2021年固体废物处理利用行业发展评述和2022年展望.doc
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1、2021年固体废物处理利用行业发展评述和2022年展望一、2021年行业评述2021年是“十四五”开局之年,也是我国实施碳达峰、碳中和战略的第一年。随着国家“十四五”发展目标及相关政策标准的相继出台,“无废城市”试点建设工作持续推进,“大宗固体废弃物综合利用示范”有序开展,“生活垃圾分类处理”、“塑料污染治理”等工作扎实推进,固体废物处理利用行业和市场得到进一步规范化发展,固体废物减量化和循环利用水平得到进一步提高。尽管如此,通过全国人大常委会中华人民共和国固体废物污染环境防治法执法检查及中央生态环境保护督察等工作的开展,仍反映出我国固体废物处理利用行业存在着配套政策标准名录制修订工作相对滞后
2、,部分固体废物分类模糊、收集转运困难、处置利用能力和技术存在短板,污染防治和规范化环境管理工作亟待加强等问题。此外,“十四五”规划、“双碳”战略的实施,也对未来五年内固体废物处理利用行业的发展提出了新要求。1、主要政策标准1.1 主要政策(1)关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见2021年2月22日,国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见,提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型,是解决我国资源环境生态问题的基础之策,提出了到2025和2035年的具体目标,并从六个方面部署了重点工作任务。(2)中华人民共和国国民经济和社会发展第十四
3、个五年规划和2035年远景目标纲要2021年3月13日,中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(简称“十四五规划”)全文正式发布,“十四五”规划是指导我国今后5年至15年国民经济和社会发展的纲领性文件,为下一阶段的发展指明了方向和目标。全文涉及固体废物处理利用的内容集中在第三十八章“持续改善环境质量”和第三十九章“加快发展方式绿色转型”两部分。(3)关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2021年10月24日,中共中央、国务院印发关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见,提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提
4、高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等目标。为落实意见工作要求,2021年10月26日,国务院发布2030年前碳达峰行动方案(国发202123号),将提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作为目标,提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面,重点实施“工业领域碳达峰”、“循环经济助力降碳”、“绿色低碳科技创新”等“碳达峰十大行动”,从工业发展、资源利用、科技创新等诸多方面对推动固体废物处理利用行业减污降碳、协同增效提出了要求。(4)关于深入打好污染防治攻坚战的意见2021年11月7日,中共中央、国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见,
5、明确要求加强固体废物和新污染物治理,全面禁止进口洋垃圾,推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。意见提出“到2025年,固体废物和新污染物治理能力明显增强”,在加快推动绿色低碳发展、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全及提高生态环境治理现代化水平等诸多方面对固体废物处理利用行业的发展提出了要求。(5)“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划2021年5月13日,国家发展改革委和住房城乡建设部印发“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划,对“十三五”时期生活垃圾处理现状进行了总结,并就城镇生活垃圾处理存在的问题进行了分析,提出了“十四五”时期城镇生活垃圾分类和处理设施
6、发展的总体目标,并从垃圾资源化利用率、垃圾分类收运能力、垃圾焚烧处理能力等方面提出了具体目标,同时提出了明确的任务要求。(6)农村人居环境整治提升五年行动方案(20212025年)2021年12月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治提升五年行动方案(20212025年),提出到2025年,农村人居环境显著改善,生态宜居美丽乡村建设取得新进步的行动目标。(7)关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见2021年3月18日,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部等十部门联合印发关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见,要求到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾矿(
7、共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物的综合利用能力显著提升,利用规模不断扩大,新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%,存量大宗固体废弃物有序减少。(8)关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知2021年6月3日,国家发展改革委印发关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知,提出到2025年,建设50个大宗固体废弃物综合利用示范基地,示范基地大宗固体废弃物综合利用率达到75%以上,对区域降碳支撑能力显著增强;培育50家大宗固体废弃物综合利用骨干企业,实施示范引领行动,形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。(9)“十四五”循环经济发展规划2021年7月7日,国
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