如何确保各种作业过程的JHA／JSA的分析质量.docx

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1、如何确保各种作业过程的JHA/JSA的分析质量目录1 .作业危害分析JHA的概念12 .作业安全分析JSA的概念22 .1.确定危险工作23 .2.将工作划分为几个步骤34 .3.分析每一步骤中存在的危险源与可能发生的风险35 .4.针对危险源及风险采取控制措施，提出建议的行动36 .JHA与JSA的区别37 .风险控制措施：48 .当承包商（乙方）听到JHA/JSA时，首先想到的是什么？59 .那么当业主（甲方）听到JHA/JSA时，又会想到什么呢？610 根除承包商的应付心态611 解决文件填写/申请的难度612 分析内容必定与现场安全措施关联713 .操作界面简单又能洞察风险的系统714

2、 .可追踪、可被审核验证71作业危害分析JHA的概念JHA是工作危害分析，是一种安全风险分析方法，适合于对作业活动中存在的风险进行分析，制定控制和改进措施，以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。危险有害因素识别是风险评价工作的基础，只有全面、细致的识别出生产经营活动中存在的危险有害因素，才能进而对这些危害因素进行定性或定量的风险分析和评价，再根据风险严重程度制定和落实控制措施。开展工作危害分析，应首先识别作业活动中的危险有害因素。识别作业活动过程中的危险、有害因素通常要划分作业活动，作业活动的划分可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段、部门划JObHazardAna1ysis

3、分或者将上述方法结合起来进行划分。进入受限空间，储罐内部清洗作业，带压堵漏，物料搬运，机(泵)械的组装操作、维护、改装、修理，药剂配制，取样分析，承包商现场作业，吊装等皆属作业活动。危险有害因素识别是风险评价工作的基础，只有全面、细致的识别出生产经营活动中存在的危险有害因素，才能进而对这些危害因素进行定性或定量的风险分析和评价，再根据风险严重程度制定和落实控制措施。开展工作危害分析，应首先识别作业活动中的危险有害因素。识别作业活动过程中的危险、有害因素通常要划分作业活动，作业活动的划分可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段、部门划分或者将上述方法结合起来进行划分。进入受限空间

4、，储罐内部清洗作业，带压堵漏，物料搬运，机(泵)械的组装操作、维护、改装、修理，药剂配制，取样分析，承包商现场作业，吊装等皆属作业活动。作业活动划分后，按照规定表填写作业活动清单。2.作业安全分析JSA的概念与其他安全风险辨识方法一样，作业安全分析(JSA)也需要按照一定的步骤进行风险管控，一般来说，其主要分析步骤如下：2.1.确定危险工作罗列出所有的工作，确定其是否为危险工作。并不是所有的工作都是危险工作，可以运用一些方法进行危险工作的确定，不管使用哪种方法，一般来说出现以下情况可视为危险工作：(1)技术规程、操作规程涉及到的作业活动；(2)临时工作：班员不熟悉的作业；(3)新工作：对班员来

5、说是陌生的工作；(4)有检修作业文件包的作业；JobSafetyAna1ysis(5)发生过事故或未遂的工作；(6)有潜在危险的工作；(7)事故严重度高的工作：对事故一旦发生其严重度高的作业，应进行分析，避免重大事故的发生；(8)事故可能性高的工作：事故可能性高的作业，代表事故发生机率高，应加以分析。2.2.将工作划分为几个步骤每项工作都包含几个步骤，划分工作步骤时，我们主要描述步骤的行为，即做什么。在此过程可收集工作的操作规程、作业指导书，确保需要完成此工作的所有步骤均列出。2.3.分析每一步骤中存在的危险源与可能发生的风险考虑从安全、职业健康和环境影响三个方面进行识别和分析，对每一个步骤，

