在第一次全国年鉴工作会议上的讲话.docx

《在第一次全国年鉴工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在第一次全国年鉴工作会议上的讲话.docx（14页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、统一思想，凝心聚力，深入贯彻落实规划纲要，努力实现年鉴事业发展新跨越同志们：在“十三五”规划实施和全面建成小康社会决胜阶段的 开局之年，我们齐聚太原，召开第一次全国年鉴工作会议， 共商年鉴事业发展大计。会议的主要任务是：全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、刘延东副总理关 于地方志工作的重要批示、重要讲话精神，贯彻中国地方志 指导小组五届一次、二次会议和第五次全国地方志工作会议 精神，认真总结改革开放近40年来尤其是地方志工作条 例（以下简称条例）颁布施行10年来的年鉴工作，统 一思想，凝心聚力，提高认识，科学谋划，攻坚克难，

2、确保 圆满完成全国地方志事业发展规划纲要（20152020年） （以下简称规划纲要）提出的年鉴工作目标任务，努力 实现年鉴事业发展的新跨越。围绕会议的主要任务，结合全国年鉴工作实际，下面我 谈三个方面的问题。第一个问题：认真总结改革开放近40年来尤其是条 例颁布施行10年来的年鉴工作改革开放以来，伴随着各行各业的拨乱反正和文化事业 的复苏，我国年鉴编纂也摆脱停滞萧条的状态，开始走上快 速发展的道路，年鉴种类数量增多，理论研究逐步活跃起来。2006年5月，国务院颁布施行条例，这是新中国成 立以来，第一部涵盖年鉴工作的全国性法规。条例从法 律上规定了地方综合年鉴编纂是地方志工作的重要组成部 分，明

3、确了国家地方志工作指导机构对地方志工作的统筹规 划、组织协调、督促指导职责，县级以上地方人民政府对地 方综合年鉴编纂出版的领导职责，以及县级以上地方志工作 机构对地方综合年鉴的组织编纂职责，明确地方志工作经费 列入本级财政预算。条例的颁布施行，标志着年鉴工作 迈入法治化轨道，开始改变我国年鉴长期面临的生存难题， 逐步改善地方综合年鉴编纂缺乏统一管理和统一规划的状 况。条例颁布施行10年来，在党中央、国务院的亲切 关怀下，在地方各级党委、政府的坚强领导和有关部门的大 力支持下，各级地方志工作机构、年鉴编纂单位和广大年鉴 工作者紧扣时代脉搏，紧跟时代步伐，开拓创新、奋力进取, 年鉴各方面工作都取得

4、了不凡的成绩，重点有以下三个方 面：一是条例和规划纲要的落实逐步深入，年鉴事 业发展的保障更加有力。条例对地方综合年鉴的领导主 体、工作经费、编纂机构、编纂质量、编纂人员、出版程序、 开发利用，以及社会各界应担负的职责，都作出了明确的规 定，为开展年鉴工作提供了有力的法律依据。古人说：天下 之事，不难于立法，而难于法之必行。就当前年鉴工作而言, 有法可依固然重要，更重要的是有法必依、执法必严、违法 必究，切实把条例关于年鉴工作的法律条文真正落到实 处。10年来，一些地方以条例和本地区出台的地方志工 作地方法规、政府规章或规范性文件为依据，联合地方人大 或政府法制部门、政府督察部门，积极开展执法

5、检查或行政 督察。河北省地方志办公室会同省政府法制办进行执法检 查，请求省政府办公厅督察室将地方志工作纳入政府督察序 列并下发督察情况通报，推动许多“老大难”单位立即 行动起来，创造条件启动年鉴编纂工作。贵州省地方志办公 室与省人大法工委、省政府法制办每年组织联合执法检查 组，对全省各地修志编鉴工作开展行政执法检查活动。江苏、 山东、宁夏力度更大，江苏省政府召开常务会议，要求市辖 区健全地方志工作机构，开展年鉴编纂工作；山东省分管地 方志工作的副省长带队开展督察工作，宁夏回族自治区副主 席两次专门召开年鉴编辑督导会议。其他一些省份如辽宁、 黑龙江、江苏、河南、海南、四川等，通过不同方式开展修

