城区污水处理绩效评价体系构建探析.doc
《城区污水处理绩效评价体系构建探析.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城区污水处理绩效评价体系构建探析.doc(6页珍藏版)》请在第一文库网上搜索。
1、城区污水处理绩效评价体系构建探析提要城区污水处理专项财政支出存在涉及范围较广、资金数目较大等显著特点,为严格规范财政支出,城区污水处理专项财政支出绩效评价工作逐渐成为政府财政部门工作的重要组成部分,项目负责单位愈发重视应如何理解并构建城区污水处理专项绩效评价体系。本文阐明城区污水处理专项财政支出绩效评价体系相关定义,明晰城区污水处理专项绩效评价体系构建原则,介绍构建城区污水处理专项财政支出绩效评价指标体系的具体维度,分析该体系应如何结合具体情况进行应用。关键词:财政支出;绩效评价;指标体系1980年以来,财政支出的效益问题在我国引发激烈的讨论与探究。继正式指出构建预算绩效考评体系之后,财政支出
2、绩效评价体系也在经济推动下不断发展。2013年,财政部归纳经验总结做出部分基础调整后,对于共性指标的设定做出比较具体的说明,在规范共性指标体系的基础上,又规定了绩效指标设置的维度。2020年,财政部结合当前财政支出情况正式印发项目支出绩效评价管理办法,按照要求绩效指标产出指标及效益指标合计权重应不低于60%,而指标权重可以体现该指标对于该指标体系是否重要,此要求明确绩效评价应将重点放在产出和效益两个方面,从而有助于对专项支出进行更加全面、科学的评价。这表明随着经济态势稳固发展,我国政府将预算绩效评价纳入日常工作中更加重点的位置上。其中,作为防治与保护环境为主的污水处理保障着城区水域设施的维护与
3、建设,因此住房和城乡建设局皆积极设立城区污水处理费专项资金。有资金使用就需要对资金用度进行评价,评价指标的建立本质上是为了更好地明晰财政支出的流动方向,提高资金的使用效率。基于此,展开城区污水处理专项绩效评价体系的建立工作意义重大。一、新管理办法下城区污水处理专项财政支出绩效评价的概念部分学者对财政支出绩效评价有自己的见解。如,王亚璐(2019)认为财政支出绩效评价是通过制定各项具体指标,继而对财政数据进行剖析,从而对财政资金支出的效益进行全面客观的评价;吴维斌等(2019)表示绩效评价是指根据专项设定的绩效目标,选取相对应的评价指标,制定客观标准进行考核,对资金用度效益进行全面评价。在项目支
4、出绩效评价管理办法中,项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位,依据设定的绩效目标,对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。城区污水处理专项资金主要用于城区污水处理费、城区污水主干管维护及泵站费用、污水处理征收手续费等项目。基于对项目支出绩效评价管理办法的理解,本文认为城区污水处理专项财政支出绩效评价是制定各项具体指标及绩效目标,明确评分标准和考核要点,全面而真实地评价财政资金使用的成效,根据城区污水处理费专项自身特点建立绩效评价指标体系,能更高层次地规范和加强专项资金管理,提高专项资金用度效益,为后续专项资金预算调整提供参考依据。二、新管理办法下构建城
5、区污水处理专项财政支出绩效评价体系的原则根据城区污水处理专项财政支出自身特点建立绩效评价指标体系前,应当先确定体系构建需要遵循的原则,从而为绩效指标设计提供指引。(一)全面性原则。由于城区污水处理专项财政支出涉及的对象多、内容复杂,绩效评价工作具有全面性的特性,因此设计绩效指标时要注重满足全面性的原则,必须要能反映出该专项的内容。绩效评价存在的特性是涉及的内容较多,因此要统筹考虑,使绩效评价指标能够全面体现财政资金的成效,不仅要考量专项当前带来的效益,还要结合财政支出项目的可持续影响,体现出专项特色,全面了解各个指标之间的内在联系,提升评价指标的科学性,对专项绩效进行全面评价。(二)量化原则。
6、进行城区污水处理专项绩效评价指标筛选工作时应该严格遵循量化原则,设置比较客观的、定量的指标。主观的评价是片面的,往往带有个人感受,并且评价标准不够明确,而将指标进行量化较为客观公正。所以,在设计指标体系的过程中必须要加强指标的量化程度,以此来保障绩效评价工作的公允性。绩效评价指标在设计时遵循量化原则也方便考核,使得指标的考核要点易于被大众理解和操作,有助于顺利进行评价打分。(三)可操作原则。城区污水处理专项财政支出绩效评价指标的选取应注重指标的可操作性,既要考虑指标能全面反映财政资金支出的绩效,又要思量指标的可操作性和应用成本。设计财政支出绩效评价指标时,各项指标应通俗易懂,避免出现指标繁杂难
7、懂的问题,这样有利于财政支出绩效评价指标体系被公众理解并接受,也有利于对财政资金进行数据处理及分析,因此设计绩效评价体系时,应当全面考量绩效指标能否满足可操作性原则。(四)重要性原则。选取城区污水处理专项财政支出绩效评价指标时应做到统筹协调、有主有次。设计绩效评价体系时应全面考虑评价指标如何进行科学选取,针对绩效评价项目中的重点指标优先选取和设置,选取较为重要的指标进行详细的评价,从而突出重点,简单评价其余指标,做到详略得当,以此促进出绩效评价工作的有序开展,从而达到科学评价的目的。三、新管理办法下构建城区污水处理专项财政支出绩效评价指标体系的具体维度根据项目支出绩效评价管理办法,围绕城区污水
8、处理专项自身特点及以下四个维度的内在联系,科学合理地设计绩效评价体系。本文对这四个维度绩效指标阐述如下:(一)决策维度指标。决策维度的指标主要考察城区污水处理项目立项、绩效目标和资金投入情况,在设计绩效评价指标时,可以从财政项目立项依据和预算编制等方面加以考虑。因此,在设计具体的城区污水处理绩效评价指标时,可设置立项依据充分性、预算编制科学性等指标,比较全面地反映项目的决策情况。(二)过程维度指标。过程维度的指标重点考核城区污水处理专项的资金管理和组织实施这两方面。在资金使用过程中,较为完善的绩效管理制度有利于更好地发挥财政资金配置作用。在设计城区污水处理绩效评价指标时,可以从财政支出使用和监
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城区 污水处理 绩效评价 体系 构建 探析