水利工程建设合同管理工作探索.doc
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1、水利工程建设合同管理工作探索一、合同管理工作的重要作用和意义(一)市场经济发展的产物随着我国市场经济机制的发展和完善,要求政府管理部门转变政府职能,更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场,而不是用行政命令干预市场。市场经济是竞争经济,通过市场竞争国家从客观上实现资源配置的最优化,从微观上实现效益最大化。市场经济也是契约经济,合同则是市场主体最基本的行为,市场主客体的关系就是合同关系,主客体的权利义务通过合同明确,合同是界定市场主客体利益的重要依据。可以说市场经济竞争机制的形成,是以合同秩序的健全为提前,没有健全的合同制度,就没有健全的市场机制。(二)项目建设管理的核心环节建设项目一般具有
2、周期较长、涉及面较广、内容繁多、一次性投资大等特点,如果不依照一定的规范规则操作,必然会导致项目管理的混乱。合同的作用就是把一个交易过程规范化,同时合同的订立和履行均应符合法律法规的要求。合同也是一个交易法制化的过程,因此,合同管理的本质在于规范市场交易行为。合同管理是工程项目管理的重要组成部分,其本质和作用决定了无论是对承包商的管理,还是对项目业主本身的内部管理,始终是建设项目管理的核心。(三)水利工程特殊属性的内在要求水利工程一般具有公益性的社会属性,工程投资基本以政府投入为主体,水利工程建设的市场化程度和管理水平更能体现出政府管理的水平。水利工程一般还具有规模大、技术复杂、工期较长和投资
3、多等特点,这就要求水利工程兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。水利工程的特殊属性和特点要求其在建设过程中更需要发挥合同管理的作用。随着多年来大规模水利工程的建设实施,水利工程建设水平不断提升,水利工程合同管理的重要性也日益凸显。二、存在的主要问题(一)合同管理意识淡薄合同意识是市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。从工程实践来看,目前还存在合同签订较为随意,招标后不重视合同审查等问题,往往导致一些合同要件缺失或者信息不准确等问题;合同签订后,在工程建设中遇到问题和争议没有按合同约定解决的意识,合同文本被束之高阁;工程建设后不能及时按照合同约定及时组织验收等。水利工程建设中存在的
4、以上诸多问题和现象反映出履约双方依据合同履行建设管理职责义务的意识比较淡薄。(二)制度体系不够健全当前与合同订立关系紧密的招投标和政府采购已有了较为成熟的法律法规,但是合同签订后的有关管理政策法规还不完善,特别是水利工程建设领域执行期间合同管理相关的制度法规相对缺乏。例如水利工程建设合同履约监管、合同变更管理以及履约评价等没有相关的制度依据;水利工程咨询服务类的合同,目前尚没有明确的验收规定。(三)合同管理不系统合同是业主与承包商在实施工程建设过程中的一切行为的主要凭证,与工程建设相关的设计、施工、设备以及各类服务均通过合同实现目标,应该说合同管理贯穿水利工程建设管理各个环节各个方面。然而当前
5、水利部门的机构职能设置里,没有专门负责合同管理的对应职能机构,合同管理有关工作零散分布在不同的部门里,缺少以合同为基础的监督管理机制。(四)合同履约水平较低合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议,但是水利工程建设项目有着一定的特殊性,其委托方大多为政府委托授权的项目法人,一定程度上合同签订双方的权利是不对等的。以水利工程施工合同为例,自合同签订后,业主和承办单位应当按照合同约定各自履行职责义务。当工程建设过程中发生与合同约定不一致的内容,应当通过协商一致并变更合同相关内容后再行实施。而实际情况往往是在实施过程中的变更变化在合同变更中体现得较少,反映出合同履约水平较低。三、合同管理
6、与水利建设管理各环节的关系(一)招标采购中华人民共和国民法典规定合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议,当事人订立合同,可以采取要约、承诺方式或者其他方式。要约是希望与他人订立合同的意思表示,其中要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。这就说明,招标采购是以要约方式订立合同的一种方式。招标与投标作为水利建设工程的市场交易过程,其实质应是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式,招投标过程就是水利工程合同谈判与签订的过程。招标采购的目的是订立合同,合同签订后的履约与执行情况才能真实
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- 关 键 词:
- 水利工程 建设 合同 管理工作 探索