6、志编鉴工作督促检查。北京、山西、福建、江西、广东、广 西、四川等省级政府通过规范行政许可或公布地方志工作机 构权力清单、责任清单，强化地方志工作机构指导地方综合 年鉴编纂的行政职能。通过条例的逐步落实，黑龙江、 安徽、福建、广东、海南、四川、贵州、西藏、甘肃理顺了 省级综合年鉴管理体制，省市两级的年鉴编纂机构、人员、 经费等问题基本得到解决，县区一级年鉴编纂遇到的困境也 有较大改观。在条例的贯彻落实过程中，伴随着我国“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局的逐步推进，地方志事业 面临着新的发展形势和发展难题。第五届中国地方志指导小 组抢抓机遇、顺势而为，提请国务院办公厅印发了规划纲 要，这

7、是我国第一份关于全国地方志事业发展的规划文件， 也是第一份规划年鉴事业发展的文件，在年鉴发展史上同样 具有里程碑意义。规划纲要对当前和今后一个时期全国 年鉴事业发展作出了顶层设计和统筹安排，提出了明晰的任 务书、时间表、路线图，标志着年鉴事业从此走上以科学规 划引领科学发展的道路。当前，规划纲要的贯彻落实正在走向深入。中国地 方志指导小组及其办公室除通过调研座谈，认真检查规划 纲要的落实情况外，还组织起草了全国年鉴事业发展规 划（20162020年）。这个文件已经印发给各位代表，请大 家认真讨论。根据规划纲要，天津、河北、山西、内蒙 古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、福建、江西、山东、河南、 湖北

8、、四川、新疆等15个省区市出台了本地地方志事业发 展规划、实施方案或实施意见，对年鉴工作都进行了具体和 科学的规划设计。二是年鉴种类数量快速增长，年鉴成果粲然可观。10年 来，按照条例规定和规划纲要要求，省、市、县三 级地方志工作机构大力创办地方综合年鉴；各军区、省军区 全面开展军事年鉴编纂工作，全军师以上单位逐步开展军事 年鉴编纂工作；武警各总队、各机动师普遍开展武警年鉴编 纂工作；各行业、各部门的志鉴机构也积极创办年鉴。截至 目前，全国编纂各级各类年鉴5000多种（不含香港、澳门、 台湾地区）。其中，省级综合年鉴32种，地市级综合年鉴390 多种，县区级综合年鉴2300多种，军事年鉴320

9、多种，武 警及全国性专业年鉴1000多种，地方专业年鉴1300多种。 此外，北京、黑龙江、江苏、山东、湖北、广东等省市的一 些乡镇村和社区开始编纂本级年鉴，尤其是广东省深圳市、 东莞市，乡镇和社区年鉴的编纂在逐渐铺开。我国编纂出版的年鉴，不仅数量众多，种类也丰富多样， 有反映全国和地方基本情况的全国性综合年鉴、地方综合年 鉴，有反映某一方面、某一领域基本情况的行业年鉴、部门 年鉴、军事年鉴、武警年鉴、企事业单位年鉴、学科年鉴。 形式上也逐步多样化，除传统样式的年鉴外，还出版了年鉴 袖珍本、简本；除中文版外，还出版了年鉴英文版、韩文版, 新疆维吾尔自治区等民族自治地区还用少数民族语言出版 年鉴。

10、所有这些年鉴聚集起来，无疑形成了庞大的文化成果 群，也使我国成为第一年鉴大国。三是质量保障机制逐步健全，年鉴质量不断提升。年鉴 数量的增长固然可喜，但质量的提升更为关键。没有质量作 为基础的纯数量增长，不仅将损毁年鉴事业发展的根基，更 会流毒当代、贻误子孙。中国地方志指导小组及其办公室高 度重视年鉴质量建设，不仅在全国性会议上和下发的文件中 反复强调，还制定印发地方综合年鉴编纂出版规定（试 行）；实施中国年鉴精品工程，努力打造精品年鉴；启动中 国年鉴论坛，发布中国年鉴发展报告。明天还将开展中 国地方志学会年鉴研究会换届会议，讨论年鉴质量问题。10 年来，各地、各部门地方志工作机构也都充分认识到

11、年鉴质 量建设的重要性和艰巨性，运用各种方式、采取多种措施狠 抓年鉴质量。天津、河北、山西、吉林、上海、江苏、浙江、 福建、湖南、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、陕西、 中国铁路总公司档案史志中心根据中国地方志指导小组下 发的地方综合年鉴编纂出版规定，或者依照本地、本部 门年鉴编纂实际，推动年鉴编纂的规范化建设；北京、吉林、 山东、云南、青海组织编纂人员相互审读、交叉点评年鉴， 开展优秀年鉴学习活动和“面对面”指导，提高编辑人员业 务能力；北京、吉林、江苏、新疆生产建设兵团开通年鉴QQ 群或年鉴工作微信群，促进编辑、组稿人员、撰稿人员相互 交流学习；重庆、贵州、甘肃、新疆实施分级评审和审查

