2021年电力市场建设述评及2022年展望.doc

《2021年电力市场建设述评及2022年展望.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2021年电力市场建设述评及2022年展望.doc（3页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、2021年电力市场建设述评及2022年展望2021年，对于我国电力市场建设来说，是出现突破与转机的一年，是在电改推动者不懈坚持下顽强前进的一年，是各方电力市场主体行而不辍、履践致远的一年。市场交易电量37787.4亿千瓦时，同比增长19.3%；进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，建立“能跌能涨”的市场化电价机制；新版“两个细则”发布，辅助服务进入“2.0时代”；首次绿色电力交易启动，以市场机制创新落实“双碳”要求2021年，我们了解，面对绕不开躲不过的难题，迎难而上是改革路上唯一的选择；我们证明，正视问题、形成共识，能够催生出变革的强大动力；我们确信，电力市场建设向前的每一步都将成为历史中的

2、闪光细节。建立“能跌能涨”的市场化电价机制2021年10月12日，国家发展改革委发布关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知（以下简称通知）。这一重磅文件引起行业内外高度关注，其原因不外乎两点：一是通知下发前一个月，一场从华东、华南蔓延至华北、东北近年来最为严峻的“电力供需紧张潮”的爆发；二是作为电力市场化改革的关键环节价格政策的重大变化。通知明确，在发电侧有序放开全部燃煤发电上网电价，在用电侧有序放开工商业用户用电价格，建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。在此之前，我国已有70的燃煤发电电量参与电力市场。通知发布后，剩余30的燃煤发电电量也将全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上

3、下浮动”范围内形成上网电价。“从当前看，改革有利于进一步理顺煤电关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。”国家发展改革委价格司司长万劲松曾表示。重点领域和关键环节能不能突破，既考验勇气，也考验智慧。与加快电价改革同样，2021年11月24日，关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见审议通过，让人们真切感受到，加快建设全国统一电力市场体系势在必行。“要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市

4、场”“有序推动新能源参与市场交易”“科学指导电力规划和有效投资”“发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用”可以预见，“加快建设全国统一电力市场体系”将成为2022年以及未来多年我国电力市场建设的关键指引。辅助服务市场迎来政策落实年作为电力系统的“调节器”，辅助服务市场在提升电力系统综合调节能力、增加可再生能源消纳水平等方面发挥着重要作用。来自国家能源局的数据显示，2021年，全国范围内增加系统调峰能力超9000万千瓦，相当于90座百万千瓦级抽水蓄能电站，为清洁能源增加发电空间近800亿千瓦时，减少近1亿吨二氧化碳排放。随着2021年12月21日电力辅助服务管理办法电力并网运行管理规定（以下简

5、称“新版两个细则”）的发布，深化辅助市场建设再进一程。新版“两个细则”将提供辅助服务主体范围由发电厂扩大到包括新型储能、自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、聚合商、虚拟电厂等主体，鼓励各类灵活性资源、市场化用户的参与。业内普遍认为，新版“两个细则”生效后，电力辅助服务领域的顶层规则将迎来重大变化。各类灵活性资源、市场化用户的参与，或将激活“一池春水”，为辅助服务市场带来更多商机。“新版两个细则继承了中发20159号文以来的电力体制改革成果，融入了构建新型电力系统的最新实践，是对电力系统运行管理机制和电力辅助服务市场机制的全方位创新。”国家电网电力调度控制中心副主任

6、孙大雁表示。在新版“两个细则”发布的同一天，南方区域电力辅助服务（备用）市场建设方案同时印发。方案明确，将采用“日前出清+日内调整”的模式组织跨省备用市场交易，是南方区域探索统一调频辅助服务市场建设，扩大市场覆盖范围的重要实践。值得注意的是，2022年1月12日，国家能源局发布2022年能源监管工作要点中明确，建立用户参与的辅助服务分担共享机制，全面推动高载能工业负荷、工商业可调节负荷、新型储能、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与提供辅助服务。推进区域辅助服务市场建设，启动南方区域备用市场、川渝一体化调峰市场试运行。可以预见，随着新版“两个细则”的发布，与地方政府的推进，2022年将是新版“两个

7、细则”的政策落实年。绿电交易满足绿色转型“刚需”2021年6月11日，国家发改委发布关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（以下简称“通知”），这是风电、光伏发电正式步入无补贴时代后最具标志性意义的一项政策，其发布释放出了清晰的价格信号。通知称，2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。通知发布后三个月，我国首次绿色电力交易启动，共有17个省份259家市场主体参与，达成交易电量79.35亿千瓦时。以风电、光伏等绿色电力产品为标的物，反映绿色电力的电能价值和环境价值。这是继国家发展改革委、国

8、家能源局批复绿色电力交易试点工作方案后开启的绿电消费新模式，是以市场机制创新落实“碳达峰、碳中和”的重要举措。在“双碳”背景下，构建新型电力系统意味着可再生能源发展面临新形势、新任务，可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化。这其中，可再生能源发展将进入市场化发展阶段是大势所趋。同样被行业关注的还有2021年正式上线的全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）。全国碳市场以发电行业为突破口，第一个履约周期纳入重点排放单位2000余家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。业内专家认为，后续，绿电交易将与碳市场等有序衔接，电-碳市场的顶层设计将逐步完善。未来，相关数据将争取实现贯通，绿电交易实现的减排效果可以核算到相应用户的最终碳排放结果中，更多主体将以此为激励参与到绿电交易中。3