6、须回顾可能存在的危险。为了识别危险，可以对自己提问题：是否有转动机械造成伤害，是否存在触电的危险，工作人员会跌倒、撞击吗，是否存在高空作业造成高空坠落的危险；现场环境有粉尘、噪音的伤害吗，作业时是否存在有毒液体、气体泄漏对健康、环境造成伤害等等。2.4.针对危险源及风险采取控制措施，提出建议的行动针对每一个危险源及风险制定出控制措施，控制措施可能是目前已经执行的，也可能是未执行的措施，原则是消除危险或将风险降到最低。根据风险控制的六种方法：排除法、代替法、隔绝法、工程方法、管理、个人防护，我们应优先考虑排除风险、减小风险，其次考虑控制风险，最后才考虑使用个人防护。在采取控制措施时，应注意控制措

7、施的可操作性。安全风险辨识是高风险企业发展的必要保障，作业安全分析(JSA)作为其重要内容之一，发挥着减少作业事故、降低作业损失的作用，是作业人员保障生命财产的重要举措。3 .JHA与JSA的区别通常来说，JSA是针对一项要实施的具体的作业来进行的分析。用英语来说是doana1ysisforanypieceofwork.比如现场要进行建筑作业，维修作业，热工作业之前，工人和hes人员一起来进行的工作安全分析。JHA是一项更复杂也更难描述的工作分析。一般地，JHA是针对PatiCU1arPoSitiOn做的风险分析。比如一个人要转岗，或者承担一份新的工作，对这份新的岗位进行的岗位风险分析。又比如

8、在油气行业内，生产总监要对其管理范围内的所有炼油厂也好，净化厂也好，进行总体的风险分析，是一项非常繁杂的工作。往往在工作现场，JSA应用更广泛，因其针对的是单项工作内容。而JHA不是一项必要的职能，可能有专门的人来负责进行分析。有时候也出现，对于同一个岗位，同一范围的职能，不同的负责人对具体的风险有不一样的理解。作业安全分析(jobsafetyAna1ysis,简称JSA)是指事先或定期对某项作业活动进行危害识别，并根据识别结果制定和实施相应的控制措施，以达到最大限度消除或控制风险、确保作业人员健康和安全的目的。采用JSA分析法的前提是对项目进行全面风险识别，再针对每一项作业活动进行具体的分析

9、。一般分为四个步骤。首先，JSA小组划分作业活动步骤，识别每个步骤存在的危害因素。进行危害因素识别时需注意结合作业实际，尤其注意区分同一作业活动在不同作业人员、区域、装置、环境下的危害因素变化情况。其次，针对识别出的危害，从技术措施、管理措施和个体防护措施三个方面，结合作业实际，采取有效的控制措施。再者，制定的风险控制措施应与作业许可证上的安全措施相一致，并将许可证上未涉及的控制措施填写到许可证“其他补充安全措施”一栏中。最后，危害识别的结果和风险控制措施应由作业活动负责人告知所有参与作业的人员，并签字确认。4 .风险控制措施：危害识别：基于以往的经验或是其他方式的学习，知道修理电灯的危害可能

10、有人员触电和高处坠落。人员触电：(1)作业前电气隔离；(2)穿着适合PPE(橡胶鞋高处坠落：(1)检查登高设备的稳固；(2)作业周围净空，避免受伤这样简单的任务都需要这几个步骤(危害辨识、能量隔离、风险控制措施)来确定工作安全。那么在复杂、高风险工作场所进行各项不同的工作时，回需要多少小心、预防和警惕?尤其是在风险较高、规模较大的工厂，大修期间一天就有上百项的现场工作同时进行着，每个作业的内容、属性、设备、人员都可能因任务的性质而有不同程度等级的危害，稍有不慎就可能造成极大的事故后果。国际上对于高危作业通常会有严谨的工作安排及要求：例如受限空间作业，会要求过程/电气的能量隔离作业、作业票申请、

11、作业危害分析、作业前的防护措施检查、作业前的气体浓度检测、作业中的持续气体浓度检测、作业中的人员进出受限空间管制、作业期间的上锁挂牌(1OTO)管制、作业后的复原工作等。其中一项非常重要的任务，就是作业危害分析OHA,JobHazardAna1ysis),或称工作安全分析(JSA,JobSafetyAna1ysis)。JHA/JSA是一种定性评估方法，用来评估和特定作业相关的风险以确定为减少风险所应该采取的预防和应变措施。相关要求可以参考OSHA30712002,Rev.2,JobHazard5 Ana1ysisGuide.6 .当承包商(乙方)听到JHA/JSA时，首先想到的是什么?我的员工

