2022年春节前安全生产主题教育暨全国安全生产电视电话会议精神传达学习提纲.docx

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1、2022年春节前安全生产主题教育暨全国安全生产电视电话会议精神传达学习提纲2022年1月17日，全国安全生产电视电话会议召开。会议传达学习了习近平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理的重要批示精神，安排部署了安全生产工作。一、会议基本情况会议指出，过去一年，各地区、各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深入开展安全生产专项整治三年行动，有力防控重大安全风险，全年安全生产形势总体稳定。同时，要深刻认识安全生产面临的严峻形势和挑战，坚决防范遏制重特大事故。会议要求，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹发展和安全，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底

2、线”的工作要求，全力做好安全生产的各项工作，确保全年安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把保护人民生命安全作为“国之大者”抓严抓实。强化安全责任落实，落实好地方各级党委政府“党政同责”领导责任和部门“三个必须”的监督管理责任，真正把安全生产责任制落实落细落到人。深入推进专项整治三年行动，在各行业领域推广好的经验，推进新的突破，形成制度化成果。大力开展“两个集中治理，构建危化品重大危险源常态化安全管控机制，加快推进城镇燃气安全排查整治。认真排查和消除中小水电站安全隐患。继续加强监管执法，建好建强专职队伍，做到有人管、有得力的人管，真

3、正把违法行为管住。进一步夯实安全基础，多渠道、多种方式加大安全投入，推动提升安全生产整体水平。二、李克强总理重要批示安全生产重于泰山。2021年，经过各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，同时风险挑战仍然很多，安全生产工作须臾不可放松。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，把统筹发展和安全落实到各领域各环节，不断提升防范化解重大安全风险能力；压紧压实各方面责任，加快完善安全监管执法体制机制，进一步抓好安全生产基础性工作；扎实推进燃气、危化品安全集中治理，持续深化交通运输、矿山、建筑施工、消防、水上运输和

4、渔业船舶等重点行业领域专项整治三年行动,采取严格有力措施，解决突出矛盾问题，坚决防范遏制重特大事故,切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会持续健康发展作出新贡献！三、会议主要精神要点冬奥会将至，而且今年还将召开党的二十大，做好安全防范工作。从今年开始保持国泰民安的社会大环境。意义重大，责任重大。今天召开这次视频会，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产应急管理和冬奥会安保的计划实施精神，按照全国安全生产电视电话会议的部署要求，动员大家认清当前形势，明确目标任务，齐心协力。坚决防范遏制重特大事故和有影响的事件，为冬奥会顺利举办、群众平安过节，营造安全稳定的社会环境。（一）过去一年总体形

5、势及问题分析过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各级党委政府高度重视下，与有关方面共同努力下，全国安全生产形势整体稳定，超过27个月，已经是第二个整年未发生特别重大事故，此为新中国成立以来最长的一个间限期，有效遇制了大疫大灾之后事故反弹的势头。自然灾害受灾人数、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失，按5年平均的笔数相比也明显下降。就是这个自然灾害，同比是按照前五年的平均数来比较的，这里面要说的就是实际上2021年死亡人数，特别是洪涝灾害死亡人数是上升的，为什么上升？因为河南郑州一场暴雨，一下子死了 300多人，我们2020年全国洪涝灾害，一共死了 279个人了，就说这

6、场暴雨就超过了我们前一年的全年数。就是与2020年相比，死亡人数总数略有上升，主要是河南这场暴雨。各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示，更加坚决有力,更加深入人心，对于安全生产的重视程度明显提高，力度明显加大。我们每次召开安全防范的会议，我们各地都有不少同志参加我们的会议，都体现了对安全生产工作及安全防范工作的高度重视。地方各级党委、政府主要负责同志、分管负责同志，主动上手，亲力亲为，有28个国务院安委会成员单位成立了安委会或安全生产领导小组，上下齐心协力推动安全生产工作，为维护人民生命财产安全和社会稳定，付出了不懈的努力，付出了突出的贡献。按照惯例，就是这个大震和金融危机之后，事故大幅度