12、验 收制度，严把政治关、史实关、体例关、保密关、出版关； 江苏、山东以省政府办公厅名义开展优秀年鉴成果评选活 动，通报表彰优秀年鉴；广西设立年鉴精品工程专项资金， 着力打造一批本地区年鉴精品；全军军事志指导小组印发 军事年鉴编纂细则，各军区、省军区制定相应的编纂工 作规定和编纂细则，军事年鉴编纂逐步得到规范。总体来看，在中国地方志指导小组及其办公室的倡导推 动下，通过各地、各部门的不懈努力，年鉴的框架更为科学, 资料更加翔实，表现形式更为丰富多样，编辑校对更加严谨, 时效性不断增强，社会的认可度不断提升。今年6月，中国 地方志指导小组举办了全国地方志优秀成果评审，共评审出 400多部优秀年鉴，

13、在一定程度上表明我国的年鉴编纂已经 达到较高水平。这次会议，将要对这些优秀年鉴编纂单位进 行通报表扬，希望受到表扬的单位百尺竿头，更进一步，将 年鉴编纂质量提高到一个新的水平。10年来的年鉴工作成绩斐然，也积累了一些弥足珍贵的 经验。这些经验主要是：必须坚持以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记 系列重要讲话精神，紧紧围绕中国特色社会主义事业发展改 革大局，始终与党中央保持思想上、政治上、行动上的高度 一致；必须坚持党委领导、政府主持、地方志工作机构和年 鉴编纂单位组织实施的工作体制，引导和吸纳社会组织、专 家学者参与年鉴编纂；必须大力推进年鉴工作法治化、

14、制度 化建设，牢固树立依法治鉴的观念，积极营造依法治鉴的氛 围，依靠法律来布置工作、督察工作、推动工作；必须把年 鉴工作纳入到国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务 之中，切实做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、 经费到位、设施到位、规划到位、工作到位；必须大力弘扬 修志问道、直笔著史的修志人精神，加强年鉴主编、编辑、 撰稿人队伍建设，努力造就一批政治水平高、创新能力强、 业务素质棒、奉献意识浓的领军人才；必须始终坚持质量第 一的原则，建立健全科学实用的年鉴质量保障和评价体系； 必须把年鉴资源开发利用工作摆到重要位置，推动年鉴工作 的信息化建设，增强公共服务意识和服务能力，提高年鉴的

15、 知晓度、利用率和影响力。这些经验，是全国广大年鉴工作者集体智慧的结晶，既 是对改革开放以来尤其是近10年来全国年鉴工作实践的精 心总结，也是保证年鉴事业顺利前行的法宝。我们在今后的 工作中一定要认真领会，并在实践中及时予以丰富和发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存 在的困难和问题，有些问题困扰着年鉴事业的可持续发展。 主要表现在：中指办统筹顶层设计不够，全国年鉴工作者齐 心聚力不足；有些地方的领导同志对年鉴工作的重要性认识 不够，地方志工作法规规章和“一纳入、八到位”的总要求 落实不到位，一些地方尤其是县区一级的年鉴编纂，仍然缺 机构、缺编制、缺人员、缺经费，直接导致不能连

16、续编纂、 按时公开出版年鉴；四个省市的省级综合年鉴管理体制还没 有理顺，影响了本地区年鉴工作的正常开展；年鉴专业编辑 队伍青黄不接，撰稿队伍不稳定现象比较突出；年鉴质量建 设还任重道远，年鉴理论研究出现滑坡现象；年鉴数字化、 网络化程度较低，服务水平还不能更多地满足社会需求。以 上问题，虽然是前进中的问题，但必须引起高度的警惕和重 视，并在今后的工作中根据不同情况，有重点、有步骤地切 实加以解决。第二个问题：进一步深化规划纲要关于年鉴工作要求的认识去年8月25日，国务院办公厅印发规划纲要，这是在国 务院严格规范发文的条件下出台的，充分表明了党中央、国 务院对地方志事业的高度重视。规划纲要全文虽只有4800 余字，但每个条款都经过了反复的讨论、锤炼，内容极其丰 富，其中对年鉴工作提出了一系列要求，影响当前年鉴事业 发展的主要是省、市、县三级综合年鉴全覆盖问题、年鉴质