12、经验丰富，不用作这纸上谈兵的应付工作风险评估都是瞎编的，业主也看不懂是一个无趣的例行文件是业主的无理要求承包商的工作，除了工作本身的专业程度之外，往往也都是高风险、时间紧迫的高压要求。此外还须遵守业主（甲方）的各项安全规定与手续流程，所以常常存在应付的心态，甚至找专门代办申请文件的协助。这就会导致工作交代不清的沟通问题，也是为何迄今各国在统计工厂意外事故时，承包商的高危作业仍占相当高发生的比例。7 .那么当业主（甲方）听到JHA/JSA时，又会想到什么呢？那是承包商要做的事，与我无关甲方的工作不需要做汨A/JSA那些外包工作都是一样的，让承包商照抄一份就好这是一份例行文件，现场的安全措施与这份

13、分析无关而当承包商在工厂内发生意外事故，业主因其所承担的主体责任还是必须出面解决。因此，承包商进场前的工作沟通、申请文件与手续、甚至作业危害分析的指导与审核、交叉作业的提醒告知，业主都要仔细审查。此外，业主若有非例行作业需要执行，仍须事前做好作业危害分析，因为非例行作业通常没有设置任何防护措施，有极高机率会发生意外。所以，要改善目前汨A/JSA的质量不佳的问题，应该要从这两方的当前痛点“对症下药”，才有机会从根本上解决问题。8 .根除承包商的应付心态业主的重视程度，会直接影响承包商的行为反应。业主本身若是将作业危害分析也视为无关紧要，承包商也不会重视。因此，从企业的现场作业事故率高或低，可以看

14、出该企业对作业票和作业危害分析的重视程度与决心。9 .解决文件填写/申请的难度如前所述，高风险和工作时间带来紧迫的压力，再加上工作许可申请繁复、WA/JSA分析费时及等待审核时间过长，再优秀的厂商都可能选择走捷径。业主应该思考的是怎样才能使作业许可申请合规且易于承包商操作，并能符合JHA/JSA的要求。10 .分析内容必定与现场安全措施关联必须让承包商相信JHA/JSA是确实且有效的文件。业主在审核JHA/JSA的过程就必须留意分析是否关注与工作场所环境因素的影响，同时业主更应该把关同一场所、同一时间段，有无互相影响的交叉作业，并提前告知与安排。另外，业主也应该在现场工作前，确实检查JHA/J

15、SA分析内容中的安全措施是否已经落实到位并准备妥善。这些沟通与检查，将会让承包商相信业主是真切的重视安全工作，而认真做好作业危害分析。11 .操作界面简单又能洞察风险的系统如何让外部承包商、自身员工都能轻松上手，接口清晰易于操作是重点。若采用了系统，却仍然流程繁杂不易操作，会降低承包商/自身员工的使用意愿。同时，既要能让承包商/自身员工使用同一系统平台，信息的透明与提供风险的洞察力则是另一项关键因素。当彼此利害相关方都对风险有同一认知时，双方对于安全的重视程度就能在同一水平上沟通协调。12 .可追踪、可被审核验证坦白地说，目前业界仍有部分企业存在应付文件的现象。例如申请文件内容造假、签字造假、JHA/JSA分析造假、甚至是现场的出勤人员姓名代签等等。如何善用数字化工具达到防杜弊端的效果，业主应该将这些列为企业提升作业危害分析质量、工作许可管理数字化的重要考虑要点。例如：利用个人数字签章及数字化审批流程，除了有效节省书面等待审批的时间，同时也避免了人员代签的问题，因为系统会自动记录人员的数字签名；JHA/JSA分析，可以利用工厂自身经验或是国际最佳实践的内容，搭建危害库和相应的控制措施数据库，协助承包商制作有质量的分析。当然，参与分析的人员还可以限制人员资质，借此间接要求分析文件的质量。所有的核签纪录，包含现场的控制措施检查照片、视频或是其他佐证人员资质文件等，都可以轻松