7、反弹。是正常情况。从去年到现在能控制住这种强劲的反弹，保持整个形势的持续稳定是非常不容易的。同时，我们要清醒地看到，安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，疫情冲击效应持续向安全生产领域传导，三重压力下的统筹发展和安全面临着很大的挑战；重大事故连续三年徘徊在16起，反弹的势头强劲，不能有丝毫的松懈和麻痹。去年重大事故死亡10人以上的16起，今年多了一起山东的滚装船事故，实际上是17起。从今年初的情况看，事故的反弹劲头一直在持续。一开年，3月1日、贵州地铁发生建筑工地滑坡的重大事故、四川江油和甘孜、湖南的衡阳、西藏的昌都等地接连发生死亡八至九人的道路交通、水申站透水、医院火灾等事故，这些事故都算是重大

8、涉险事故。死亡的话是没到10个人，但是受伤人数不少，还有重伤的，都险些酿成多起重大事故，暴露出当前安全生产领域多方面苗头性、倾向性问题突出。一是抢工期超能力的问题突出。在经济下行压力大的情况下,一些地方和企业重发展轻安全倾向抬头，包括抢工期赶进度，甚至违法违规施工建设。贵州地铁，这起事故的施工单位。在五项手续都没有，无施工许可、无勘察设计审批，无施工方案、无施工监管、无边坡监测的情况下，违法施工。而且，这种情况不是个别的，经核查，当地无施工许可、致命停工的占30%,遵义市甚至达到50%,越是大的企业越是大的工程，政府亲自抓的工程违法问题越突出。这个问题，各地都要引起重视的。这不只是贵州的问题，

9、毕节的问题。二是长期隐患问题仍然突出。四川江油，西藏昌都的道路交通事故暴露出的问题仍然是超载超速、源头和路面监管缺失、执法不严。疫情防范以后，管理更是放松了，农村道路安全设施严重不足等问题。一些地方，对这些问题长期没有采取有力的措施来解决，甚至司空见惯，也不愿意下决心解决这些老大难问题。去年河北平山通勤车落水，因河流涨水漫过桥梁，当地有关部门也派人驻守的,但就是没坚决制止，违规放行最终导致重大事故。三是新风险新问题更加突出。湖南衡阳，这家颐养中心审批登记是市场监管部门，日常安全是卫健、民政、消防都在管。实际上是都管、都不管，更没有管到位，大家都在放，有的是那些口头承诺，有时候连口头承诺都没有。

10、就都没责任了吗?这种医养产业在各地发展很快，如果安全监管没有及时跟上，以后还是必然要出事的,甚至是要出大事的。随着冬奥会开始，许多地方，甚至南方地区也建设滑雪场、室内冰场，易燃材料多，安全风险很大；海上风电储能电站等新业态新领域的问题也不断出现，这些我们都要引起高度重视。四是小产业企业漏管失控问题突出。四川甘孜的水电站透水事故。反映出一些地方。偏远的企业长期处于无人监管的状态，加上这起全国已经发生了好几起了。这个水电站，2020年6月就发现球阀损坏问题。一直没人盯着整改。今年维修，标准规范作业又无人现场管控。最终酿成事故。我们的监管部门呢，都觉得这个不是自己的事儿。该批的都批完了，日常监管怎么

11、做，没人去查没人去管。山区的小矿山，隐藏与居民区的小化工等也都存在这样的无人监管的问题，不愿监管的问题。此外，一些地方在放管服改革中，甚至只放不管，这个问题，总书记讲了多次了。总理反复强调，事关人民生命财产安全的事，安全生产的事，只能加强不能放松。综合行政执法改革中，安全专业、监管力量被严重的摊薄和削弱。有些地方只顾改革综合，不顾专业效果。地方党委政府换届后一些新上任的领导干部还没有进入情况，不能一下子就抓到关键要害，这是正常的情况。但是也有一些，只是以会议传达会议、以文件传达文件,不晓得厉害，这个时候往往是最容易出大事的时候。（二）春节期间安全生产工作部署当前，新春佳节临近。却是新冠疫情后迎

