健全应急管理组织体系，加强县、乡两级应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，建设训练有素、装备精良、专常兼备、保障有力的应急救援队伍，实现应急能力稳步提升；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。消防工作方面：到2025年，消防救援工作体制机制更加完善、工作基础更加扎实、应急处置更加高效、消防安全形势持续向好、火灾事故总量平稳可控、防范火灾事故的能力显著增强。应对处置各类灾害事故能力明显提升。五、“十四五”时期重点任务（一）加快新型应急管理体系建设1 .健全应急管理责任体系。落实地方党政领导干部安全生产责任制，修订完善安全生产工作责任清单和“三委四部”成员单位职责，厘清部门应急管理责任，形成分类管理、分工负责的应急管理责