垦造耕地水保水资源整改过程分析.doc
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1、垦造耕地水保水资源整改过程分析摘要在整理缙云县垦造耕地问题复核与整改项目工作流程与成果基础上,分析了垦造耕地复核过程中发现的主要问题,明确了垦造耕地项目主要存在边坡不稳和水源利用率低等问题;指出了边坡不稳主要是受地形陡峭和台风等因素影响,水源利用率低则因部分水源点选择不当,导致实际应用时出现问题;最后就垦造耕地管护措施与制度建设等方面提出了建议。关键词垦造耕地;复核与整改;水土保持;水资源利用;缙云县当今社会,随着城镇现代化、工业化进程的加快,用地供求不平衡的矛盾日益突出1。针对这种现象,国土资源部提出了非农建设用地“占优补优”“占水田补水田”的耕地占补平衡制度2。为此,全国各地大力开展了垦造
2、耕地工作3。垦造耕地是落实保护耕地基本国策和保障粮食安全的重要举措,更是生态文明建设能否持续健康发展的关键因素。缙云县地处浙江省中南部腹地的丽水市东北部,土地总面积150352km2,土地结构为八山半水分半田,耕地资源匮乏。为认真贯彻落实耕地占补平衡制度,缙云县大力开展了垦造耕地项目,且主要以低丘缓坡开发为主,而低丘缓坡开垦耕地或多或少必然会带来一系列的水土流失问题4。为此,缙云县响应浙江省政府号召,于2021年1月份开展了缙云县垦造耕地问题复核与整改工作。1复核与整改过程为贯彻落实生态文明思想,践行“两山”理念,切实做好垦造耕地问题复核与整改工作,根据省、市下达的文件要求,并结合缙云县的实际
3、情况,全面排查了2015年以来立项实施的垦造耕地项目在选址、建设实施、合法合规、后期管护中存在的问题。11收集数据资料,形成技术路线根据项目的复核与整改要求,确定需要收集的资料清单,主要包括垦造耕地项目的基本情况、初步设计方案、水资源平衡测算文本、施工图、竣工图、竣工报告等文本、数据资料,其中基本情况里包含了项目区的立项与验收日期、文号、耕地面积等基础数据。在确定缙云县垦造耕地问题整改项目的复核与整改要求、目标与内容后,初步形成技术路线。12内业复核完善技术路线后,根据收集汇总的资料,经与国土部门沟通,最终汇总生成垦造耕地问题整改项目清单。根据项目清单将项目区分为4个片区,4个片区及其所包含的
4、乡镇如下:东方片区包括东方镇、壶镇镇、前路乡、三溪乡;舒洪片区包括大洋镇、大源镇、胡源乡、溶江乡、舒洪镇、双溪口乡;新建片区包括新建镇、新碧街道;五云片区包括东渡镇、方溪乡、七里乡、石笕乡、五云街道。咨询各片区项目是否存在水源利用率低、边坡滑坡、排灌渠损坏、耕地荒芜等情况,建立片区内业调查数据信息库,确定重点关注清单。将所有提取的信息汇总列表,以供后续查阅与应用。对于内业复核后确定的准确信息,直接填写在验收鉴定评估表中。13外业踏勘根据内业调查阶段的成果和项目的实际情况,通过基层填报、实地访问、踏勘、无人机航拍等方法获取相关数据。针对项目存在的问题,由外业踏勘技术人员分项目逐个记录在踏勘记录表
5、中,提出问题并给出简略整改意见,最后给内业技术人员进行汇总整理。14汇总成果,编写整改报告通过汇总内业与外业的调查成果,最终形成合格项目和基本合格项目(存在部分问题需整治)清单。对合格项目,出具合格项目验收鉴定评估表;对基本合格项目,逐个编写整改方案,整改方案由项目区基本情况、内业复核成果、外业踏勘成果、存在问题及整改意见、投资概算、踏勘记录表及验收鉴定评估表等组成。其中,部分项目因存在田埂挡墙坍塌、泵站损坏等问题,专门委托具有相应资质的单位编制专项设计报告。15整改与验收在根据整改方案和专项设计报告对需整改项目逐个整改完成后,缙云县整改工作领导小组根据省、市下达的文件,严格按照规定的时间节点
6、组织乡镇初验和县级自验,并依次形成乡镇初验报告和县级自验报告,在限定时间内上报市整改工作领导小组。2结果汇总与分析缙云县垦造耕地项目问题复核与整改项目总量154个,其中有4个项目因改建养猪场、未开工、退耕还林等原因被删,最后共有150个项目进入复核清单。其中,东方片区53个项目,舒洪片区43个项目,新建片区26个项目,五云片区28个项目。经技术人员内业复核、踏勘后,最终确定缙云县垦造耕地项目样本150份,其中:86个为合格项目,64个为基本合格项目,合格率为57%。21项目分布情况合格项目和基本合格项目在各片区的分布情况可以看出:新建片区的项目合格率最高,其次为五云片区,基本合格项目大多数分布
7、在东方片区与舒洪片区,五云、新建片区较少。22基本合格项目问题类型分布在复核与整改过程中发现,大多数垦造耕地项目存在的问题往往不止一种,在64个基本合格项目中存在问题的分布情况如下:存在1个问题的占11%,存在2个问题的占48%,存在3个问题的占30%,存在4个问题的占11%。很明显,存在两个及以上问题的项目占89%。在复核与整改过程中发现,这些基本合格项目中存在的最为普遍的问题主要有以下几类:边坡不稳;水源利用率低;排水口末端未布设沉沙池;截排水沟、蓄水池、沉沙池淤积。归纳总结后发现,存在边坡不稳问题的项目有44个,存在水源利用率低问题的项目有18个,存在排水口末端未布设沉沙池问题的项目有1
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