浅谈基于河长制的水文监测要点及水文服务要求.doc

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1、浅谈基于河长制的水文监测要点及水文服务要求【摘要】河长制需要明确每一条河流、每一个湖泊都建立监管、协调、保护机制，从而达到维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。一条河流或一个湖泊是否健康，需要有足够的水量来维系、良好的水质来展现。为充分了解河湖水文状态，充分发挥河长制的作用，需要水文部门提高相关的服务。基于此，本文阐述了建立河长制的相关要求，对基于河长制的水文监测及水文服务要求进行了论述分析，旨在加强对江河湖泊的保护。【关键词】河长制；建立要求；水文监测；要点；水文服务；要求1、河长制建立的相关要求分析建立河长制的原则、制度及主要任务为：（1）建立河长制的原则。建立河长制要坚持生态优先、绿色

2、发展，坚持党政领导、部门联动，坚持问题导向、因地制宜，坚持强化监督、严格考核。（2）河长制的相关制度是河长制工作效果的重要保证手段。主要包括以下几项制度：河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题；信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展；工作督察制度，对河长制实施情况、河长履职情况及河湖管理与保护方面存在的突出问题进行督察、督办；考核问责与激励制度，通过若干项可操作性的指标体系对河长履职情况进行考核，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责；验收制度，按照工作方案确定的时间节点和目标任务，及时对全面推行河长制工作进行验收。目前，水利部成立了推

3、进河长制工作领导小组，建立了部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制；派出16个组对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了两次督导检查，按照“一省一单”的方式，向各地通报检查结果和整改要求。对整改不力、进度滞后的地区，采取通报、约谈、挂牌督办等多种方式，督促按期完成目标任务。陕西省6月下旬也开展了全省全面推行河长制工作督导检查，通过检查，有效推进了市县两级河长制工作，安排部署了乡级河长制的相关工作和要求。（3）全面推行河长制工作的主要任务，包括以下几个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空

4、间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。2、基于河长制的水文监测要点分析水文部门只有提升水文监测能力，才能适应河长制的需要。基于河长制的水文监测要点主要表现为：（1）对重点入河排污口进行在线监控。大量的工业废水、生活污水都是通过入河排污口进入河湖的，水文部门可以选择在重点入河排污口实施在线监测，对入河废污水水量、水质进行实

5、时监控，为水资源月报以及水功能区监督管理提供依据。（2）加强界河和跨界断面的水量水质监测。目前水文部门只对国家、省、市及部分县级界河进行了监测，要全面监测到村级的难度很大，但在县级界河逐步做到监测全覆盖是可行的，还可以探索在重要乡镇界河开展水量、水质监测，以便各级河长都能掌握所管辖河段的水量、水质、水环境情况。（3）对重要取用水户进行在线监测。加强对取用水户的计量监测是水资源管理的一个重要手段，水利部建设的全国水资源信息管理系统，将重点加强水资源监控能力建设，能够使全国取用水总量的70%得到监控，整个监控系统由水文部门承担建设、运行、管理和维护，为科学管理水资源提供技术支撑。（4）研究河湖水资

6、源承载能力。水资源承载能力是指在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好的生态系统的能力。为适应河长制的要求，水利部于2017年2月27日颁发了水功能区监督管理办法，其中第四条规定：“对水功能区实行保护和监督管理，应当根据其功能定位和分级分类要求，统筹水量、水质、水生态，严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。”为了全面掌握各河湖的水资源承载能力，水利部要求各地要结合当地实际开展水资源承载能力研究，从而为河长制、水功能区监督管理、经济社会发展规划提供依据。3、基于河长制的水文服务要求分析基于河长制的水文服务要求主要表现为：（1）调查

7、与评价入河（湖）排污口。水文部门可以对辖区内的主要入河排污口进行调查评价，为河长制提供第一手资料。主要目标：一是全面、系统地掌握相关区域内的入河排污口及潜在污染源基本情况；二是全面掌握各水功能区纳污状况，分析计算纳污能力，提出入河污染物总量控制、入河排污口整治规划与管理等实施方案；三是建立入河排污口及潜在污染源台账；四是提出健全取水口、排污口和应急水源的管理制度和执法监管体系意见等。（2）科学编制水资源月报。河长们治理辖区内的河湖，首先必须清楚河湖的水量、水质、水环境及水生态的现状及其变化情况，水文部门可以通过编制水资源月报的形式为河长们提供基本信息。如水功能区、取用水户、水文站网等基本信息，

8、同时重点内容提供水文监测信息：包括月降水量、蒸发量、河流流量、出入境水资源量、水质等；月报的内容较为丰富，资料真实可靠，为河长制的实施可提供基本依据。（3）加强对重要河（湖）健康的评估。为配合河长制工作，水文部门可以探索开展对重要河湖的健康评估。建立起通用的河湖健康评价体系，根据对河湖的水量水质监测、河势的变化等，定期对河湖健康状况进行评估，以政府或水行政主管部门的名义发布重要河湖健康公报，加大社会公众对重要河湖管理的关注度，将对有效管理河湖起到很好的促进作用。结束語：综上所述，基于河长制的水文监测及其水文服务对保护江河湖泊具有重要意义，水文部门作为江河湖泊水量、水质监测评价的技术部门，必须全面提高水文服务要求及监测能力，从而起到保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的作用。参考文献：1宋佳蔓等.对以社会监督来推进河长制实施的思考J.大观，2017（07）2万倩倩.论“河长制”的积极意义及现实困局J.中国绿色画报，2017（07）3