12、来的第三个春节，今年这个春节，不同于去年的就地过年，也不同于以往的全面放开全面回家。最大的特点，今年就是情况复杂，形态多样，不稳定、不确定医素更多。安全生产面临的挑战更大。今年形式多样，群众既有走的，也有留的，疫情较为严重的河南、天津、西安、陕西等地,严控出行。北京、上海、广东、浙江、江苏等地也鼓励就地过年，其他低风险地区人员流动基本不受影响。交通部门预计，春运期间发送旅客11.8亿人次，同比增长35.8%。目前这个数字，还不能确定。因为现在又有多地劝导就地过年。因此呢，有的地方长途出行多，高速公路民航铁路车流人流密集，有的地方短途出行为主。城郊农村的自驾拼车包车等，将出现明显增多的趋势。企业

13、也是既有停的，又有开的，大部分企业春节期间将停产放假。但当前能源保供压力仍然较大，不停产的煤矿、油气储运企业明显多于往年。不少地方为应对三重压力，出台的奖励补助等政策鼓励企业连续生产,这些企业春节期间，开足马力满负荷生产，员工连续高强度作业，极易风险失控导致事故。此外。各有关部门分级轮修，安全检查减少力量下降，猫鼠不同步，可能导致盗采、擅自施工的违法违规行为。人员密集场所既有封闭的，也有开放的。居民小区、医院、学校集体宿舍，仍普遍实行封闭管理。安全检查巡查和应急救援受到一定的限制。近期西安一小区发生火灾后，消防人员因大门上锁只能翻墙进入现场。还有就是一一些地区的餐饮娱乐等场所正常开放，主题游玩

14、、冰雪展等项目火热，还取消了去年的座位间隔、景区限流等措施，还有为做好防疫防控要求，扫健康码，封闭安全出口和疏散通道，一日发生火灾风险极大。这种情况比较普遍，各地应急和消防部门，要尽快全面地组织检查，发动基层组织，全面检查，一定要保证消防通道的畅通。这些新情况新问题还很多，安全形势非常复杂严峻。春节期间，也是雨雪冰冻等灾害天气多发的时段，这段时间，中东部地区，包括局部、西部地区，丽雪比较多。可能今年就是后半段，也包括春季开始这一段，可能也是气象条件不好。各地一定要全面深入分析本地区、本行业领域实际情况和安全风险,精准化精细化防范应对，就是今年的情况很复杂，各地的要加强研判，精准地实施各项工作措

15、施。近日习近乎总书记在中央政治局常委会上，专门叮嘱要做好春节和冬奥会安全防范工作，不能出大事。总书记是反复强调，我们要始终保持政治上的清醒，深刻领悟认真落实总书记重要指示精神,把保护人民生命安全作为具体的国之大者，强化忧患意识和底线思维，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，为人民群众欢度新春佳节，创造安全稳定的社会环境。一要理直气壮做好风险防控。总书记反复强调生命重于泰山，为了人民生命安全可以不惜一切代价。刚刚召开的全国安全生产电视电话会议提出，要理直气壮、从严从实、责任到人、标本兼治、如履薄冰、守住底线。这是安委会全体会议和全国电视电话会议明确提出的要求。抓好安全生产工作啊，就是要理直气壮，主管部门要树立起主管部门的权威来。各地区各有关部门要深刻领会紧密贴合实际抓好贯彻落实。一是落实两个至上要更加坚定。在经济下行压力加大的复杂形势下，要切实增强统筹发展和安全的战略定力。始终把人民生命安全放在第一位，理直气壮抓好安全生产各项工作。要加强分析研判，切实把问题摸准、找准，抓住最不放心的地区、