管理制度-人民代表大会制度改革与和谐社会建设 精品.doc
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1、人民代表大会制度改革与和谐社会建设张宗浩摘要:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也是建设和谐社会的根本制度保证。因此,各级人大及其常委会应当进一步深化改革,加强自身建设,在构建社会主义和谐社会中发挥主导作用。国家十一五规划纲要明确提出了与“经济建设”相对应的“社会建设”这一战略目标,这是中国特色社会主义建设理论和实践的重大飞跃,它标志着中国特色社会主义事业的总体布局已由经济、政治、文化三位一体,扩展为经济、政治、文化、社会四位一体。而构建社会主义和谐社会,则是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的大局提出的一项重大任务,适应了我国社会结构和社会生活深刻变化的迫切要求,扩
2、展了我国社会主义现代化建设的内涵,是我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。因此,如何建设和谐社会,是当前一个重大的理论和实践课题。人民代表大会(以下简称人大)作为一种政治制度和组织架构,在其中是什么地位,应该发挥什么作用,如何发挥作用等问题,也已摆在了各级党委、人大面前,需要认真加以研究。一、人大制度和人大工作在构建和谐社会中的地位和作用(一)人大的性质和在我国社会生活中所处的独特地位,决定了其在构建和谐社会中应当承担主导作用。我国的人民代表大会制度是一种新型的代议制政体,人民通过代表表达意志,行使管理公共事务的民主权力,由代表组成的各级人大则通过民主立法
3、统筹经济社会协调发展,通过民主监督保证国家政治秩序和谐稳定。因此人大是建设和谐社会的根本政治基础和制度保障。首先,和谐社会的第一特征就是民主法治,这也是构建和谐社会的重要条件。民主是社会和谐发展的动力机制,法治是社会和谐发展的基础。民主得以发扬、法治得以实现,首先有赖于完善的立法。立法通过对社会主体权利义务的界定,以法律的形式对社会关系进行调整。人大立法价值取向的良恶、立法质量的高低,直接影响到和谐社会的构建。其次,人大监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分,人大通过建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,确保依法行政、公正司法,积极化解
4、各种社会矛盾,努力维护群众利益,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,保证社会的和谐与稳定。第三,构建和谐社会的基本要求是形成各尽所能、各得其所、和谐相处的社会关系,这牵涉到社会的各个阶层和方面,是一项复杂的系统工程,必须依靠全民的价值行为取向和公共权力的主导才能顺利实现。人大通过履行国家权力机关的职责,直接或间接地规范、约束各种社会行为,消除各种社会矛盾,兼容公共权力和社会公众的价值行为,为构建和谐社会提供良好的社会政治环境。第四,构建社会主义和谐社会作为党中央的一项重大战略部署,既是对全党的要求,也是对全国各族人民的要求,更是对人大自身工作的新要求。人大通过发挥其桥梁纽带作用,把我们党构建
5、和谐社会的主张转变为国家意志,动员全社会为这个共同目标而奋斗,听民声、顺民意、聚民力、谋发展,使党的主张和人民群众的愿望、社会发展的要求高度统一,推动经济发展和社会进步。(二)人大在和谐社会建设中主导作用的具体表现具体来说,人大可以通过以下四个方面在构建设和谐社会中发挥作用。1通过立法平衡各社会阶层的利益,为构建和谐社会提供法治保障和谐社会要承认并尊重不同主体的不同利益,要使社会各个阶层、各个群体的利益都得到兼顾,构建和谐社会就是要在不同主体不同利益的对抗博弈中寻求到一个最佳的平衡点从而实现和谐的目标。因此,和谐社会的构建有赖于人大通过立法来引导、规范、约束和保障。2通过切实履行重大事项决定权
6、,为构建和谐社会提供良好的政治导向重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要权力,人大通过运用这一权力,可引导全社会的价值取向与构建和谐社会的要求相一致。在依法作出重大事项决定时,综合考虑到人民群众的根本利益,改革发展稳定的全局,把党的主张、社会政治经济文化发展的需要与人民的意愿很好地结合起来,从而保证重大决策真正体现绝大多数人民群众的根本利益。3通过发挥人大监督、支持作用,为构建和谐社会提供良好权力运行机制人大监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,是促进社会和谐发展的重要途径。当前,我国经济正处于新一轮高速发展期,许多深层次矛盾相互交织,一时难以解决,一些群众普遍关注的焦点、难点问题,
7、往往会成为不和谐的因素。人大的自身组成特点使其具有洞察不和谐音符的及时性,化解不和谐因素的有效性,能很好地支持政府和两院的工作。4通过人大代表联系群众的桥梁纽带作用,让群众的表达权得到实现,为构建和谐社会奠定群众基础构建社会主义和谐社会,需要建立畅通、公正、规范的表达机制,保证人民群众的意愿能够及时、充分、有序地得到反映。各级人大代表来自社会的各个阶层,他们生活和工作在群众之中,了解人民群众的愿望和疾苦,能提出有针对性可操作性的意见和建议,是我们党和国家机关了解民情,反映民意,集中民智的重要渠道。二、充分发挥人大在构建和谐社会中的主导作用须加强相关改革人民代表大会制度从根本上说具有其他政治制度
8、无可比拟的优势,但由于一些具体制度的不完善,实践中没能充分发挥出制度设计上的优越性,需要进行改革完善。从这个意义上说构建社会主义和谐社会,也是人大与时俱进加强自身建设,更好地发挥人民代表大会制度优越性的良好机遇。各级人大应当积极改革,以充分发挥在和谐社会建设中的主导作用。(一)转变立法方式,调整立法结构,提高立法质量。立法就是通过对社会主体权利义务的界定,以法律的形式对社会关系进行调整。作为具有立法权的各级人大机关,要主动加强立法调研,认真做好立法规划,适时立法规范和调整社会关系,使之与经济社会发展水平及构建和谐社会的要求相适应,消除其与社会发展不和谐的成分,对新的社会生活领域加以法律规制,保
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